Рішення № 90116312, 01.07.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2020 року Справа № 160/1253/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у м. Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом старости с. Михайло-Заводське Апостолівської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_1 до Апостолівської міської ради Дніпропетровської області, Виконавчого комітету Апостолівської міської ради, голови Апостолівської міської ради ОСОБА_2 Станіслава ОСОБА_3 про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

30.01.2020 року староста с. Михайло-Заводське Апостолівської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Апостолівської міської ради Дніпропетровської області, в якому просить:

- зобов`язати Апостолівську міську раду здійснити донарахування та виплатити премію в розмірі 200% від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час за 2017 рік у загальному розмірі 101046,98 грн.;

- зобов`язати Апостолівську міську раду здійснити донарахування та виплатити премію в розмірі 90% від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час за 2018 рік у загальному розмірі 63036,78 грн.;

- зобов`язати Апостолівську міську раду здійснити донарахування та виплатити премію в розмірі 30% від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час за 2019 рік у загальному розмірі 14630,45 грн.

Позивачем в обґрунтування позовних вимог зазначено, що 07.06.2016 року Апостолівської міської виборчою комісією Апостолівського району Дніпропетровської області було складено постанову №24, у відповідності до якої визнано обраним сільським старостою по єдиному одномандатному виборчому окрузі №5 (с.Михайло-Заводське) - ОСОБА_1 . Згідно рішення Апостолівської міської ради від 23.06.2016 року №390 «Про затвердження повноважень обраних старост села, сіл, селища Апостолівської міської ради (об`єднаної територіальної громади)», міська рада вирішила затвердити повноваження обраних старост на перших виборах старост Апостолівської міської ради (об`єднаної територіальної громади), зокрема, п.п.1.5 - ОСОБА_1 . У відповідності до Положення про преміювання працівників Виконавчого комітету Апостолівської міської ради, (п.2.2) преміювання працівників здійснюється, зокрема, старост – щомісячно на підставі розпорядження міського голови або посадової особи, яка тимчасово виконує його обов`язки. Пунктом 3.4. Положення про преміювання працівників Виконавчого комітету Апостолівської міської ради встановлює, розмір премії інших працівників, передбачених структурою виконавчого комітету, визначається розпорядженням міського голови залежно від обсягу видатків, передбачених кошторисом на відповідний бюджетний рік, але не менше 10 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час. Рішенням 27 сесії VII скликання Апостолівської міської ради від 22.12.2016 року №711 «Про затвердження міського бюджету на 2017 рік» передбачено на 2017 рік максимальний розмір преміювання працівників апарату виконавчого комітету у розмірі 200 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час. Рішенням 42 сесії VII скликання Апостолівської міської ради від 21.12.2017 року №1244 «Про затвердження міського бюджету на 2018 рік» передбачено на 2018 рік максимальний розмір преміювання працівників апарату виконавчого комітету у розмірі 90 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час. Рішенням 63 сесії VII скликання Апостолівської міської ради від 29.12.2018 року №1769 «Про затвердження міського бюджету на 2019 рік» передбачено на 2019 рік максимальний розмір преміювання працівників апарату виконавчого комітету у розмірі 30 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час. Проте, протягом 2017-2019 років позивача преміювали у розмірі нижчому за максимально визначений розмір премій для працівників апарату у потомному році. Позивач вважає, що безпідставне заниження розміру премії є порушенням її прав, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін з 05.03.2020 року.

27.02.2020 року від Апостолівської міської ради Дніпропетровської області надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого зазначено, що згідно ст. 14 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР - староста є виборною посадовою особою місцевого самоврядування. Порядок організації роботи старости визначається цим та іншими законами, а також Положенням про старосту, затвердженим сільською, селищною, міською радою. Відповідно до рішення Апостолівської міської ради «Про передачу активів та пасивів Апостолівською міською радою в оперативне управління та на баланс юридичній особі -виконавчому комітету Апостолівської міської ради» від 22.01.2016 року № 115-6/VІІ – юридична особа Апостолівська міська рада є представницьким та нормотворчим органом місцевого самоврядування без ведення фінансово-господарської діяльності. Відповідно до абзацу 3 пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 9 березня 2006 р. № 268 -преміювання секретарів сільських, селищних, міських рад, заступників сільських, селищних, міських голів, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів, старост, установлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірах, визначених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці за рішенням сільського, селищного, міського голови. При цьому міський голова, згідно ст. 12 Закону № 280/97-ВР, за своїм статусом є очільником (тобто керівником) виконавчого комітету відповідної ради. Виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад є окремими від рад юридичними особами. Таким чином староста с. Михайло-Заводське Апостолівської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_1 , в період 2017-2019 років не перебувала та не перебуває на даний час у трудових відносинах з Апостолівською міською радою. У вказаний період староста ОСОБА_1 перебувала та перебуває на даний час в штатному розписі іншої юридичної особи, а саме виконавчого комітету Апостолівської міської ради (код ЄДРПОУ 40209395), що підтверджується штатними розписами виконавчого комітету Апостолівської міської ради за 2017-2019 роки. У вказаний період Апостолівська міська рада не здійснювала ні нарахування, ні виплату заробітної плати та премії старості ОСОБА_1 . У зв`язку з викладеним Апостолівська міська рада не має законної можливості прийняти рішення щодо здійснення донарахування та виплати премії позивачу ОСОБА_1 , так як вирішення даних питань, відповідно до ст. ст. 25-26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Постанови КМУ від 9 березня 2006 р. № 268, не відноситься до її компетенції та входить до повноважень виключно сільського, селищного, міського голови, у зв`язку з чим просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2020 року було залучено у якості другого відповідача Виконавчий комітет Апостолівської міської ради та розпочато спочатку розгляд адміністративної справи з 01.04.2020 року.

30.03.2020 року від Виконавчого комітету Апостолівської міської ради надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого зазначено, що визначення розміру премії старості, входить до повноважень виключно міського голови, який визначає розмір премії у межах затверджених видатків на оплату праці. Враховуючи, що розмір призначених премій старості ОСОБА_1 в період 2017-2019 років, не виходив за межі затверджених видатків на оплату праці, відповідно міським головою жодних порушень законодавства при цьому допущено не було. Крім того, жодним нормативно-правовим актом на міського голову не покладено обов`язку преміювати старост у максимально можливому розмірі, а тим більше надавати з даного приводу будь-які пояснення, чого бажає та зазначає у своєму позові староста ОСОБА_1 . З урахуванням викладеного відповідач-2 вважає свої дії правомірними та просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.06.2020 року було залучено у якості співвідповідача голови Апостолівської міської ради Нігая Станіслава ОСОБА_3 та розпочато спочатку розгляд адміністративної справи з 01.07.2020 року.

23.06.2020 року від голови Апостолівської міської ради ОСОБА_4 на адрес суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого зазначено, що в період 2017-2019 років, він, як Апостолівський міський голова систематично видавав розпорядження про преміювання працівників апарату виконавчого комітету Апостолівської міської ради, у тому числі і ОСОБА_1 , як старости с. Михайло-Заводське Апостолівської об`єднаної територіальної громади. Відповідач – 3 вважає, що визначення розміру премії старості, входить до повноважень виключно міського голови, який визначає розмір премії у межах затверджених видатків на оплату праці. Враховуючи, що розмір призначених премій старості ОСОБА_1 в період 2017-2019 років, не виходив за межі затверджених видатків на оплату праці, відповідно міським головою жодних порушень законодавства при цьому допущено не було. При цьому, жодним нормативно-правовим актом на міського голову не покладено обов`язку преміювати старост у максимально можливому розмірі та надавати пояснення з приводу підстав для визначення розміру премії працівників. За таких обставин відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.

Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 07.06.2016 року ОСОБА_1 було визнано обраною сільським старостою по єдиному одномандатному виборчому окрузі №5 (с. Михайло-Заводське).

Рішенням Апостолівської міської ради від 23.06.2016 року №390 «Про затвердження повноважень обраних старост села, сіл, селища Апостолівської міської ради (об`єднаної територіальної громади)», міська рада вирішила затвердити повноваження обраних старост на перших виборах старост Апостолівської міської ради (об`єднаної територіальної громади), зокрема, п.п.1.5 - ОСОБА_1 .

Рішенням 27 сесії VII скликання Апостолівської міської ради від 22.12.2016 року №711 «Про затвердження міського бюджету на 2017 рік» передбачено на 2017 рік максимальний розмір преміювання працівників апарату виконавчого комітету у розмірі 200 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час.

Рішенням 42 сесії VII скликання Апостолівської міської ради від 21.12.2017 року №1244 «Про затвердження міського бюджету на 2018 рік» передбачено на 2018 рік максимальний розмір преміювання працівників апарату виконавчого комітету у розмірі 90 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час.

Рішенням 63 сесії VII скликання Апостолівської міської ради від 29.12.2018 року №1769 «Про затвердження міського бюджету на 2019 рік» передбачено на 2019 рік максимальний розмір преміювання працівників апарату виконавчого комітету у розмірі 30 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час.

Згідно розпоряджень міського голови Апостолівської міської ради про преміювання працівників за 2017 рік, міським головою було вирішено преміювати ОСОБА_1 , як старосту с. Михайло-Заводське у наступних розмірах:

січень - 50 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 25.01.2017 року №15-к);

лютий - 100 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 22.02.2017 року №33-к);

березень - 70 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 21.03.2017 року №66-к);

квітень - 50 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 21.04.2017 року №141-к);

травень -50 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 22.05.2017 року №211-к);

червень - 20 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 22.06.2017 року №268-к);

липень - 20 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 21.07.2017 року №299-к);

серпень - 20 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 18.08.2017 року №332-к);

вересень - 50 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 25.09.2017 року №398-к);

жовтень - 60 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 25.10.2017 року №452-к);

листопад -50 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 23.11.2017 року №497-к);

грудень - 50 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 22.12.2017 року №543-к);

Згідно розпоряджень міського голови Апостолівської міської ради про преміювання працівників за 2018 рік, міським головою було вирішено преміювати ОСОБА_1 , як старосту с. Михайло-Заводське у наступних розмірах:

січень - 50 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 23.01.2018 року №36-к);

лютий - 20 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 23.02.2018 року №76-к);

березень - 40 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 26.03.2018 року №121-к);

квітень - 40 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 23.04.2018 року №178-к);

травень -25 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 22.05.2018 року №215-к);

червень - 20 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 22.06.2018 року №285-к);

липень - 20 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 23.07.2018 року №371-к);

серпень - 20 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 22.08.2018 року №419-к);

вересень - 30 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 24.09.2018 року №454-к);

жовтень - 30 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 24.10.2018 року №484-к);

листопад -30 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 23.11.2018 року №546-к);

за грудень 2018 року премія не нараховувалась (від 22.12.2018 року №643-к).

Згідно розпоряджень міського голови Апостолівської міської ради про преміювання працівників за 2019 рік, міським головою було вирішено преміювати ОСОБА_1 , як старосту с. Михайло-Заводське у наступних розмірах:

січень - 25 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 23.01.2019 року №35-к);

лютий - 25 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 19.02.2019 року №76-к);

березень - 25 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 28.03.2019 року №128-к);

квітень - 25 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 22.04.2019 року №171-к);

травень - 25 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 22.05.2019 року №249-к);

червень - 20 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 20.06.2019 року №338-к);

липень - 10 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 23.07.2019 року №411-к);

серпень - 10 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 22.08.2019 року №467-к);

вересень - 10 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (від 25.09.2019 року №505-к).

за жовтень 2019 року премія не нарахована (згідно розрахункового листа за 2019 рік).

Позивач вважає, що нарахування премії у розмірі нижчому, ніж максимально визначений розмір премії у відповідному році є порушенням її прав, у зв`язку з чим звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно статті 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до ч.1 ст.14-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», староста є виборною посадовою особою місцевого самоврядування.

Статтею 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно із статтею 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі Закон № 108/95-ВР) заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Статтею 2 Закону № 108/95-ВР передбачено, що структура заробітної плати включає:

- основну заробітну плату - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців;

- додаткову заробітну плату - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій;

- інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Пунктом 13 частини четвертої статті 42 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що міський голова є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою.

Відповідно до частини третьої статті 21 Закону України від 07 червня 2001 року № 2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування» умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі Постанова № 268) передбачено, що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57.

Відповідно до підпункту «в» підпункту 1 пункту 2 та підпункту 2 пункту 2 Постанови № 268 надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці, установлювати:

- надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи: керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років; керівним працівникам і спеціалістам департаментів, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів (якщо положеннями про підрозділи передбачено виконання такої роботи), - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років. У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується;

- здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.

Відповідно до Положення про преміювання працівників виконавчого комітету Апостолівської міської ради – розмір премії інших працівників, передбачених структурою виконавчого комітету, визначається розпорядженням міського голови залежно від обсягу видатків, передбачених кошторисом на відповідний бюджетний рік, але не менше 10 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (п. 3.4 Положення).

Вказане Положення набирає чинності з 01.01.2019 року та діє до прийняття нового Положення про преміювання працівників виконавчого комітету Апостолівської міської ради (п. 6.3 Положення).

Згідно з абзацом 3 пункту 6 Постанови № 268 преміювання секретарів сільських, селищних, міських рад, заступників сільських, селищних, міських голів, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів, старост, установлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірах, визначених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці за рішенням сільського, селищного, міського голови.

Отже, суд приходить до висновку, що премія за своїм змістом є засобом заохочення посадових осіб місцевого самоврядування та не є обов`язковим платежем, хоча і входить до структури заробітної плати.

При цьому визначення розміру премії (в межах встановлених Положенням про преміювання працівників виконавчого комітету Апостолівської міської ради та відповідними рішеннями Апостолівської міської ради, якими визначено максимальний розмір преміювання працівників апарату виконавчого комітету у поточному році) є правом, а не обов`язком міського голови та виплачується у межах фонду оплати праці.

Таким чином, Апостолівський міський голова, приймаючи рішення про виплату премії та визначаючи її розмір, діє з певною свободою розсуду, може приймати таке рішення, яке він вважає найкращим за даних обставин, тобто діяти на «вільний розсуд».

При цьому, прийняте на «вільний розсуд» рішення міського голови про виплату премії працівникам, зокрема, й позивачу, має відповідати закріпленим частиною другою статті 2 КАС України критеріям правомірного рішення та не здаватися сторонньому спостерігачу «свавіллям».

Суд вважає, що повноваження Апостолівського міського голови в контексті спірних правовідносин є дискреційними, у зв`язку з чим суд не може перебирати на себе повноваження відповідача щодо визначення конкретного розміру премії ОСОБА_1 .

Проте, як слідує із завдань адміністративного судочинства, закріплених, зокрема у статті 2 КАС України, при наданні оцінки рішенню, прийнятому суб`єктом владних повноважень, суд зобов`язаний перевірити, чи прийнято (вчинене) воно, зокрема обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), добросовісно, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Дослідженням розпоряджень, якими визначено розмір премії позивачу у спірному періоді, встановлено, що у грудні 2018 року та жовтні 2019 року (згідно розрахункового листа за 2019 рік) позивач взагалі не була премійована.

Проте, як вже було зазначено вище, п. 3.4. Положення про преміювання працівників виконавчого комітету Апостолівської міської ради (яке чинне з 01.01.2019 року) визначено, що розмір премії працівника не може бути меншим за 10 % від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час.

При цьому, суд звертає увагу на те, що Положення про преміювання працівників виконавчого комітету Апостолівської міської ради, яке було затверджено рішенням міської ради від 25.07.2017 року № 1041-36/VII та діяло протягом 2017-2018 років не передбачало встановлення мінімального розміру премії для працівників установи.

Таким чином, обов`язок преміювати працівника у мінімальному розмірі (10%) у відповідача-3 був наявний з 01.01.2019 року.

Проте, позивач у жовтні 2019 року була позбавлена виплати премії у вказаному розмірі, при цьому будь-яких пояснень з цього приводу відповідачем – 3 не надано.

Таким чином, у зв`язку з тим, що відповідачем не надано жодного обґрунтування позбавлення премії позивача в жовтні 2019 року, суд приходить до висновку, що належним способом захисту прав позивача (з урахуванням дискреційних повноважень щодо визначення відсоткового розміру премії) буде визнання бездіяльності відповідача – 3 протиправною та зобов`язання розглянути відповідне питання та прийняти обґрунтоване рішення.

Суд звертає увагу, що загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування у спорі покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Проте, під час розгляду справи, відповідачем не доведено правомірності позбавлення позивача премії у мінімальному розмірі 10%, яка передбачена п. 3.4. Положенням про преміювання працівників виконавчого комітету Апостолівської міської ради (чинним з 01.01.2019 року) у жовтні 2019 року.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд керується вимогами частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якими при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 2680,71 грн., що підтверджується відповідною квитанцією.

Отже, враховуючи часткове задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду підлягає стягненню з виконавчого комітету Апостолівської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань в сумі 268,08 грн. (10%).

Згідно ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов позовом старости с. Михайло-Заводське Апостолівської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_1 до Апостолівської міської ради Дніпропетровської області, Виконавчого комітету Апостолівської міської ради, голови Апостолівської міської ради Нігая Станіслава Карповича про зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність голови Апостолівської міської ради ОСОБА_4 щодо ненарахування старості с. Михайло-Заводське Апостолівської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_1 премії у мінімальному розмірі 10%, яка передбачена п. 3.4. Положенням про преміювання працівників виконавчого комітету Апостолівської міської ради у жовтні 2019 року.

Зобов`язати голову Апостолівської міської ради Нігая Станіслава ОСОБА_3 (вул. Центральна,65 м. Апостолове, Дніпропетровська область, 53800) вирішити питання про встановлення старості с. Михайло-Заводське Апостолівської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_1 (вул. Поштова, 53Б, с. Михайло-Заводське, Апостолівський район, Дніпропетровська область, 53822, РНОКПП НОМЕР_1 ) премії жовтень 2019 року з урахуванням розміру, передбаченого п. 3.4. Положенням про преміювання працівників виконавчого комітету Апостолівської міської ради, рішення 63 сесії VII скликання Апостолівської міської ради від 29.12.2018 року №1769 «Про затвердження міського бюджету на 2019 рік».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Виконавчого комітету Апостолівської міської ради (вул. Центральна,65 м. Апостолове, Дніпропетровська область, 53800, код ЄДРПОУ 40209395) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь старости с. Михайло-Заводське Апостолівської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_1 (вул. Поштова, 53Б, с. Михайло-Заводське, Апостолівський район, Дніпропетровська область, 53822, РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 268,08 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням особливостей визначених абзацом 2 пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Серьогіна