Ухвала суду № 90284513, 09.07.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

09 липня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/2594/20 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., перевірівши матеріали адміністративного позову Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області (вул. Пивоварова, буд. 2, м. Сєвєродонецьк, Луганська обл., 93405) до Лисичанського спеціалізірованого підприємства по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків "Лисичанськводоканал" (вул. ім. В.Сосюри, буд. 168, м. Лисичанськ, Луганська обл, 93106) про стягнення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області до Лисичанського спеціалізірованого підприємства по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків "Лисичанськводоканал" про стягнення штрафу.

Адміністративний позов обгрунтовано тим, що 19 червня 2019 року ОСОБА_1 (як отримувач послуг) звернувся до Головного управління з письмовим зверненням, в якому просив провести перевірку ЛКСП «Лисичанськводоканал» з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення. У періоді з 30.07.2019 по 12.08.2019 посадовою особою Позивача здійснено позаплановий захід державного нагляду (контролю) у формі перевірки щодо ЛКСП «Лисичанськводоканал» з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем). 12.08.2019 за результатами позапланової перевірки складено Акт перевірки від 12.08.2019 № 542 дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, яким встановлено низку порушень. 16.08.2019 посадовою особою Позивача, з метою вжиття заходів реагування відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», складено Припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін від 16.08.2019 № 101.

Не погоджуючись з зазначеним приписом, ЛКСП «Лисичанськводоканал» звернулося до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління про визнання протиправним та скасування Припису від 16.08.2019 № 101. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року у справі № 360/4281/19, залишене без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2020 року, адміністративний позов ЛКСП «Лисичанськводоканал» до Головного управління про визнання протиправним та скасування припису шодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін:

- задоволено частково;

- визнано протиправним та скасовано другий пункт Припису № 101 від 16.08.2019 «Про виконання законних вимог шодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін»,

- в іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Таким чином, судове рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року у справі № 360/4281/19 набрало законної сили 11 березня 2020 року.

Як зазначено вище, пунктом 3 Припису від 16.08.2019 № 101 ЛКСП «Лисичанськводоканал» зобов`язано в триденний термін з моменту виконання припису повідомити Головне управління про вжиті заходи. З огляду на те, що повідомлення від ЛКСП «Лисичанськводоканал» після набрання судовим рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року у справі № 360/4281/19 законної сили, тобто після 11.03.2020, про вжиті заходи, направлені на виконання Припису від 16.08.2019 № 101 не находило. Головним управлінням прийнято рішення про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) з підстав перевірки виконання суб`єктом господарювання Припису від 16.08.2019 № 101.

24.04.2020 посадові особи Головного управління прибули до ЛКСП «Лисичанськводоканал» за фактичною адресою: вул. Жовтнева, буд. 16, м. Лисичанськ, Луганська область. Посадовими особами Головного управління пред`явлено директору (керівнику) ЛКСП «Лисичанськводоканал» Кравченко Наталії Іванівні направлення від 24.04.2020 № 316 на проведення позапланової перевірки та службові посвідчення, що засвідчують посадових осіб та надано копію направлення від 24.04.2020 № 316 на проведення позапланової перевірки.

Директор ЛКСП «Лисичанськводоканал» Кравченко Наталія Іванівна відмовилась від отримання копії направлення від 24.04.2020 № 316 на проведення позапланової перевірки, а також відмовилась від пред`явлення або надання копій документів, що посвідчують її особу (паспорту) та наказу про призначення на посаду. Натомість, копію направлення від 24.04.2020 № 316 на проведення позапланової перевірки прийнято в приймальній (канцелярії) ЛКСП «Лисичанськводоканал» за вх. № 02/384 від 24.04.2020. В той же час, на прохання посадових осіб Головного управління надати журнал реєстрації заходів державного нагляду (контролю)/журнал перевірок для внесення запису про проведення позапланової перевірки, ЛКСП «Лисичанськводоканал» було відмовлено у його наданні. ЛКСП «Лисичанськводоканал» 24.04.2020 не допущено посадових осіб Головного управління до здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) при дотриманні ними порядку здійснення заходів державного нагляду (контролю), передбаченого Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». На усну вимогу посадових осіб Головного управління щодо припинення їх не допуску (дії), який перешкоджає здійсненню позапланового заходу державного нагляду (контролю) ЛКСП «Лисичанськводоканал» було відмовлено.

24.04.2020 за результатами здійснення позапланового заходу складено Акт перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 24.04.2020 № 304. 30.04.2020 начальником Головного управління прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 30.04.2020 № 2, яким встановлено з боку ЛКСП «Лисичанськводоканал» створення перешкод для уповноваженого органу виконавчої влади при виконанні покладених на нього функцій, а саме 24.04.2020 не допущено посадових осіб Головного управління до проведення позапланової перевірки з питань виконання припису від 16.08.2019 № 101 про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), чим було порушено вимоги абз. 2 ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та вирішено, керуючись п. 6 ч. 1 ст. 18 та п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення», ч. 9 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», застосувати до ЛКСП «Лисичанськводоканал» штраф в сумі 34000,00 грн.

У визначений в постанові строк Відповідачем не сплачено штраф, у зв`язку з чим Позивач просив стягнути з Лисичанського комунального спеціалізованого підприємства по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків «Лисичанськводоканал» в дохід державного бюджету України штраф у розмірі 34000 гривень.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

Частинами першою, другою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Так, частиною 4 статті 257 КАС України визначено, що за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах:

1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом;

2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності;

4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З огляду на категорію та складність справи, обсяг та характер доказів у справі, кількість сторін та інших учасників справи, чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес, а також обраний позивачем спосіб захисту, суд дійшов висновку, що дана справа може бути розглянута за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до вимог ст. 9 та ст. 77 КАС України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З метою встановлення усіх обставин справи для прийняття законного та справедливого судового рішення, суд дійшов висновку про витребування у Лисичанського спеціалізірованого підприємства по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків "Лисичанськводоканал" докази.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 160, 161, 171, 248, 257-262 КАС України, суддя -

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області (вул. Пивоварова, буд. 2, м. Сєвєродонецьк, Луганська обл., 93405) до Лисичанського спеціалізірованого підприємства по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків "Лисичанськводоканал" (вул. ім. В.Сосюри, буд. 168, м. Лисичанськ, Луганська обл, 93106) про стягнення штрафу.

Справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Судове засідання призначити на 06 серпня 2020 року на 14 год. 00 хв. в приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: пр. Космонавтів, буд. 18, м. Сєвєродонецьк, Луганська обл.

Витребувати у Лисичанського спеціалізірованого підприємства по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків "Лисичанськводоканал" журнал перевірок (належним чином засвідчену копію до справи та оригінал для огляду). Копію витребуваного документу надати разом з відзивом на позов, оригінал - у судове засідання.

Запропонувати відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду та позивачу відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Запропонувати позивачу протягом трьох днів з дня отримання відзиву надати до суду та відповідачу відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив.

Справа розглядатиметься суддею Ірметовою О.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу суду може бути зазначено в апеляційній скарзі на рішення суду за наслідками розгляду справи по суті.

СуддяО.В. Ірметова