Ухвала суду № 90259543, 07.07.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

07 липня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/2146/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження заяву про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Олешківської міської ради Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 29.11.2019 у справі №540/2146/19, залишеним без змін ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2020, задоволений повністю адміністративний позов ОСОБА_1 до Олешківської міської ради Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Визнана протиправною бездіяльність Олешківської міської ради щодо не прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею 0,0680 га за адресою: АДРЕСА_1 ) кадастровий номер 6525010100:02:001:0584. Зобов`язано Олешківську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0680 га для будівництва і обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 ) кадастровий номер 6525010100:02:001:0584.

10.06.2020 Херсонський окружний адміністративний суд видав стягувачу - ОСОБА_1 виконавчі листи за №№ 590, 532 2019 року.

Надалі, 30.06.2020 ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність, вчиненою суб`єктом владних повноважень Олешківською міською радою Херсонської області на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.11.2019 року у справі № 540/2146/19;

- надіслати постановлену ухвалу до відповідного органу досудового розслідування та встановити строк для надання відповіді цим органом про вжиті ним заходи.

У зв`язку із перебуванням судді Кисильової О.Й. у відпустці, матеріали заяви щодо визнання протиправною бездіяльності, вчиненою суб`єктом владних повноважень Олешківською міською радою Херсонської області, були передані на розгляд судді Хом`якової В.В.

Розглянувши в порядку письмового провадження матеріали поданої заяви, суд зазначає наступне.

З наявних матеріалів справи вбачається, що позивач 03.06.2020 звертався до відповідача із листом-зверненням стосовно виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.11.2019 у справі № 540/2146/19. Позивачу листом від 15.06.2020 було повідомлено, що, на виконання судового рішення, відділом з питань регулювання земельних відносин був підготовлений проект рішення міської ради "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки", який винесений на розгляд шістдесят першої чергової сесії міської ради VII скликання. Також, відповідач в листі від 15.06.2020 зазначив, що під час голосування за проект рішення на пленарному засіданні, яке відбулося 12.06.2020, рішення не прийнято за відсутністю необхідних голосів.

18.06.2020 ОСОБА_1 подав до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) заяву про примусове виконання рішення.

19.06.2020 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Пхіденко О.С. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 62381766. Пунктом 1 згаданої постанови зобов`язано Олешківську міську раду (код ЄДРПОУ 04059941, 75100, Херсонська область, м. Олешки, вул. Гвардійська, 30) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) земельної ділянки, площею 0,0680 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 - (Самарця), кадастровий номер 6525010100:02:001:0584, а пунктом 2 постанови Олешківській міській раді Херсонської області встановлено 10-денний строк виконання рішення суду від 29.11.2019 року.

Так, суд вважає за необхідне зазначити, що, у відповідності до ч. 2, 3 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Отже, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частиною 1 ст. 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Згідно ч. 1 ст. 145 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Так, ч. 4 ст. 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному п. 4 ч. 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Судом встановлено, що позивач, після добровільного звернення до відповідача за виконанням рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.11.2019 у справі № 540/2146/19, звернувся, в зв`язку з відмовою йому у цьому, до органу ДВС за його примусовим виконанням. В матеріалах справи міститься постанова про відкриття виконавчого провадження від 19.06.2020 (ВП № 62381766) щодо зобов`язання Олешківську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0680 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 - (Самарця) кадастровий номер 6525010100:02:001:0584. Постановою про відкриття виконавчого провадження від 19.06.2020 боржнику (Олешківській міській раді) встановлювався строк на виконання рішення суду протягом 10 робочих днів. З урахуванням наведеного, суд звертає увагу сторін, що беручи до уваги перебіг строків з дати винесення постанови, останнім саме робочим днем на виконання постанови держвиконавця у Олешківської міської ради був 06.07.2020. Позивач із даною заявою звернувся 30.06.2020.

Матеріали справи не містять доказів від державного виконавця не виконання рішення міської ради. Також, відсутні докази про закінчення виконавчого провадження за № 62381766

Крім того, із змісту заяви ОСОБА_1 та доданих до неї документів вбачається, що протиправної бездіяльності зі сторони міської ради не було допущено, оскільки бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, а відповідач в порядку добровільного виконання судового рішення вчиняв активні дії, які полягали у підготуванні проекту рішення про затвердження проекту землеустрою, винесення на голосування сесії міської ради, разом з тим для прийняття рішення забракувало голосів депутатів.

Враховуючи викладене, строк для виконання судового рішення, який державна виконавча служба надала відповідачу, на день звернення до суду з даною заявою не пройшов, відсутні докази того, що відповідач не буде виконувати рішення суду в примусовому порядку, виконавче провадження не закінчено, тому заява про визнання протиправною бездіяльності, вчиненою суб`єктом владних повноважень Олешківською міською радою Херсонської області задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 243, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Залишити без задоволення заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненою суб`єктом владних повноважень Олешківською міською радою Херсонської області.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції або безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено та підписано 07.07.2020.

Суддя В.В. Хом`якова