Рішення № 90298082, 02.07.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2020 року м. Київ № 640/689/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Смолія І.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до ТОВ «БСФ» про анулювання спеціального дозволу,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Державна служба геології та надр України (далі- позивач) звернулась з адміністративним позовом до ТОВ «БСФ» (далі- відповідач), у якому просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5834 від 23.08.201, виданого ТОВ «БСФ».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Товариством з обмеженою відповідальністю «БСФ» не були усунуті порушення зазначені в приписі, що є підставою для анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.02.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

На адресу суду, відповідачем подано відзив на позовну заяву в якому зазначив, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.02.2019 року у справі № 826/16452/18 скасовано наказ Державної служби геології та надр України №216 від 27.06.2018 в частині зупинення дії наданого ТОВ «БСФ» спеціального дозволу, у зв`язку із чим відсутні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Відповідно до ч.8 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Як вбачається з матеріалів справи, позивач володіє спеціальним дозволом на користування надрами від 23.08.2013 р. №5834, виданого 23 серпня 2013 року на видобування корисних копалин (промислова розробка родовищ), бішофіт, родовище - Новоподільське, ділянка- Центральна, Чернігівська область/м.Чернігів, Ічнянський район/м.Ічня, поблизу західної околиці с. Новий Поділ.

Наказом Держгеонадр України від 12 березня 2018 року № 89 «Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України у квітні 2018 року було доручено Департаменту державного геологічного контролю провести планові перевірки надрокористувачів, зазначених у Переліках надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у квітня 2018 року. Згідно Переліку, до зазначених надрокористувачів було включено позивача.

У період з 02 квітня по 04 квітня 2018 року у позивача була проведена планова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування.

За результатами перевірки відповідачем було складено Акт перевірки № 9/5834 від 04 квітня 2018 року.

У зв`язку з виявленими та зафіксованими актом перевірки порушеннями 04 квітня 2018 року відповідачем було складено припис № 9/5834, яким надано строк до 04.05.2018 на усунення порушень законодавства у сфері надрокористування.

Наказом Держгеонадр України від 27.06.2018 року № 216 «Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень, та внесення змін до наказів» було зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 5834 від 23 серпня 2013 року, наданого ТОВ «БСФ» на підставі підпунктів 1, 4 пункту 22 Порядку № 615 через порушення ст.ст.24, 40 Кодексу України про надра, абзацу 3 ст. 11 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Надрокористувачу було надано 30 днів на усунення порушень.

Листом №18367/03/14-18 від 14.09.2018 відповідача було повідомлено про те, що у зв`язку із не усуненням причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, розглянуто питання щодо припинення права користування надрами та запропоновано надати у 15 денний строк власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами.

Листом №65/10 від 03.10.2018 відповідач виявив незгоду на припинення права користування надрами згідно спеціального дозволу на користування надрами №5834 від 23.08.2013.

Позивач просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5834 від 23.08.2013, виданого ТОВ «БСФ», посилаючись на те, що відповідачем не було усунуто виявлені в ході перевірки порушення законодавства у сфері надрокористування.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 8 ст. 16 Кодексу України про надра, переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Статтею 25 Кодексу України про надра встановлено, що права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України. Збитки, завдані порушенням прав користувачів надр, підлягають відшкодуванню в повному обсязі відповідно до законодавчих актів України.

За приписами ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Згідно з п. 1, пп. 13 п. 4 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України № 391/2011 від 06.04.2011 р., Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію.

У відповідності до п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615 (далі - Порядок № 615), дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі: порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; виникнення внаслідок проведення робіт, пов`язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров`ю працівників або населення; невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов`язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом.

Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов`язку проводити на ділянці надр роботи, пов`язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків.

Зупинення дії дозволу не є підставою для переривання строку його дії.

Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії.

У разі визнання судом незаконним зупинення дозволу строк дії дозволу вважається таким, що автоматично продовжений на строк незаконного зупинення.

Відповідно до п. 23 Порядку №615, право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби зокрема у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк. Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу про анулювання дозволу.

Аналіз вказаних вище норм свідчить про те, що позивач наділений повноваженнями щодо переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення, проте у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 статті 26 Кодексу України про надра, у разі незгоди користувачів право користування надрами припиняється у судовому порядку.

Так, як було зазначено вище, листом №18367/03-14/18 від 14.09.2018 відповідача було повідомлено про те, що у зв`язку із не усуненням причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №5834 від 23.08.2013, розглянуто питання щодо припинення права користування надрами та запропоновано надати у 15 денний строк власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами.

Відповідачем на зазначений лист було надано відповідь, у якій було висловлено про не згоду на припинення права користування надрами, оскільки вважає незаконним наказ №216 від 27.06.2018 в частині зупинення дії спеціального дозволу.

Як вбачається з відзиву, ТОВ «БСФ» оскаржено наказ №216 від 27.06.2018 у судовому порядку.

Відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.02.2019 по справі №826/16452/18 адміністративний позов ТОВ «БСФ» задоволено.

Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України № 216 від 27 червня 2018 року в частині зупинення дії наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «БСФ» спеціального дозволу на користування надрами № 5834 від 23.08.2013 року.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду м. Києва від 10.07.2019 апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.02.2019 - без змін.

Таким чином, вказане судове рішення набрало законної сили.

Обставини, встановлені вказаними судовими рішеннями у даній справі №826/16452/18, що набрало законної сили, не підлягають доказуванню при розгляді цієї справи, у якій беруть участь ті самі особи щодо яких встановлені вказані вище обставини у відповідності до вимог ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України.

Приймаючи до уваги викладене та враховуючи, що наказ Державної служби геології та надр України № 216 від 27 червня 2018 в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №5834 від 23.08.2013 року, виданого ТОВ «БСФ» визнаний протиправним та скасований в судовому порядку, в адміністративного суду відсутні будь-які правові підстави для задоволення даного позову про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5834 від 23.08.2013, виданого відповідачеві.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частина 1 статті 77 КАС України встановлює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Представником позивача у ході судового розгляду справи не було надано суду жодних доказів, які б свідчили про правомірність та обґрунтованість заявлених позовних вимог з урахуванням встановлених обставин у справі та наданих відповідачем та досліджених судом доказів, які не спростовані позивачем.

За таких обставин, позовні вимоги позивача про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5834 від 23.08.2013 року, виданого ТОВ «БСФ» є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись вимогами ст.ст.2, 5- 11, 19, 72- 77, 90, 241- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м.Києва, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Державної служби геології та надр України до ТОВ «БСФ» про анулювання спеціального дозволу відмовити.

Позивач: Державна служба геології та надр України (03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16, код ЄДРПОУ 37536031)

Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю «БСФ» (02094, м. Київ, вул. Попудренка, 52, код ЄДРПОУ 39935593)

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя І.В. Смолій