Ухвала суду № 90233843, 02.07.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про відкладення розгляду адміністративної справи

02 липня 2020 року справа № 580/1526/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання – Мауріної Я.Ю.,

представника позивача Чорноіваненка Д.О. – за ордером,

представника відповідача Чернявського А.Л.– за посадою,

розглянувши у підготовчому засіданні в загальному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Маркетингові технології” до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення в частині,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю “Маркетингові технології” (далі — позивач) з позовом до виконавчого комітету Черкаської міської ради (далі – відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати Порядок розміщення зовнішньої реклами в м. Черкаси, затверджений рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради №752 від 17.06.2009, в частині:

- встановлення п`ятирічного строку дії дозволу, передбаченого пунктами 4.2 та 6.3.6 Порядку розміщення зовнішньої реклами в м. Черкаси, затвердженого рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради №752 від 17.06.2009;

- встановленого триденного строку в другому абзаці пункту 6.1.2, в частині встановленого п`ятиденного строку в третьому абзаці пункту 6.1.2, в частині встановленого п`ятиденного строку в п`ятому абзаці пункту 6.1.5, в частині встановленого тримісячного строку в першому абзаці пункту 6.1.3, в частині встановленого п`ятнадцятиденного строку в пункті 6.3.1, в частині встановленого п`ятиденного строку в першому абзаці пункту 6.3.2;

- вчинення дій заявником щодо одержання погоджень, висновків та інших документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, передбачених четвертим абзацом пункту 6.1.2, першим абзацом пункту 6.1.5, пунктом 6.2.5, пунктом 6.2.6.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що Порядок розміщення зовнішньої реклами в м. Черкаси, затверджений рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради №752 від 17.06.2009, в оскаржуваній частині суперечить положенням Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”.

Ухвалою від 01.06.2020 відкрито провадження у справі за даним позовом за правилами загального позовного провадження.

Підготовче засідання з розгляду справи призначено на 09 год. 00 хв. 02.07.2020.

02.07.2020 перед початком підготовчого засідання від представника Товариства з обмеженою відповідальністю “МЕДІА ДИЗАЙН” до суду надійшла заява щодо залучення Товариства з обмеженою відповідальністю “МЕДІА ДИЗАЙН” до участі в адміністративній справі № 580/1526/20 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача.

Представник позивача у підготовчому засіданні вказав, що отримав копію зазначеної заяви, проти залучення Товариства з обмеженою відповідальністю “МЕДІА ДИЗАЙН” до участі в адміністративній справі № 580/1526/20 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача не заперечував.

Представник відповідача проти залучення Товариства з обмеженою відповідальністю “МЕДІА ДИЗАЙН” до участі в адміністративній справі заперечував, зазначивши, що копію заяви щодо залучення останнього до участі в адміністративній справі сторона відповідача не отримувала, а тому не обізнана з її змістом, що унеможливлює розгляд вказаної заяви в даному підготовчому засіданні.

Заслухавши пояснення представників сторін, враховуючи підстави та предмет спору, суд зазначає про таке.

Частиною 1 ст. 173 КАС України визначено, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Відповідно до ч. 2 ст. 173 КАС України завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Пунктом 4 ч.2 ст. 180 КАС України визначено, що у підготовчому засіданні суд, зокрема вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Заявляючи клопотання про залучення до участі в адміністративній справі № 580/1526/20 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, Товариство з обмеженою відповідальністю “МЕДІА ДИЗАЙН” вказує, що Порядок розміщення зовнішньої реклами в м. Черкаси, затверджений рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради №752 від 17.06.2009, порушує права Товариства з обмеженою відповідальністю “МЕДІА ДИЗАЙН”, оскільки останнім подано до Центру надання адміністративних послуг м. Черкаси заяву про видачу дозволів на розміщення зовнішньої реклами, а тому Товариство з обмеженою відповідальністю “МЕДІА ДИЗАЙН” є учасником дозвільної системи у сфері господарської діяльності.

Відповідно до ч.2 ст.49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з ч.5 ст.49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Заперечуючи, проти залучення Товариства з обмеженою відповідальністю “МЕДІА ДИЗАЙН” до участі в адміністративній справі, представник відповідача вказав, що копію заяви щодо залучення Товариства з обмеженою відповідальністю “МЕДІА ДИЗАЙН” до участі в адміністративній справі сторона відповідача не отримувала, а тому не обізнана з її змістом, що унеможливлює розгляд вказаної заяви в даному підготовчому засіданні.

Водночас у підготовчому засіданні судом встановлено, що сторона позивача таку заяву отримала завчасно.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України усі учасники судового процесу є рівними перед законом і судом.

Згідно з ч. 1 ст. 44 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.

Частиною 3 ст. 44 КАС України учасники справи мають право: 1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; 2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; 3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; 4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; 5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; 6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

Таким чином, на підставі викладеного вище вбачається, що неознайомлення сторони відповідача зі змістом заявленої заяви Товариства з обмеженою відповідальністю “МЕДІА ДИЗАЙН” щодо залучення до участі в адміністративній справі № 580/1526/20 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - порушує принцип рівності усіх учасників судового процесу, унеможливлює надання стороною відповідача пояснень щодо заявленого клопотання та перешкоджає розгляду справи в даному підготовчому засіданні.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Відтак враховуючи, що питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні, тому суд дійшов до висновку про необхідність відкладення розгляду справи.

Керуючись ст.ст. 181, 205, 223, 229, 241, 243, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відкласти підготовче засідання з розгляду адміністративної справи № 580/1526/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Маркетингові технології” до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення в частині.

Призначити підготовче засідання на 09.07.2020 об 11 год. 30 хв., що буде проводитись суддею Кульчицьким С.О. в залі Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117, – із повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

В підготовче засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.

Учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов`язані завчасно повідомити про це суд відповідно до ч. 2. ст. 131 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала остаточна, оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 06.07.2020.

Суддя С.О. Кульчицький