Ухвала суду № 90303525, 08.07.2020, Березанський районний суд Миколаївської області

08.07.2020 Справа №504/4417/19

2/469/501/20

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2020 року смт. Березанка

Суддя Березанського районного суду Миколаївської області Тавлуй В.В., розглянувши матеріали цивільної справи за позовом Військової частини А3880 Міністерства оборони України до ОСОБА_1 про відшкодування завданих державі збитків, –

ВСТАНОВИВ:

07 липня 2020 року до Березанського районного суду Миколаївської області надійшла цивільна справа №504/4417/19 за позовом Військової частини А3880 Міністерства оборони України до ОСОБА_1 про відшкодування завданих державі збитків для розгляду за підсудністю, відповідно до ухвали Комінтернівського районного суду Одеської області від 24 березня 2020 року.

Позовна заява обґрунтована тим, що згідно з наказом командира військової частини А3880 (по особовому складу) від 14 травня 2019 року №78-РС відповідно до п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року №2232-ХІІ з відповідачем – стрільцем-зенітником зенітного взводу групи бойового управління розірвано контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту) та на підставі наказу командира військової частини А3880 (по стройовій частині) від 15 травня 2019 року №110 виключено зі списків особового складу частини та знято з усіх видів забезпечення.

Відповідно до довідки розрахунку №5 «Про вартість речового майна що належить до утримання» солдат ОСОБА_1 , будучи військовослужбовцем служби за контрактом, отримав шістнадцять найменувань інвентарного майна.

На підставі довідки про утримання грошових засобів за недонос речового майна №5 від 15.05.2019 року борг солдата ОСОБА_1 перед Військовою частиною А3880 за недонос речового майна складає 8930,30 грн., які позивач просить стягнути з відповідача.

У відкритті провадження у цивільній справі слід відмовити з таких підстав.

Відповідно до ч.1 ст.19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 11 ЦК України підставами виникнення цивільних прав та обов`язків є завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі.

Згідно з частиною першою статті 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Пунктами 1, 2 частини першої статті 4 КАС України визначено, що справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Згідно з пунктом 17 частини першої статті 4 КАС України, публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Частиною четвертою статті 5 КАС України передбачено, що суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

З матеріалів поданої позовної заяви вбачається, що спір у цій справі є публічно-правовим, оскільки пов`язаний із проходженням відповідачем військової, тобто публічної служби, а тому збитки, завдані під час її проходження, не підлягає відшкодуванню за загальними правилами цивільного права.

При цьому суд враховує висновки Великої Палати Верховного суду, викладені у постанові від 05 грудня 2018 року за наслідками розгляду справи № 818/1688/16, за якими Велика Палата Верховного Суду з метою встановлення чіткого критерію визначення юрисдикції спорів щодо відшкодування шкоди/стягнення збитків, завданих особою, яка перебуває або перебувала на посадах, віднесених до державної або публічної служби, за позовом суб`єкта владних повноважень, відступила від висновків, викладених у постановах від 10 квітня 2018 року у справі № 533/934/15-ц, від 20 червня 2018 року у справі № 815/5027/15, від 03 жовтня 2018 року у справі № 755/2258/17, виходячи з таких міркувань.

У випадку зобов`язання особи, яка перебуває на посаді державної/публічної служби, відшкодувати шкоду або збитки, завдані внаслідок виконання нею службових/посадових обов`язків, перед судом обов`язково постане питання не лише встановлення обсягу завданої шкоди/збитків, а й оцінки правомірності дій такої особи.

Водночас у рамках цивільного процесу суд не може досліджувати та встановлювати правомірність дій, рішень чи бездіяльності службовця або посадовця, оскільки така можливість передбачена лише в адміністративному процесі в силу приписів статті 19 КАС, якою охоплюється питання прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення.

Указані спори підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такі, що пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за рішення, дії чи бездіяльність на відповідній посаді, що призвели до завдання шкоди/збитків, навіть якщо притягнення її до відповідальності шляхом подання відповідного позову про стягнення такої шкоди/збитків відбувається після її звільнення з державної служби.

Вказана правова позиція міститься також у постанові Великої Палати Верховного Суду від 22 січня 2020 року у справі №813/1045/18, провадження №11-574апп19.

За таких обставин, вказаний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства та предметно підсудний Миколаївському окружному адміністративному суду (адреса: 54001, Миколаївська область, м.Миколаїв, вул.Декабристів, 41/10, веб-сайт: https://adm.mk.court.gov.ua, E-mail: inbox@adm.mk.court.gov.ua).

Відповідно до п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст.186 ЦПК України,

п о с т а н о в и в:

У відкритті провадження за позовом Військової частини А3880 Міністерства оборони України до ОСОБА_1 про відшкодування завданих державі збитків, відмовити.

Роз`яснити позивачу можливість звернення до суду у порядку адміністративного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду через Березанський районний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя: