Рішення № 90318551, 10.07.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3741/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голови Одеської обласної ради Паращенка Сергія Володимировича, Одеської обласної ради, третіх осіб Голова Одеської обласної Державної адміністрації Куций Максим Васильович, Голова Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області Приймак Василь Михайлович, Голова Лиманської районної ради Одеської області Тефтул Геннадій Олександрович, секретарь Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов`язки голови Трояндівської сільської ради Чеботарьова Ольга Миколаївна, ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання здійснити організаційні заходи щодо надання клопотання про призначення позачергових виборів голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, вирішив в задоволенні адміністративного позову відмовити.

І. Суть спору:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Голови Одеської обласної ради Паращенка Сергія Володимировича, Одеської обласної ради, третіх осіб Голова Одеської обласної Державної адміністрації Куций Максим Васильович, Голова Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області Приймак Василь Михайлович, Голова Лиманської районної ради Одеської області Тефтул Геннадій Олександрович, секретарь Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов`язки голови Трояндівської сільської ради Чеботарьова Ольга Миколаївна, ОСОБА_2 , в якому просив:

(1) визнати протиправною бездіяльність Паращенка Сергія Володимировича - голови Одеської обласної ради щодо відсутності контролю у протиправній бездіяльності ОСОБА_3 голови Одеської обласної Державної адміністрації, ОСОБА_4 – голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_5 – голови Лиманської районної ради Одеської області щодо відсутності контролю з протиправної бездіяльності ОСОБА_6 , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині порушення Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, зокрема ненадання у встановлений п`ятнадцятиденний строк (після припинення 13.02.2019р. повноважень ОСОБА_7 - як голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області) до Верховної Ради України клопотання про призначення позачергових виборів голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області;

(2) зобов`язати Одеську обласну раду здійснити організаційні заходи щодо надання (після припинення 13.02.2019р. повноважень ОСОБА_7 , - як голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області) до Верховної Ради України клопотання про призначення позачергових виборів голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція позивача

Рішенням №339-VІІ від 13.02.2019 року Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_8 Миколаївну, депутата від виборчого округу №2, 1970 року народження, позапартійну, обрано секретарем Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII скликання.

Рішенням №340-VІІ від 13.02.2019 року Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області покладено на секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьову Ольгу Миколаївну виконання повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та надано секретарю Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьовій Ользі Миколаївні право першого підпису на фінансових та платіжних документах Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Пунктом четвертим рішення №340-VІІ від 13.02.2019 року зобов`язано секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьову Ольгу ОСОБА_9 у п`ятнадцятиденний термін звернутися до Верховної Ради України з клопотанням про призначення позачергових виборів сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Також позивач зазначив, що 19 лютого 2020 року сплив річний термін перебування ОСОБА_6 на посаді виконуючої повноваження голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, однак до теперішнього часу, ОСОБА_6 в порушення норм передбачених ст. 79 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” не звернулась до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, внаслідок чого Верховна Рада України позбавлена по теперішній час можливості у дев`яностоденний строк з дня - 13.02.2019 р., дострокового припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради, вирішити питання щодо призначення позачергових виборів голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Позивач вважає, що ОСОБА_6 протиправно бездіє виконуючи обов`язки голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо ненадання у встановлений п`ятнадцятиденний строк (після припинення 13.02.2019 року повноважень ОСОБА_7 - як голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області) до Верховної Ради України клопотання про призначення позачергових виборів голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, що призвело до істотного обмеження права сільської територіальної громади на місцеве самоврядування, в тому числі і позивача.

Разом з тим, позивач вважає протиправною бездіяльність бездіяльність Паращенка Сергія Володимировича - голови Одеської обласної ради щодо відсутності контролю у протиправній бездіяльності ОСОБА_3 голови Одеської обласної Державної адміністрації, ОСОБА_4 – голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_5 – голови Лиманської районної ради Одеської області щодо відсутності контролю з протиправної бездіяльності ОСОБА_6 , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині порушення Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, зокрема ненадання у встановлений п`ятнадцятиденний строк (після припинення 13.02.2019р. повноважень ОСОБА_7 - як голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області) до Верховної Ради України клопотання про призначення позачергових виборів голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

(б) Позиція відповідачів

29.05.2020 р. від відповідача Голови Одеської обласної ради Паращенка Сергія Володимировича надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив у задоволенні позовних вимог відмовити, з підстав викладених у відзиві.

В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що секретар сільської, селищної , міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

(в) Пояснення третьої особи

01.06.2020 року від третьої особи ОСОБА_5 – голови Лиманської районної ради надійшли пояснення, в яких зазначено, що голова Лиманської районної ради Тефтул Г.О. заперечує проти даного позову та наголошує на тому, що позивач зловживає своїми процесуальними правами. Також в поясненнях вказано, що єдиною причиною подання великої кількості однотипних адміністративних позовів є незгода позивача із звільненням ОСОБА_7 з посади сільського голови.

Голова Лиманської районної ради Одеської області, посилаючись на норми Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Закону України “Про місцеві державні адміністрації” також зазначає, що голова Лиманської районної ради Одеської області не має законного права втручатись у здійснення органами місцевого самоврядування власних повноважень.

За таких обставин, Голова Лиманської районної ради Одеської області – ОСОБА_5 просить відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1

ІІІ. Процедура та рух справи

12.05.2020 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Справу суд розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

IV. Обставини справи, встановлені судом. Докази на їх підтвердження

Рішенням №339-VІІ від 13.02.2019 року Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_8 , депутата від виборчого округу №2, 1970 року народження, позапартійну, обрано секретарем Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII скликання.

Рішенням №340-VІІ від 13.02.2019 року Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області покладено на секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьову Ольгу Миколаївну виконання повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та надано секретарю Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьовій Ользі Миколаївні право першого підпису на фінансових та платіжних документах Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Пунктом четвертим рішення №340-VІІ від 13.02.2019 року зобов`язано секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьову Ольгу ОСОБА_9 у п`ятнадцятиденний термін звернутися до Верховної Ради України з клопотанням про призначення позачергових виборів сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Також позивач зазначив, що 19 лютого 2020 року сплив річний термін перебування ОСОБА_6 на посаді виконуючої повноваження голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, однак до теперішнього часу, ОСОБА_6 в порушення норм передбачених ст. 79 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” не звернулась до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, внаслідок чого Верховна Рада України позбавлена по теперішній час можливості у дев`яностоденний строк з дня - 13.02.2019 р., дострокового припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради, вирішити питання щодо призначення позачергових виборів голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Позивач вважає, що ОСОБА_6 протиправно бездіє виконуючи обов`язки голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо ненадання у встановлений п`ятнадцятиденний строк (після припинення 13.02.2019 року повноважень ОСОБА_7 - як голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області) до Верховної Ради України клопотання про призначення позачергових виборів голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, що призвело до істотного обмеження права сільської територіальної громади на місцеве самоврядування, в тому числі і позивача.

Разом з тим, позивач вважає протиправною бездіяльність бездіяльність Паращенка Сергія Володимировича - голови Одеської обласної ради щодо відсутності контролю у протиправній бездіяльності ОСОБА_3 голови Одеської обласної Державної адміністрації, ОСОБА_4 – голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_5 – голови Лиманської районної ради Одеської області щодо відсутності контролю з протиправної бездіяльності ОСОБА_6 , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині порушення Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, зокрема ненадання у встановлений п`ятнадцятиденний строк (після припинення 13.02.2019р. повноважень ОСОБА_7 , - як голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області) до Верховної Ради України клопотання про призначення позачергових виборів голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

V. Джерела права та висновки суду.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР.

Відповідно до статті 2 Закону № 280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Частинами першою, другою статті 12 Закону № 280/97-ВР встановлено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України № 280/97-ВР у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України “Про військово-цивільні адміністрації” або Закону України “Про правовий режим воєнного стану”. Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Згідно з частиною 3 ст. 42 Закону України № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади. Не пізніш як на п`ятнадцятий день після звільнення з посади або смерті сільського, селищного, міського голови особа, яка на цей час відповідно до закону здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови, звертається до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови.

Таке клопотання розглядається Верховною Радою України не пізніше ніж у дев`яностоденний строк з дня дострокового припинення повноважень відповідного сільського, селищного, міського голови.

За твердженнями позивача обрана секретар Трояндівської сільської ради Чеботарьова О.М. не виконала свій обов`язок та не звернулась з відповідним клопотанням до Верховної ради.

Разом з тим, позивач не надав жодних належних та допустимих доказів на підтвердження вказаних обставин.

Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначає Закон України “Про місцеві державні адміністрації” від 9 квітня 1999 року № 586-XIV.

Відповідно до ст. 1 Закону України № 586-XIV виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Особливості здійснення виконавчої влади у містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

Згідно з положеннями ст. 2 зазначеного Закону місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують:

1) виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня;

2) законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян;

3) виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку;

4) підготовку та схвалення прогнозів відповідних бюджетів, підготовку та виконання відповідних бюджетів;

5) звіт про виконання відповідних бюджетів та програм;

6) взаємодію з органами місцевого самоврядування;

7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Стаття 16 Закону України № 586-XIV місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за:

1) збереженням і раціональним використанням державного майна;

2) станом фінансової дисципліни, обліку та звітності, виконанням державних контрактів і зобов`язань перед бюджетом, належним і своєчасним відшкодуванням шкоди, заподіяної державі;

3) використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів;

4) охороною пам`яток історії та культури, збереженням житлового фонду;

5) додержанням виробниками продукції стандартів, технічних умов та інших вимог, пов`язаних з її якістю та сертифікацією;

6) додержанням санітарних і ветеринарних правил, збиранням, утилізацією і захороненням промислових, побутових та інших відходів, додержанням правил благоустрою;

8) додержанням правил торгівлі, побутового, транспортного, комунального обслуговування, законодавства про захист прав споживачів;

9) додержанням законодавства з питань науки, мови, реклами, освіти, культури, охорони здоров`я, материнства та дитинства, сім`ї, молоді та дітей, соціального захисту населення, фізичної культури і спорту;

10) охороною праці та своєчасною і не нижче визначеного державою мінімального розміру оплатою праці;

11) додержанням громадського порядку, правил технічної експлуатації транспорту та дорожнього руху;

12) додержанням законодавства про державну таємницю та інформацію;

13) додержанням законодавства про Національний архівний фонд та архівні установи;

14) за дотриманням договірних зобов`язань забудовниками, діяльність яких пов`язана із залученням коштів фізичних осіб у будівництво багатоквартирних житлових будинків;

15) виконанням інженерно-технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони) під час будівництва будинків, споруд, розміщення інших господарських об`єктів, інженерних та транспортних комунікацій;

16) станом захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони).

Відповідно до ст. 33 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” обласні державні адміністрації в межах своїх повноважень спрямовують діяльність районних державних адміністрацій та здійснюють контроль за їх діяльністю.

Голови районних державних адміністрацій регулярно інформують про свою діяльність голів обласних державних адміністрацій, щорічно та на вимогу звітують перед ними.

Голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Керівники структурних підрозділів обласної державної адміністрації мають право скасовувати накази керівників відповідних структурних підрозділів районної державної адміністрації, що суперечать законодавству України та актам органів виконавчої влади вищого рівня.

За наявності підстав, передбачених законодавством, голови обласних державних адміністрацій можуть порушувати питання перед Кабінетом Міністрів України про притягнення до дисциплінарної відповідальності голів районних державних адміністрацій.

За результатами роботи районної державної адміністрації голова обласної державної адміністрації може застосовувати встановлені законодавством заходи заохочення до посадових осіб районної державної адміністрації.

Згідно з статтею 35 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” місцеві державні адміністрації на відповідній території взаємодіють з сільськими, селищними і міськими радами, їх виконавчими органами та сільськими, селищними і міськими головами, сприяють у здійсненні ними власних повноважень місцевого самоврядування, зокрема у вирішенні питань економічного, соціального та культурного розвитку відповідних територій, зміцнення матеріальної та фінансової бази місцевого самоврядування, контролюють виконання наданих їм законом повноважень органів виконавчої влади, розглядають та враховують у своїй діяльності пропозиції депутатів, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.

У разі розгляду місцевою державною адміністрацією питань, які зачіпають інтереси місцевого самоврядування, про це повідомляється заздалегідь відповідним органам місцевого самоврядування. Представники цих органів та посадові особи територіальних громад мають право брати участь у розгляді таких питань місцевою державною адміністрацією, висловлювати зауваження і пропозиції.

Голови місцевих державних адміністрацій, їх заступники, керівники структурних підрозділів місцевої державної адміністрації або їх представники мають право бути присутніми на засіданнях органів місцевого самоврядування та бути вислуханими з питань, що стосуються їх компетенції.

Місцеві державні адміністрації не мають права втручатися у здійснення органами місцевого самоврядування власних повноважень.

Для здійснення спільних програм місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування можуть укладати договори, створювати спільні органи та організації.

Місцеві державні адміністрації мають право укладати договори у випадках, встановлених законами.

Отже, обсяг повноважень обласної державної адміністрації визначений Законом України “Про місцеві державні адміністрації”. При цьому, до обсягу повноважень обласної державної адміністрації не входить контроль за діяльністю місцевих державних адміністрації та районних рад щодо здійснення ними контролю за здійсненням повноважень органами місцевого самоврядування у сфері дотримання виборчого законодавства.

Більш того, відповідно до положень ст. 35 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” місцеві державні адміністрації не мають права втручатися у здійснення органами місцевого самоврядування власних повноважень.

Крім того, відповідно до інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі судових рішень, ОСОБА_1 звертався до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Верховної Ради України, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, керівника суб`єкта владних повноважень Куцого Максима Васильовича голови Одеської обласної Державної адміністрації, керівника суб`єкта владних повноважень Приймака Василя Михайловича голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, керівника суб`єкта владних повноважень Тефтул Геннадія Олександровича голови Лиманської районної ради Одеської області, керівника суб`єкта владних повноважень Чеботарьової Ольги Миколаївни секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої повноваження голови Трояндівської сільської ради про визнання протиправною бездіяльність щодо не призначення позачергових виборів сільського голови та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2020 року вказану позовну заяву № 420/2651/20 передано за підсудністю до Верховного Суду.

Рішенням Верховного суду від 10.06.2020 року у справі №420/2651/20 адміністративний позов задоволено частково, визнано бездіяльність Верховної Ради України щодо непризначення позачергових виборів голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області протиправною; у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в частині зобов`язання Верховної Ради України призначити позачергові вибори голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області - відмовлено.

При цьому, в описовій частині рішення зазначено, що 27 лютого 2019 року, відповідно до вимог частини другої статті 42 Закону № 280/97-ВР, секретар Сільради Чеботарьова О.М. звернулася до Верховної Ради України з клопотанням про призначення позачергових виборів Сільради.

Згідно з ст.75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст.76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи викладене вище, суд робить висновок, що позовні вимоги не належать до задоволення.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

VI. Судові витрати

Відповідно до п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від судового збору. Таким чином, суд не здійснює розподіл судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст. 2,77,139, 244-246 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити.

2. Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Оскільки справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

3. Позивач- ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1

Відповідачі:

Голова Одеської обласної ради Паращенко Сергій Володимирович адреса: просп.Шевченка,4,Одеса,Одеська область,65032

Одеська обласна рада, адреса просп.Шевченка,4,Одеса,Одеська область,65032, код ЄДРПОУ 25042882.

Треті особи:

Голова Одеської обласної Державної адміністрації Куций Максим Васильович адреса: просп.Шевченка,4,Одеса,Одеська область,65032

Голова Лиманської Державної адміністрації Одеської області Приймак Василь Михайлович адреса: проспект 40-річчя Визволення, буд.№1 смт. Доброслав, Лиманський район Одеська обл., 67500

Голова Лиманської ради Одеської області Тефтул Геннадій Олександрович адреса: проспект 40-річчя Визволення, буд.№1 смт. Доброслав, Лиманський район Одеська обл., 67500

Виконуюча обов`язки голови Трояндівської сільської ради Чеботарьова Ольга Миколаївна, адреса: вул. Сонячна,4 с. Трояндове Лиманський р-н Одеська обл., 67520

ОСОБА_2 адреса: АДРЕСА_2 , Одеська область, 67520

Суддя О.Я. Бойко

.