Рішення № 90027092, 24.06.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 червня 2020 року м. РівнеСправа №460/3674/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Комунальне підприємство "Здолбунівкомуненергія" Здолбунівської міської ради доЗдолбунівського районного відділу Державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) про визнання протиправними та скасування постанов,В С Т А Н О В И В:

Комунальне підприємство "Здолбунівкомуненергія" Здолбунівської міської ради (далі - КП "Здолбунівкомуненергія", позивач) звернулось до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Здолбунівського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (далі - Здолбунівський районний відділ ДВС, відповідач), у якому просить визнати протиправними та скасувати постанови про стягнення виконавчого збору у зведеному виконавчому провадженні №61335878, зокрема:

від 13.04.2020 у виконавчих провадженнях №61808809, №61808912, №61809359, №61808973, №61808637, №61810079, №61809950, №61809843, №61809691, №61809489, №61809381, №61809152, №61809066;

від 14.04.2020 у виконавчих провадженнях №61815321, №61815419, №61815481, №61815658, №61815804, №61820104, №61820185, №61820611, №61820532, №61820426, №61820355, №61820255, №61820705, №61820013, №61819938, №61819823, №61819715, №61819634, №61819535, №61819419, №61819206, №61819052, №61816863, №61816196, №61816082, №61815980, №61815891, №61815782, №61814747, №61814693, №61814617, №61814497, №61814383, №61814279, №61814180, №61814089, №61813994, №61813842, №61813724, №61813600, №61813464, №61812692, №61812497, №61812278, №61811857, №61810512, №61810174;

від 15.04.2020 у виконавчих провадженнях №61821537, №61821491, №61821446, №61821444, №61821317, №61821274, №61821156, №61820972, №61821377, №61821346, №61821297, №61821243, №61821184, №61821134, №61821078, №61821025, №61820911, №61820838, №61818944.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 18.05.2020 ним отримано 79 постанов про стягнення виконавчого збору у зведеному виконавчому провадженні №61335878 на загальну суму 64978,90 грн. Відповідно до вказаних постанов, підставою стягнення виконавчого збору є подача комісією по трудових спорах КП "Здолбунівкомуненергія" виконавчих документів, посвідчень щодо стягнення періодичного платежу заборгованості по заробітній платі за один місяць, рішення по яких були допущені до негайного виконання. Згідно з ч.5 ст.27 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про стягнення періодичних платежів, а також за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню. Тому позивач вважає оскаржувані постанови про стягнення виконавчого збору протиправними та просить їх скасувати.

Ухвалою суду від 22.05.2020 позовну заяву залишено без руху. У встановлений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 15.06.2020 прийнято позовну заяву до розгляду; поновлено позивачу строк звернення до суду з позовом; відкрито провадження у справі за правилами, встановленими статтями 268-272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідачем подано відзив на позовну заяву, за змістом якого дії державного виконавця щодо винесення постанов про стягнення виконавчого збору вчинені у повній відповідності до вимог чинного законодавства, оскільки посвідчення комісії по трудових спорах не підлягають негайному виконанню, а стягнення заборгованості по заробітній платі не є періодичним платежем.

Ухвалою суду від 22.06.2020 суд перейшов до розгляду справи у письмовому провадженні.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив та врахував таке.

Господарським судом Рівненської області виданий наказ №918/471/19 від 02.12.2019 про стягнення з Комунального підприємства "Здолбунівкомуненергія" Здолбунівської міської ради на користь Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" 1904757,72 грн. заборгованості за договором № 8355/1718-БО-28 постачання природного газу від 15.09.2017, 85148,32 грн. пені, 66131,95 грн. трьох відсотків річних, 174545,35 грн. інфляційних та 34 35,98 грн. витрат по сплаті судового збору, який перебуває на примусовому виконанні у Здолбунівському районному відділі державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів).

20.01.2020 заступником начальника відділу Здолбунівського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) винесено постанову про арешт коштів Комунального підприємства “Здолбунівкомуненерго” Здолбунівської міської ради, згідно наказу №918/471/19 від 02.12.2019 Господарського суду Рівненської області у виконавчому провадженні №60963341.

Комунальне підприємство "Здолбунівкомуненергія" Здолбунівської міської ради звернулося до Здолбунівського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) з посвідченнями на примусове виконання рішення комісії по трудових спорах щодо стягнення на користь 79-ти працівників підприємства заборгованості із заробітної плати за березень 2020 року (а.с.51-129).

Суд встановив, що 19.02.2020 державним виконавцем було винесено постанову про об`єднання виконавчих проваджень у зведене виконавче провадження, згідно з якою було об`єднано у виконавче провадження №61335878 щодо боржника, Комунального підприємства "Здолбунівкомуненергія" Здолбунівської міської ради, наступні виконавчі провадження: №60963341, №61279773, №61279829, №61284796, №61284927, №61285046, №61298434, №61298789, №61299150, №61299294, №61299567, №61300909, №61301738, №61303905, №61303977, №61304463, №61304535, №61304737, №61304785, №61304868, №61304961, №61305001, №61321581, №61321610, №61321636, №61310838, №61311423, №61311892, №61312599, №61313727, №61313829, №61313940, №61314021, №61314093, №61314160, №61314226, №61314293, №61314356, №61314427, №61314477, №61314531, №61314597, №61314654, №61314773, №61315081, №61315138, №61315177, №61315239, №61315292, №61315949, №61316314, №61316405, №61316597, №61316887, №61317022, №61317157, №61317266, №61317363, №61319501, №61320001, №61320117, №61320482, №61320543, №61320606, №61320656, №61320732, №61320800, №61320857, №61320929, №61320992, №61321046, №61321277, №61321327, №61321396, №61321446, №61321500, №61321541, №61314727, №61325859, №61326192, №61326451, №61326784, №61327090 (а.с.6).

У межах даних виконавчих проваджень державним виконавцем було винесено постанови про стягнення з боржника, Комунального підприємства "Здолбунівкомуненергія" Здолбунівської міської ради, виконавчого збору на загальну суму 64978,90 грн у зведеному виконавчому провадженні №61335878, зокрема:

від 13.04.2020 у виконавчих провадженнях №61808809, №61808912, №61809359, №61808973, №61808637, №61810079, №61809950, №61809843, №61809691, №61809489, №61809381, №61809152, №61809066;

від 14.04.2020 у виконавчих провадженнях №61815321, №61815419, №61815481, №61815658, №61815804, №61820104, №61820185, №61820611, №61820532, №61820426, №61820355, №61820255, №61820705, №61820013, №61819938, №61819823, №61819715, №61819634, №61819535, №61819419, №61819206, №61819052, №61816863, №61816196, №61816082, №61815980, №61815891, №61815782, №61814747, №61814693, №61814617, №61814497, №61814383, №61814279, №61814180, №61814089, №61813994, №61813842, №61813724, №61813600, №61813464, №61812692, №61812497, №61812278, №61811857, №61810512, №61810174;

від 15.04.2020 у виконавчих провадженнях №61821537, №61821491, №61821446, №61821444, №61821317, №61821274, №61821156, №61820972, №61821377, №61821346, №61821297, №61821243, №61821184, №61821134, №61821078, №61821025, №61820911, №61820838, №61818944 (а.с.11-50).

Вважаючи зазначені постанови про стягнення виконавчого збору протиправними, позивач звернувся до суду.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених відповідачем - суб`єктом владних повноважень в основу спірної постанови на відповідність вимогам частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочиства України суд зазначає таке.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України та Законом України “Про виконавче провадження” № 1404-VIII від 02 червня 2016 року (надалі - Закон № 1404-VIII).

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пункт 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII передбачає, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною першою статті 27 Закону №1404-VIII визначено, що виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Відповідно до частини другої статті 27 Закону №1404-VIII, виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.

Згідно з частиною першою статті 27 Закону №1404-VIII, державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Відповідно до пункту 1 частини п`ятої статті 27 Закону №1404-VIII, виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів (крім виконавчих документів про стягнення аліментів, за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців), накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню.

У силу вимог пункту 4 частини першої статті 3 Закону №1404-VIIІ, посвідчення комісії по трудових спорах, що видаються на підставі відповідних рішень таких комісій, є виконавчими документами, на підставі яких відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення зазначених комісій.

Згідно зі статтею 230 Кодексу законів про працю України, у разі невиконання власником або уповноваженим ним органом рішення комісії по трудових спорах у встановлений строк (стаття 229) працівникові комісією по трудових спорах підприємства, установи, організації видається посвідчення, що має силу виконавчого листа.

У посвідченні вказуються найменування органу, який виніс рішення щодо трудового спору, дати прийняття і видачі та номер рішення, прізвище, ім`я, по батькові та адреса стягувача, найменування та адреса боржника, номери його рахунків у банках, рішення по суті спору, строк пред`явлення посвідчення до виконання. Посвідчення засвідчується підписом голови або заступника голови комісії по трудових спорах підприємства, установи, організації та печаткою комісії по трудових спорах.

Судом встановлено, що усі спірні постанови про стягнення з позивача виконавчого збору було винесено державним виконавцем у виконавчих провадженнях з примусового виконання рішень комісії по трудових спорах Комунального підприємства "Здолбунівкомуненергія" Здолбунівської міської ради про стягнення на користь працівників заробітної плати за березень 2020 року на підставі відповідних посвідчень, що долучені до матеріалів справи та досліджені судом.

Кожне з досліджених посвідчень на примусове виконання рішення комісії по трудових спорах відповідає вимогам статті 230 Кодексу законів про працю України та вимогам до виконавчого документа, передбаченим статтею 4 Закону №1404-VIII.

Обґрунтовуючи правомірність постанов про стягнення виконавчого збору, відповідач вказує, що до негайного виконання згідно з чинним законодавством можуть допускатися лише рішення судів у чітко визначеній категорії справ.

Не заслуговують на увагу суду такі посилання відповідача з огляду на те, що кожне із посвідчень на примусове виконання рішення комісії по трудових спорах містить як дату набрання посвідченням законної сили, так і вказівку на допущення до негайного виконання рішення щодо стягнення заробітної плати за один місяць. При цьому, дата набрання посвідченням законної сили збігається з датою видання такого посвідчення. Тобто, зазначення дати набрання посвідченням законної сили жодним чином не перешкоджає негайному виконанню рішення комісії по трудових спорах про стягнення на користь працівника заробітної плати за один (березень) місяць.

Суд зазначає, що в силу вимог пункту 6 частини першої статті 4 Закону №1404-VIII, у виконавчому документі зазначаються дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Оскільки в обумовлених посвідченнях на примусове виконання рішення комісії по трудових спорах зазначено дату набрання законної сили саме посвідченням, а не рішенням комісії, державний виконавець помилково, керуючись вищезазначеною нормою Закону №1404-VIII, визнав рішення комісії такими, що не підлягають негайному виконанню. При цьому, виконавець проігнорував вказівку у посвідченні на допущення до негайного виконання рішення щодо стягнення заробітної плати за один місяць.

В силу положень статті 224 Кодексу законів про працю України комісія по трудових спорах є первинним органом з розгляду трудових спорів, що виникають на підприємствах, в установах, організаціях.

Трудовий спір підлягає розглядові в комісії по трудових спорах, якщо працівник самостійно або з участю профспілкової організації, що представляє його інтереси, не врегулював розбіжності при безпосередніх переговорах з власником або уповноваженим ним органом.

Відповідно до статті 43 Конституції України, право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Згідно зі статтею 94 Кодексу законів про працю України, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується.

Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається цим Кодексом, Законом України "Про оплату праці" та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 №108/95-ВР (далі – Закон №108/95-ВР), працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору.

Заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата (стаття 24 Закону №108/95-ВР).

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 430 Цивільного процесуального кодексу України, суд допускає негайне виконання рішень у справах про присудження працівникові виплати заробітної плати, але не більше ніж за один місяць.

Враховуючи встановлені чинним законодавством України гарантії щодо оплати праці, суд вважає, що комісією по трудових спорах Комунального підприємства "Здолбунівкомуненергія" Здолбунівської міської ради, як квазісудовим органом, правомірно було допущено до негайного виконання власні рішення про стягнення з підприємства на користь працівників заробітної плати за один місяць.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII, виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Серед обов`язків і прав державного виконавця відсутні такі, як оцінка правомірності способу і порядку виконання рішення, зазначених у виконавчому документі.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що спірні постанови про стягнення з позивача виконавчого збору винесені державним виконавцем всупереч нормам Закону №108/95-ВР, зокрема, пункту 1 частини п`ятої статті 27, порушують законні інтереси позивача, а тому підлягають скасуванню.

При цьому, суд вважає необґрунтованими посилання позивача на незаконність спірних постанов відповідача з огляду на те, що заробітна плата є періодичним платежем, оскільки звільнення від стягнення виконавчого збору з цих підстав згідно з пунктом 1 частини п`ятої статті 27 Закону №1404-VIII застосовується саме до виконавчих документів про стягнення періодичних платежів, тобто тих документів, в яких безпосередньо зазначається про періодичність стягнення (у справах про стягнення аліментів, відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, втрати годувальника тощо).

У даному випадку посвідчення видані на примусове виконання рішення комісії по трудових спорах щодо разового стягнення на користь працівника заробітної плати за один місяць.

Згідно із статтею 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Оцінюючи правомірність дій та рішень відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, які відображають принципи адміністративної процедури, яких повинні дотримуватися суб`єкти владних повноважень при реалізації своїх повноважень.

Відповідно до положень, закріплених ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як зазначено в частині 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У сукупності викладеного, суд вважає, що позивач належними та допустимими доказами довів обґрунтованість позовних вимог, у той час як відповідачем не доведено правомірність спірних постанов, а тому позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Судові витрати суд присуджує на користь позивача відповідно до ч.1 ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги Комунального підприємство "Здолбунівкомуненергія" Здолбунівської міської ради (35700, Рівненська область, м. Здолбунів, вул. Шкільна,40а, код ЄДРПОУ 30032055) до Здолбунівського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Львів) (35705, Рівненська область, м. Здолбунів, вул. Василя Жука,1а, код ЄДРПОУ 34970716) про визнання протиправними та скасування постанов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати постанови про стягнення виконавчого збору Здолбунівського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) у зведеному виконавчому провадженні №61335878, а саме:

від 13.04.2020 у виконавчих провадженнях №61808809, №61808912, №61809359, №61808973, №61808637, №61810079, №61809950, №61809843, №61809691, №61809489, №61809381, №61809152, №61809066;

від 14.04.2020 у виконавчих провадженнях №61815321, №61815419, №61815481, №61815658, №61815804, №61820104, №61820185, №61820611, №61820532, №61820426, №61820355, №61820255, №61820705, №61820013, №61819938, №61819823, №61819715, №61819634, №61819535, №61819419, №61819206, №61819052, №61816863, №61816196, №61816082, №61815980, №61815891, №61815782, №61814747, №61814693, №61814617, №61814497, №61814383, №61814279, №61814180, №61814089, №61813994, №61813842, №61813724, №61813600, №61813464, №61812692, №61812497, №61812278, №61811857, №61810512, №61810174;

від 15.04.2020 у виконавчих провадженнях №61821537, №61821491, №61821446, №61821444, №61821317, №61821274, №61821156, №61820972, №61821377, №61821346, №61821297, №61821243, №61821184, №61821134, №61821078, №61821025, №61820911, №61820838, №61818944.

Стягнути на користь Комунального підприємство "Здолбунівкомуненергія" Здолбунівської міської ради (код ЄДРПОУ 30032055) за рахунок бюджетних асигнувань Здолбунівського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Львів) (код ЄДРПОУ 34970716) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 2102,00 грн (дві тисячі сто дві гривні 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 24 червня 2020 року.

Суддя Дорошенко Н.О.