Рішення № 90145627, 01.07.2020, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2020 року м. Житомир справа № 240/957/20

категорія 109020100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Майстренко Н.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправним наказу,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправним наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 20.08.2019 №6-2562/14-19-СГ "Про втрату чинності наказу Головного управління від 13.06.2019 №6-1697/14-19 СГ";

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області передати ОСОБА_1 на умовах оренди земельну ділянку у розмірі 8,1522 га для ведення фермерського господарства на території Вертокиївської сільської ради Житомирського району терміном на 7 років з оплатою 12% від нормативної грошової оцінки;

- стягнути на користь ОСОБА_1 з Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області понесені судові витрати.

В обґрунтування позову зазначив, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 20.08.2019 №6-2562/14-19-СГ "Про втрату чинності наказу Головного управління від 13.06.2019 №6-1697/14-19 СГ" визнано таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 13.06.2019 №6-1697/14-19 СГ "Про виконання рішення суду". Вказує, що відповідач протиправно скасував вказаний наказ, виданий на виконання рішення суду, та незаконно відмовив позивачу у передачі в користування земельної ділянки.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 12.02.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається, за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні без повідомлення учасників справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що оскільки у документації із землеустрою відсутні матеріали, що підтверджували виправлення зауважень, викладених у висновку Управління Держземагентства у Житомирському районі від 16.04.2015 №19-603-0.4-4099/2-15, даний проект не можна вважати належним чином погодженим відповідно до вимог чинного законодавства. У зв`язку із зазначеним і було вирішено винести наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 20.08.2019 №6-2562/14-19-СГ "Про втрату чинності наказу Головного управління від 13.06.2019 №6-1697/14-19 СГ".

Ухвалою від 10.03.2020 суд перейшов із розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження до розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження, призначивши підготовче засідання у справі на 24.03.2020.

Ухвалою суду від 01.07.2020 закрито підготовче провадження і призначено адміністративну справу до судового розгляду по суті у порядку письмового провадження без виклику (повідомлення) учасників справи.

Ухвалою суду від 01.07.2020 клопотання Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області задоволено в частині закриття провадження щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області передати ОСОБА_1 на умовах оренди земельну ділянку у розмірі 8,1522 та для ведення фермерського господарства на території Вертокиївської сільської ради Житомирського району терміном на 7 років з оплатою 12% від нормативної грошової оцінки. Роз`яснено позивачу, що спір в цій частині позовних вимог підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Суд, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними ст.ст. 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов такого висновку.

Судом встановлено та визнається сторонами, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, оформлену листом від 19.02.2018 за №Р-494/0-661/0/22-18, у затвердженні проекту землеустрою ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки в оренду у розмірі 8,1522 га для ведення фермерського господарства на території Вертокиївської сільської ради Житомирського району. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі 8,1522 га для ведення фермерського господарства на території Вертокиївської сільської ради Житомирського району. Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 1762,00 грн. судових витрат по сплаті судового збору.

Позивач звернувся 08.08.2019 до Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області із заявою про передачу на умовах оренди земельної ділянки в розмірі 8,1522 га для ведення фермерського господарства на території Вертокиївської сільської ради Житомирського району на 7 років з оплатою 12% від нормативної грошової оцінки. До вказаного звернення позивача були долучені: оригінал проектної документації, оригінал витягу, диск з координатами, оригінал наказу про затвердження проекту, оригінал нормативно-грошової оцінки (технічна документація, затвердження, висновок державної експертизи), оригінал матеріалів моніторингу ґрунтів с/ц на дві земельні ділянки.

За результатами розгляду такої заяви відповідач листом від 22.08.2019 №Р-4620/0-2634/0/22-19 повідомив позивача про відмову у задоволенні його заяви, оскільки під час вивчення даного проекту землеустрою виявлено суттєві недоліки, за яких затвердження даного проекту є неможливим, відповідно до норм чинного законодавства, а наказ, яким його затверджено, підлягає визнанню таким, що втратив чинність. Так, наказом Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області від 20.08.2019 №6-2562/14-19-СГ "Про втрату чинності наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 13.06.2019 №6-1697/14-19-СГ" визнано таким, що втратив чинність, наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 13.06.2019 №6-1697/14-19 СГ".

Правомірність рішення відповідача щодо відмови у передачі спірної земельної ділянки в оренду не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, а тому ухвалою суду від 01.07.2020 провадження у справі в цій частині позовних вимог закрито.

Позовні вимоги позивача в частині визнання протиправним наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 20.08.2019 №6-2562/14-19-СГ "Про втрату чинності наказу Головного управління від 13.06.2019 №6-1697/14-19 СГ" підлягають задоволенню, зважаючи на таке.

Судом встановлено та визнається сторонами, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 13.06.2019 №6-1697/14-19-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі 8,1522 га для ведення фермерського господарства на території Вертокиївської сільської ради Житомирського району був прийнятий на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 по справі №278/1401/18.

Вказаним рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, оформлену листом від 19.02.2018 за №Р-494/0-661/0/22-18, у затвердженні проекту землеустрою ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки в оренду у розмірі 8,1522 га для ведення фермерського господарства на території Вертокиївської сільської ради Житомирського району. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі 8,1522 га для ведення фермерського господарства на території Вертокиївської сільської ради Житомирського району.

Відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.04.2019 рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 набрало законної сили.

Відповідно до доводів, наведених у листі відповідача від 22.08.2019, Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області оскаржуваним наказом від 20.08.2019 №6-2562/14-19-СГ фактично переглянуто та скасовано власне рішення (наказ від 13.06.2019 №6-1697/14-19-СГ про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі 8,1522 га для ведення фермерського господарства на території Вертокиївської сільської ради Житомирського району).

Тобто, повторно відмовлено у затвердженні проекту землеустрою на вказану земельну ділянку, чим фактично здійснено поворот виконання судового рішення.

Відповідач не врахував, що приписами ст. 129-1 Конституції України та частини 2 ст. 14 КАС України визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 13.06.2019 №6-1697/14-19-СГ про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі 8,1522 га для ведення фермерського господарства на території Вертокиївської сільської ради Житомирського району за своєю суттю є ненормативним правовим актом одноразового застосування, який вичерпує свою дію фактом його виконання, тому він не може бути скасований чи змінений органом, що його видав, після його виконання.

Відповідно до ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (частини 14, 15 статті 123 ЗК України).

Всупереч вимогам ст. 123 ЗК України відповідач в оскаржуваному рішенні не зазначив, яким вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів не відповідає поданий на затвердження позивачем проект землеустрою.

Більш того, відповідач безпідставно проігнорував положення ст. 129-1 Конституції України та частини 2 ст. 14 КАС України та фактично оскаржуваним наказом визнав незаконними судові рішення (рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 в адміністративній справі №278/1401/18), що набрало законної сили.

Відповідач безпідставно та всупереч вимогам ст. 380 КАС України перейняв на себе повноваження відповідних судових інстанцій щодо повороту виконання судових рішень.

Такі дії та оскаржуваний наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 20.08.2019року №6-2562/14-19-СГ "Про втрату чинності наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 13.06.2019 №6-1697/14-19-СГ" є упередженими та перешкоджають реалізації позивачем свого права на судовий захист та на користування земельною ділянкою.

Враховуючи норму ч. 2 ст. 9 КАС України, порушене право позивача підлягає судовому захисту та поновленню шляхом визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 20.08.2019 №6-2562/14-19-СГ "Про втрату чинності наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 13.06.2019 №6-1697/14-19-СГ".

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачений судовий збір у розмірі 1681,60 грн.

У зв`язку із тим, що предметом розгляду і задоволення у даній справі є лише одна позовна вимога про визнання протиправним наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 20.08.2019 №6-2562/14-19-СГ "Про втрату чинності наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 13.06.2019 №6-1697/14-19-СГ", суд дійшов висновку, що судові витрати, понесені позивачем, належать відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у розмірі 840,80 грн.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 20.08.2019 №6-2562/14-19-СГ "Про втрату чинності наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 13.06.2019 №6-1697/14-19-СГ".

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (вул. Довженка, 45, м. Житомир, 10002, код ЄДРПОУ 39765513) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у розмірі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановлений строк на апеляційне оскарження відповідно до п. 3 Розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Рішення суду складено у повному обсязі: 01.07.2020.

Суддя Н.М. Майстренко