Рішення № 90199299, 03.07.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1540/4291/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами загального позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування при перерахунку з 01.01.2018 року пенсії ОСОБА_1 надбавки за стаж шифрувальної роботи від 3 до 5 років в розмірі 7,5% від посадового окладу; надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 20% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 380% від посадового окладу; щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО та грошової премії відповідно статтям статуту ЗСУ, з яких справлялись страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати пенсії з урахуванням лише 50% суми підвищення пенсії.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 року, з урахуванням: посадового окладу в розмірі 8180,00 грн.; окладу за військове звання в розмірі 1480,00 грн.; процентної надбавки за вислугу років (50%) в розмірі 4830,00 грн.; надбавки за стаж шифрувальної роботи від 3 до 5 років в розмірі 7,5% від посадового окладу; надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 20% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 380% від посадового окладу; щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО та грошової премії відповідно статтям статуту ЗСУ, з яких справлялись страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

Позов вмотивовано наступним.

ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», основний розмір якої складає 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Окружного адміністративного суду від 13.04.2018 року у справі №522/16410/17, яке набрало законної сили 10.07.2018 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.11.2017 перерахунок (донарахування) призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі раніше поданих документів та додатково наданих довідок військової частини А0351 №142 від 12.10.2017 року за період з 01.11.2014р. по 31.10.2016р. та довідки військової частини А 2393 № 61/2005 від 20.10.2017 року за період з 01.12.2016р. по 30.09.2017р., з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО та грошової премії відповідно статтям статуту ЗСУ, з яких справлялись страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, виплатити різницю в недотриманій пенсії.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенси особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» в березні 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року з урахуванням лише окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення з військової служби, які були підвищені згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував у складі щомісячного грошового забезпечення в період проходження військової служби і які до 01.01.2018 року враховувались при обчисленні та подальших перерахунках пенсії, а саме: надбавки за стаж шифрувальної роботи від 3 до 5 років в розмірі 7,5% від посадового окладу; надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 20% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 380% від посадового окладу; щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО та грошової премії відповідно статтям статуту ЗСУ, з яких справлялись страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування - до перерахунку пенсії з 01.01.2018 року не увійшли.

При проведенні перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеські області було виплату пенсії позивачу здійснено лише з урахуванням 50% розміру підвищення пенсії/

Зазначене є порушенням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема ч.3 ст.43 Закону.

Право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії визначається безпосередньо Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та підпадає під дію ст. 1 Першого протоколу до Конвенції.

Оскільки позивач отримав право на вказані суми виплат, виплата лише 50% підвищення пенсії, що здійснено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області є втручанням у право позивача на вільне володіння майном.

Процесуальні дії.

Ухвалою суду від 28.08.2018 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження, без призначення судового засідання.

Відповідно ст. 162 КАС України відповідачу встановлено п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалу про відкриття провадження по справі отримано представником Головного управління ПФУ в Одеській області 03.09.2018 року відповідно до розписки про отримання нарочно копії судового рішення, ухвали.

14.09.2018 року за вхід. №26971/18 через канцелярію суду від відповідача Головного управління ПФУ в Одеській області (за підписом О.В. Дяченко ) надійшов відзив на адміністративний позов.

Відзив обґрунтовано наступним.

Позивачу призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Згідно частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

На підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Одеським обласним військовим комісаріатом Головному управлінню ПФУ в Одеській області передана довідка від 02.04.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_3 пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

На виконання постанови, Головним управлінням 28.03.2018 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1

Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року та постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 визначено чіткий перелік видів грошового забезпечення, які повинні бути враховані під час проведення перерахунку, та якими не передбачено надбавки за стаж шифрувальної роботи; надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі; надбавки за виконання особливо важливих завдань; премії; щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО, грошової премії відповідно статтям статуту ЗСУ, з яких справлялись страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року встановлено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Вказаними змінами не відбулося звуження обсягу існуючого права позивача на призначення пенсії.

Дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинені в межах чинного пенсійного законодавства та відповідно до ст. 19 Конституції України.

19.09.2018 року за вх. №27420/18 від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій підтримано правову позицію зазначену в адміністративному позові та викладено заперечення щодо клопотання про залучення третьої особи - Одеського обласного військового комісаріату, оскільки винесене рішення жодним чином на вплине на права, обов`язки останнього.

16.10.2018 року судом прийнято рішення про розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Підготовче судове засідання призначено на 08.11.2018 року.

06.11.2018 року за вх. №33445/18 представником позивача надано додаткові письмові пояснення.

Ухвалою суду від 08.11.2018 року провадження у справі №1540/4291/18 зупинено до набрання законної сили рішенням по справі №826/3783/18.

Ухвалою суду від 14.06.2019 року провадження у справі №1540/4291/18 поновлено.

Ухвалою суду від 13.06.2019 року провадження у справі №1540/4291/18 зупинено до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/6263/18 (Пз/9901/1/19) та рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №826/3858/18.

Ухвалою суду від 23.03.2020 року провадження у справі поновлено (стадія підготовчого провадження).

Ухвалою суду від 23.03.2020 року зупинено провадження по справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

11.06.2020 року, ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання, поновлено провадження по справі та відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залучення третьої особи.

Ухвалою суду від 11.06.2020 року закрито підготовче провадження у справі та справу №1540/4291/18 призначено до судового розгляду по суті у відкрите судове засідання на 25.06.2020 року.

23.06.2020 року через канцелярію до суду за вхід. №ЕП/9348/20 від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника в порядку письмового провадження.

17.06.2020 року за вх. №ЕП/9058/20 від відповідача за підписом представника Головного управління ПФУ в Одеській області Д. Шутяк надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника Управління.

В судове засідання призначене на 25.06.2020 року позивач та представник відповідача не з`явились, по дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

У відповідності до ч.9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ВСТАНОВЕНІ СУДОМ.

ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 - далі), ІПН НОМЕР_1 є пенсіонером Міністерства оборони України, ветераном війни - інвалідом війни відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 13.10.2015 року.

Позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Основний розмір пенсії позивача - 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до перерахунку пенсії від 24.11.2017 року пенсія ОСОБА_1 перерахована з 01.10.2017 року.

Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення.

До сум грошового забезпечення включені: посадовий оклад 1552 грн., оклад за військове звання 135,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 674,80 грн., щомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі: за стаж шифрувальної роботи від 3 до 5 років 7,5% робота з таємними виробами, носіями, документами 20%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 380%, - 6943,86 грн. Підвищення до пенсії: АТО, учасник бойових дій - 363,00 грн., учасник бойових дій - 40,00 грн., непрацездатна дитина віком до 18 років, ст. 16 а. «А», син ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - 726,00 грн.

Всього до виплати призначено 7642,96 грн.

Відповідно до перерахунку пенсії від 28.03.2018 року пенсія ОСОБА_1 перерахована з 01.01.2018 року.

Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення.

До сум грошового забезпечення включені: посадовий оклад 8180 грн., оклад за військове звання 1480,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 4830,00 грн. Підвищення до пенсії: АТО, учасник бойових дій - 363,00 грн., учасник бойових дій - 40,00 грн., непрацездатна дитина віком до 18 років, ст. 16 а. «А», син ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - 726,00 грн.

Всього до виплати призначено 9457,48 грн.

Крім того зазначено, що згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року підвищення складає 3629,04 грн., з них виплачується:

з 01.01.2018 по 31.12.2018 р. щомісячно 50% від підвищення: 1814,52 грн.;

з 01.01.2019 по 31.12.2019 р. щомісячно 75% від підвищення: 2721,78 грн.;

з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення: 3629,04 грн.

Підстава перерахунку: ПКМУ №704, ПКМУ №103 від 21.02.2018, пункт 1, перерахунок з 01.01.2018 року.

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ.

Відповідно до стаття 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд перевіряє дії відповідача на відповідність вимогам ч.2-3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У «Науковому висновку щодо меж дискреційного повноваження суб`єкта владних повноважень та судового контролю за його реалізацією», опублікованому на офіційному сайті Верховного Суду, зазначено, що «критеріями судового контролю за реалізацією дискреційних повноважень є: критерії перевірки діяльності публічної адміністрації, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України, зокрема, мета, з якою дискреційне повноваження надано, об`єктивність дослідження доказів у справі, принцип рівності перед законом, безсторонність; публічний інтерес, задля якого дискреційне повноваження реалізується; зміст конституційних прав та свобод особи; якість викладення у дискреційному рішенні доводів, мотивів його прийняття».

Конституція України (в редакції станом на 30.09.2016 року) містить статтю 124 «…Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.», яка визначає можливість судового захисту за наявності юридичного спору.

Юридичний спір в даній справі виник у зв`язку із діями відповідача щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу без врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, здійснення перерахунку пенсії з урахуванням лише 50% підвищення.

Стаття 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 встановлено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

В силу приписів статті 63 Закону України № 2262-XII, пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (Порядок №45 - далі), ОСОБА_1 отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, пункт 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 скасовано.

Тобто, з 05 березня 2019 року пенсія підлягає виплаті у розмірі 100% суми підвищення пенсії.

На момент перерахунку пенсійним органом пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року Постанова №103 була чинною та не скасованою, відтак, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення перерахунку пенсії за рахунок виплати 50% суми підвищення пенсії з 01 січня 2018 року до 05 березня 2019 року не можуть вважатися протиправними, оскільки, такий перерахунок за вказаний період проведено на виконання Постанови №103, чинної до 05.03.2019 року.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що спірні правовідносини виникли саме в період з 01.01.2018 по 23.08.2018 року (подання адміністративного позову), а відтак, вимоги щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 року, здійснивши виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення задоволенню не піддягають, оскільки у спірний період положеннями Постанови №103 встановлено виплату 50% суми підвищення пенсії.

Щодо врахування у складі грошового забезпечення позивача щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Положеннями п.1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених КМУ.

Абзацом 1 п.5 Порядку №45 в редакції Постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

В компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45, проте, зміни внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними (справа за №826/3858/18).

Відтак, з 05.03.2019 р. - з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Алгоритм дій, який повинні вчинити, Головне управління ПФУ у зв`язку із втратою чинності положеннями п.1, 2 Постанови №103 та змін до п.5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Відповідно до п.3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абз.2,4 та 5 п.2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014р. за №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету КМУ від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (надалі - Порядок №3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

При цьому, питання відносно подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст.63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Відтак, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте КМУ, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 17 грудня 2019 року в зразковій справі за №160/8324/19, що враховується судом, відповідно до ч.5 ст.242 КАС України.

Як вбачається із матеріалів справи, що в межах спірних правовідносин, до Головного управління ПФУ в Одеській області від позивача та/або Одеського обласного військового комісаріату не надходила відповідна довідка для перерахунку пенсії з урахування додаткових видів грошового забезпечення, які не були враховані під час перерахунку з 01.01.2018 р.

З наявної в матеріалах справи довідки від березня 2018 року вбачається, що Одеським обласним військовим комісаріатом надано Довідку до Головного управління ПФУ про розмір грошового забезпечення за №ЮО115245/, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеним рішенням КМУ. Підстав для неврахування зазначеної довідки Головним управлінням ПФУ судом не встановлено.

Відтак, до моменту отримання належної довідки про розмір грошового забезпечення від уповноваженого органу у Головного управління ПФУ не виникає обов`язку у перерахунку пенсії позивача, а тому позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за стаж шифрувальної роботи від 3 до 5 років в розмірі 7,5% від посадового окладу; надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 20% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 380% від посадового окладу є передчасними.

Аналогічного висновку доходить П`ятий апеляційний адміністративний суд у Постанові від 10.06.2020 року по справі №420/5401/18.

Щодо зобов`язати провести перерахунок з 01.01.2018 року, з урахуванням: щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО та грошової премії відповідно статтям статуту ЗСУ, з яких справлялись страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суд зазначає наступне.

Так, у адміністративному позові представник відповідача зазначає, що Рішенням Окружного адміністративного суду від 13.04.2018 року у справі №522/16410/17, яке набрало законної сили 10.07.2018 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.11.2017 перерахунок (донарахування) призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі раніше поданих документів та додатково наданих довідок військової частини А 0351 № 142 від 12.10.2017 року за період з 01.11.2014р. по 31.10.2016р. та довідки військової частини А 2393 № 61/2005 від 20.10.2017 року за період з 01.12.2016р. по 30.09.2017р., з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО та грошової премії відповідно статтям статуту ЗСУ, з яких справлялись страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, виплатити різницю в недотриманій пенсії.

Суд, зауважує, що представник позивача Яковенко І.М. вводить суд в оману, зазначаючи не вірний номер справи (№522/16410/17).

Так, з системи КП «ДСС» Одеського окружного адміністративного суду, судом встановлено, що в провадженні в провадженні перебувала справа №522/24040/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії та виплати донарахованих сум пенсії після її перерахунку.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.04.2018 року у справі №522/24040/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 врахувати при проведенні розрахунку йому пенсії довідки військової частини А 0351 № 142 від 12.10.2017 року та довідки військової частини А 2393 № 61/2005 від 20.10.2017 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.11.2017 перерахунок (донарахування) призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі раніше поданих документів та додатково наданих довідок військової частини А 0351 № 142 від 12.10.2017 року за період з 01.11.2014р. по 31.10.2016р. та довідки військової частини А 2393 № 61/2005 від 20.10.2017 року за період з 01.12.2016р. по 30.09.2017 р., з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО та грошової премії відповідно статтям статуту ЗСУ, з яких справлялись страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, виплатити різницю в недотриманій пенсії.

Відповідно інформації з Єдиного державного реєстру судових рішень, рішення від 13.04.2018 року набрало законно сили 10.07.2018 року.

У відзиві на адміністративний позов, представник відповідача зазначає, що на виконання рішення суду у справі №522/24020/17 (хибно посилаючись на справу №522/16410/17), Головним управлінням Пенсійного фонду здійснено перерахунок пенсії позивача 11.09.2018 року, що підтверджено відповідним перерахунком.

Натомість, з системи КП «ДСС», встановлено, що в матеріалах справи №522/24040/17 наявна інформація по виконавчому провадженню ВП№58933499, а саме Постанова про закінчення виконавчого провадження від 31.10.2019 року, якою встановлено, що «В ході примусового виконання виконавчого документу державним виконавцем у зв`язку з невиконанням боржником вимог виконавчого документу були застосовані штрафні санкції про що винесено відповідні постанови від 11.05.2019 та 04.06.2019 року. В зв`язку з тим, що боржником вимоги виконавчого документу не виконано, 31.10.2019 державним виконавцем направлено до ГУНП в Одеській області повідомлення про вчинення злочину. Таким чином, виконавче провадження підлягає закінченню, а виконавчий документ поверненню до суду, який його видав».

Тобто, із викладеного слідує, що рішення суду у справі №522/24040/17 не виконано.

Разом з цим, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі (ст. 382 КАСУ).

Відтак, вимоги щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 року, з урахуванням, в тому числі, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО та грошової премії відповідно статтям статуту ЗСУ, з яких справлялись страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, задоволенню в межах розгляду цієї справи не підлягають.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно з ч.1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 12, 242, 246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 15.5 розділу VII Перехідні положення КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 , телефон: НОМЕР_3

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, код ЄДРПОУ 20987385, адреса:65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, факс: 728-36-53, upr@od.pfu.gov.ua,upr@ods.pfu

Головуючий суддя Потоцька Н.В.

.