Рішення № 90027445, 25.06.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1727/20

РІШЕННЯ

іменем України

25 червня 2020 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Хмельницький обласний військовий комісаріат про визнання протиправним пункту 9 рішення № 177 від 13.12.2019 та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до відповідача, в якій просить суд:

1. Визнати п. 9 рішення (у формі протоколу) комісії Міністерства оборони України з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №177 від 13.12.2019 року в частині відмови в призначенні і виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 протиправним та скасувати його.

2. Зобов`язати Міністерство оборони України відповідно до та у розмірі визначеному Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року призначити і виплатити - ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, інвалідність якого настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 17.02.1986 його звільнено з військової служби та 06.06.2002 під час первинного огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання пов`язаного з проходженням військової служби. Під час повторного огляду органами МСЕК 16.09.2019 позивачу змінено причину втрати працездатності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, а саме: при випробуванні ядерної зброї та встановлено ступінь втрати працездатності 70%. Зазначає, що в грудні 2019 звернувся до Хмельницького обласного військового комісаріату із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, яка направлена до Міністерства оборони України. Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №177 від 13.12.2019 позивачеві відмовлено в призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги. Позивач вважає таке рішення протиправним, оскільки, на його думку, він набув право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.03.2020 позовну заяву ОСОБА_1 , залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 5 днів з дня вручення йому ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.04.2020 суд відкрив провадження в адміністративній справі та залучив як третю особу без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Хмельницький обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від відповідача 16.04.2020 надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача зазначає, що дії відповідача є правомірними, вчинені в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, а вимоги позивача, вказані у позовній заяві не ґрунтуються на нормах права.

В обґрунтування відзиву зазначив, що п. 4 ст. 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що у разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється. Зазначає, що аналогічні норми містить Постанова Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, якою затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві. Позивачу група інвалідності встановлена понад дворічний термін після встановлення ступеня втрати працездатності.

Від третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Хмельницького обласного військового комісаріату Міністерства оборони України 16.04.2020 надійшли пояснення у яких зазначає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає. Зазначає, що 13.12.2019 розглянувши подані позивачем документи, комісія Міністерства оборони України з питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, дійшла висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги, дане рішення оформлене протоколом №177. Відповідно до п. 13 Порядку №975 Хмельницький обласний військовий комісаріат 24.12.2019 вих. №14/4325/5 листом повідомив заявника про рішення комісії Міністерства оборони України від 13.12.2019 №177 та зазначив причину відмови в призначенні одноразової грошової допомоги. Таким чином, згідно з п. 4 ст. 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та п. 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, у разі зміни групи інвалідності доплата одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, якщо зміна відбулася протягом двох років після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності. Зазначено, що заявнику причину інвалідності змінено понад дворічний термін після встановлення первинної групи інвалідності.

Справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Суд встановив такі обставини справи.

З 22.10.1956 по 16.02.1986 ОСОБА_1 проходив військову службу, 17.02.1986 позивача звільнено з військової служби.

06.06.2002 під час первинного огляду органами МСЕК позивачу встановлено ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного з проходженням військової служби.

Під час повторного огляду органами МСЕК 16.09.2019 позивачу змінено причину інвалідності - внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, а саме: при випробуванні ядерної зброї та встановлено ступінь втрати працездатності 70%.

В грудні 2019 ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького обласного військового комісаріату із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, яка направлена до Міністерства оборони України.

Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №177 від 13.12.2019 позивачеві відмовлено в призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги з підстав того, що в 2002 році не існувало правової норми щодо виплати одноразової грошової допомоги.

Вважаючи такі дії відповідача неправомірними, позивач звернувся до суду.

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII), який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону № 2011-ХІІ дія даного Закону поширюється на:

1) військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - правоохоронних органів), Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань та правоохоронних органів - громадян України, які виконують військовий обов`язок за межами України, та членів їх сімей;

2) військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти;

3) військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і членів їх сімей.

Частиною 1 ст. 16 Закону № 2011-ХІІ визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Тобто, Закон пов`язує право на отримання одноразової допомоги з настанням певних обставин, а саме: у разі загибелі, у разі встановлення інвалідності, у разі встановлення ступеня втрати працездатності.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону № 2011- ХІІ встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких призначається і виплачується одноразова грошова допомога, зокрема, за п.7 отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності.

При цьому , відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набирав чинності з 1 січня 2017 року, пункт 4 статті 16 - 3 доповнено абзацом другим такого змісту: "У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється".

Отже, саме з 01 січня 2017 року вказана норма Закону зазнала відповідних змін.

Крім того, Постановою КМУ від 18 травня 2017 р. № 335 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" п. 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року доповнено абзацом такого змісту: у разі повторного встановлення (зміни) групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється.

З матеріалів справи вбачається, що 06.06.2002 під час первинного огляду органами МСЕК позивачу встановлено ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного з проходженням військової служби. Після спливу дворічного терміну, встановленого Законом № 2011- ХІІ, а саме з 16.09.2019 року позивачу змінено причину втрати працездатності, а саме зазначено, що захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при випробуванні ядерної зброї.

Отже п. 9 рішення (у формі протоколу) комісії Міністерства оборони України з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №177 від 13.12.2019 року в частині відмови в призначенні і виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 прийнятий відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити в повному обсязі.

Судові витрати, що підлягають розподілу - відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. На час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки апеляційного оскарження продовжуються.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Міністерство оборони України (пр-т Повітрофлотський, 6, м.Київ, 03168 , код ЄДРПОУ - 00034022) Третя особа:Хмельницький обласний військовий комісаріат (вул. Героїв Майдану, 64, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 08202826)

Головуючий суддя О.О. Михайлов