Ухвала суду № 90145626, 01.07.2020, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

01 липня 2020 року м. Житомир справа № 240/957/20

категорія 109020100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Майстренко Н.М.,

розглядаючи у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправним наказу, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправним наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 20.08.2019 №6-2562/14-19-СГ "Про втрату чинності наказу Головного управління від 13.06.2019 №6-1697/14-19 СГ";

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області передати ОСОБА_1 на умовах оренди земельну ділянку у розмірі 8,1522 га для ведення фермерського господарства на території Вертокиївської сільської ради Житомирського району терміном на 7 років з оплатою 12% від нормативної грошової оцінки;

- стягнути на користь ОСОБА_1 з Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області понесені судові витрати.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 12.02.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 10.03.2020 суд перейшов із розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження до розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання у справі на 24.03.2020.

Від Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області надійшло клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з тим, що справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що провадження у справі в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області передати ОСОБА_1 на умовах оренди земельну ділянку у розмірі 8,1522 та для ведення фермерського господарства на території Вертокиївської сільської ради Житомирського району терміном на 7 років з оплатою 12% від нормативної грошової оцінки підлягає закриттю, зважаючи на таке.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо підстав та порядку передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, врегульовані правовими нормами Земельного кодексу України (далі - ЗК), що були чинні на день виникнення таких спірних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Зі змісту частини 1 статті 124 ЗК (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) вбачається, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, ЦК України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Згідно з частиною першою статті 93 ЗК право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Як зазначено у позові, суть спору в цій частині зведена до зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області передати ОСОБА_1 на умовах оренди земельну ділянку в розмірі 8,1522 га для ведення фермерського господарства на території Вертокиївської сільської ради Житомирського району на 7 років з оплатою 12% від нормативної оцінки.

Відповідно до статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Частиною четвертою статті 11 Цивільного кодексу України (далі - ЦК) визначено, що у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 10 частини другої статті 16 ЦК способом захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Таким чином, сама по собі участь відповідача як суб`єкта владних повноважень у спірних правовідносинах не дає підстав для віднесення такого спору до категорії публічно-правових, оскільки визначальною ознакою для встановлення юрисдикції, до якої має бути віднесено спір, є суть права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа.

Спір у цій справі не пов`язаний із захистом прав позивача у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єкта владних повноважень, а стосується захисту приватних інтересів, зумовлених бажанням укласти договір оренди конкретної земельної ділянки на конкретних умовах, відтак, з урахуванням суб`єктного складу, має бути вирішений за правилами цивільного судочинства.

Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 14.06.2019 у справі № 804/5499/17, від 25.04.2018 у справі № 336/2177/17 та від 03.10.2018 у справі № 815/1595/17.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 256 КАС України, суд

ухвалив:

Клопотання Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області задовольнити в частині закриття провадження у справі щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області передати ОСОБА_1 на умовах оренди земельну ділянку у розмірі 8,1522 га для ведення фермерського господарства на території Вертокиївської сільської ради Житомирського району терміном на 7 років з оплатою 12% від нормативної грошової оцінки.

Роз`яснити позивачу, що спір в цій частині позовних вимог підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення за правилами, встановленими статтями 293-297 КАС України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України.

Суддя Н.М. Майстренко