Ухвала суду № 90259122, 08.07.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

У Х В А Л А

"08" липня 2020 р. Справа № 480/769/20

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Савицька Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми клопотання Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області" про заміну відповідача у справі №480/769/20 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області", і просить суд:

- визнати протиправними дії Державної установи «Територіального медичного об`єднання MPC України по Сумській області» щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового . начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-Х1І, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 11.02.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою суду від 14.02.2020 провадження у справі було зупинено до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19 (провадження Пз/9901/2019).

03.03.2020 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача заперечує проти позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні.

Крім того, у відзиві на позовну заяву представник відповідача просить замінити Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області» на належного відповідача у справі, а саме: на Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, Міністерство внутрішніх справ України або Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Зауважує, що сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ ТМО МВС України по Сумській області, згідно Положення про Управління охорони здоров`я та реабілітації МВС України, затвердженого наказом ВМС України від 01.12.2017, не має повноважень щодо виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення.

Відтак, зазначає, що ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області” не є уповноваженим органом з питань виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, таким уповноваженим органом відповідно законодавства визначено МВС України.

Ухвалою суду від 08.07.2020 поновлено провадження у даній справі.

Розглянувши клопотання про заміну відповідача у справі, суд дійшов висновку про його часткове задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України №787 від 25.09.2018 "Про організаційно-штатні зміни у МВС" при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань, до функцій якого входять, зокрема надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо.

Таким чином, Сектор із соціально-гуманітарних питань при ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області" уповноважений лише на зберігання документів щодо пенсійного забезпечення колишніх співробітників органів внутрішніх справ та надання до уповноваженого структурного підрозділу, яким є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, матеріалів щодо призначення перерахунку пенсій для оформлення довідок про грошове забезпечення пенсіонерів ОВС, а відтак не уповноважений вчиняти самостійні дії щодо виготовлення та направлення до управління Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №129 від 25.02.2019 "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.

Відповідно до положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 24.05.2018 № 440 Департамент є структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ України.

Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності забезпечує, координує та контролює роботу з питань управління персоналом в апараті МВС, територіальних органах з надання сервісних послуг МВС (далі - територіальні органи), закладах, установах і підприємствах, що належать до сфери управління МВС (далі - підрозділи системи МВС), Національній гвардії України та за дорученням Міністра, у межах повноважень, - центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (далі - ЦОВВ), здійснює організацію освітньої та наукової діяльності закладів вищої освіти та науково-дослідних установ, що залежать до сфери управління МВС.

Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності безпосередньо підпорядковується державному секретареві Міністерства внутрішніх справ України.

До основних завдань та функцій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, зокрема, відноситься:

- організовує та координує роботу в апараті МВС, територіальний органах і підрозділах системи МВС з оформлення документів для призначена (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фон України документи для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС готує довідки про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

Таким чином, суд приходить до висновку, що при розгляді питання щодо підготовки довідки про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" задіяні не лише Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, а також Департамент фінансово-облікової політики МВС.

Отже, суд дійшов висновку, що під час вирішення спірних питань можуть виникнути питання, які знаходяться у віданні інших структурних підрозділів апарату МВС.

Зі змісту наведених положень процесуального законодавства слідує, що належним є відповідач, який дійсно є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, належним відповідачем є особа, яка має відповідати за пред`явленим позовом.

Вказаний правовий висновок викладений у постанові Верховного суду від 21.12.2018 по справі № 803/1252/17.

З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне залучити до участі у розгляді справі в якості співвідповідача - Міністерство внутрішніх справ України, оскільки Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності та Департамент фінансово-облікової політики МВС є структурними підрозділами апарату МВС.

За визначеннями, наведеними у частині першій статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачем є суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до частини третьої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Відповідно до частин шостої, сьомої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до початку розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості співвідповідача - Міністерство внутрішніх справ України (вул. Богомольця, буд. 10, м. Київ, Печерський район, код ЄДРПОУ 00032684).

Крім того, як вбачається з наказу №37 від 22.12.1998 (а.с.21) Управління державної пожежної охорони Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області - орган, з якого позивача було звільнено. З урахуванням того, що на теперішній час дана юридична особа перебуває в процесі ліквідації, суд вважає за необхідне залучити до участі у розгляді справи в якості співвідповідача - Ліквідаційну комісію Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 23, м. Суми, код ЄДРПОУ 08592299), а відтак, клопотання Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 48, 243, 248, 256, 294 КАС України, -

У Х В А Л И В:

1. Клопотання Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" про заміну відповідача у справі - задовольнити частково.

2. Залучити до участі у даній справі в якості співвідповідача - Міністерство внутрішніх справ України (вул. Богомольця, буд. 10, м. Київ, Печерський район, код ЄДРПОУ 00032684).

3. Залучити до участі у даній справі в якості співвідповідача - Ліквідаційну комісію Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 23, м. Суми, код ЄДРПОУ 08592299).

4. Встановити Міністерству внутрішніх справ України та Ліквідаційній комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області 15-денний строк з дня завершення строку дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України “Про запобігання поширенню на території України коронавірусу СОVID-19” від 11.03.2020 №211, для подання до суду відзиву на позовну заяву і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), що підтверджують фактичні обставини разом із доказами надіслання їх копій позивачу.

5. Попередити співвідповідачів, що у разі ненадання відзиву на позовну заяву, у встановлений судом строк без поважних причин, спір буде вирішено за наявними матеріалами справи, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

6. Копію позовної заяви разом із доданими до неї документами направити співвідповідачам.

7. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Н.В. Савицька