Рішення № 90027091, 23.06.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 червня 2020 року м. Рівне №460/897/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щербакова В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доОперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України, в якому просив визнати протиправними дії оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України щодо зняття з ОСОБА_1 частини суми щомісячної додаткової грошової винагороди внаслідок зняття премії за грудень 2016 року; зобов`язати оперативне командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 в повному обсязі щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення за грудень 2016 року у відповідності до вимог наказу Міністерства оборони України від 24.10.2016 №550 "Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України", в сумі 4400,18грн., з урахуванням виплаченої щомісячної додаткової грошової винагороди.

Мотивуючи свої вимоги позивач вказує, що відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» був звільнений наказом командувача ЗСУ за станом здоров`я. Вказує, що за час проходження служби йому було безпідставно зменшено розмір щомісячної додаткової грошової винагороди та зменшено розмір з 60% місячного грошового забезпечення. Підстав для зменшення щомісячної додаткової грошової винагороди ним допущено не було, в наказі від 04.01.2017 №16 «Про виплату щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям військ оперативного командування Захід» не зазначена підстава зменшення щомісячної додаткової грошової винагороди, як наслідок зняття премії.

03.04.2020 надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач вказує, що згідно наказу командувача військ оперативного командування «Захід» від 04.01.2017 №15 «Про преміювання військовослужбовців військ оперативного командування «Захід» за їх особистий внесок у загальні результати служби у грудні 2016 року» йому було зменшено розмір премії за підсумками роботи в грудні місяці 2016 року у зв`язку з оголошенням йому дисциплінарного стягнення «Догана» усно начальником управління територіальної оборони оперативного командування «Захід». Крім того, щомісячна грошова винагорода за грудень 2016 року склала 60% від нарахованого грошового забезпечення позивача, а саме 4125,38 грн. Просив у позові відмовити повністю.

13.04.2020 року надійшла відповідь на відзив, в якій позивач вказав на безпідставність тверджень відповідача.

Ухвалою від 11.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду. Відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено провадити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, судом встановлено наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до частини другої статті 65 Конституції України громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Так, проходження військової служби в Збройних Силах України, врегульовано Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу", Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 та Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах, затвердженого наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року № 170.

Пунктом 1.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Інструкція № 260), обумовлено, що грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до положень пункту 31.1 Інструкції № 260 командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково.

Преміювання здійснюється згідно з інструкцією про преміювання військовослужбовців, яка розробляється у військових частинах виходячи зі специфіки та особливостей виконання завдань конкретної військової частини і затверджується вищим командуванням. Конкретні показники позбавлення військовослужбовців премії повністю або частково встановлюються в межах випадків, передбачених пунктом 31.5 цієї Інструкції.

Так, положеннями пункту 31.5 Інструкції № 260 передбачено, що командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково тільки на: 10 % - у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення "догана"; 20 % - у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення "сувора догана"; 40 % - у разі накладення на військовослужбовця двох дисциплінарних стягнень "догана" ("сувора догана"); 50 % - у разі накладення на військовослужбовця трьох дисциплінарних стягнень "догана" ("сувора догана").

Командир військової частини позбавляє премії частково за календарний місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому у військову частину надійшло повідомлення про накладання дисциплінарного стягнення вищим командиром (начальником).

Відповідно до пункту 31.7 Інструкції, рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом командира військової частини на підставі поданих за командою в кінці місяця клопотань безпосередніх командирів (начальників) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим військовослужбовцям. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього. Забороняється позбавляти премії військовослужбовців протягом кількох місяців за одне допущене порушення.

У пункті 8 постанови Пленуму Верховного Суду України від 24 грудня 1999 року № 13 "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці" визначено, що при вирішенні спорів про виплату премій, винагороди за підсумками роботи за рік чи за вислугу років, надбавок і доплат необхідно виходити з нормативно-правових актів, якими визначено умови та розмір цих виплат. Працівники, на яких поширюються зазначені нормативно-правові акти, можуть бути позбавлені таких виплат (або розмір останніх може бути зменшено) лише у випадках і за умов, передбачених цими актами.

Як визначено у статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Так, згідно наказу командувача військ оперативного командування «Захід» від 04.01.2017 №15 «Про преміювання військовослужбовців військ оперативного командування «Захід» за їх особистий внесок у загальні результати служби у грудні 2016 року» старшому офіцеру відділу напрямків управління територіальної оборони підполковнику ОСОБА_1 зменшено розмір премії на 10% за підсумками роботи в грудні 2016 року у зв`язку з оголошенням йому дисциплінарного стягнення - догани начальником управління територіальної оборони управління оперативного командування «Захід» 02.12.2016.

Згідно п.48 Закону України «Про Дисциплінарний статут в Збройних Силах України», на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення:

а) зауваження;

б) догана;

в) сувора догана;

г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти);

ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби);

д) пониження в посаді;

е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу);

є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу);

ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Таким чином, у зв`язку з оголошенням позивачу дисциплінарного стягнення у вигляді догани, йому було зменшено розмір премії на 10%.

Порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди на час виникнення спірних правовідносин був встановлений згідно вимог наказу Міністерства оборони України від 24.10.2016 №550 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям ЗСУ».

Згідно п.2 даного наказу було визначено розмір виплати у відсотках щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям - до 60% грошового забезпечення.

Згідно п.3 місячного грошового забезпечення, з якого визначається винагорода, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою.

Таким чином, у зв`язку зі зменшенням розміру премії на 10%, зменшилося грошове забезпечення ОСОБА_1 , внаслідок чого зменшилась і сума щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, яка сладає 60% від місячного грошового забезпечення.

При цьому, грошове забезпечення ОСОБА_1 за грудень 2016 року згідно облікової картки за 2016 рік № 501/4627 від 18.12.2019 складалося з таких складових:

Військове звання – 130,00 грн.

Посадовий оклад – 1145,00 грн.

35% вислуга років – 446,25 грн.

15% - за таємність 171,75 грн.

50% надбавка за особливості проходження служби – 860,63 грн.

360% премія за грудень 2016р. – 4122,00грн

60% щомісячної додаткової грошової винагороди – 4125,38 грн.

Тобто, при визначенні і виплаті позивачу грошової допомоги останньому враховано всі вище згадані показники, зокрема, і розмір премії та щомісячної додаткової грошової винагороди.

Таким чином, з урахуванням з`ясованих фактичних обставин справи, якими спростовано усі твердження позивача у протиправній поведінці відповідача щодо визначення підстав обмеження його в отриманні премій та виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, суд вважає, що Оперативне командування «Захід», реалізовуючи свої владні управлінські функції, діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Таким чином позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Оперативного командування «Захід» Сухопутних військ України (вул. Дубенська, 2, м. Рівне, 33001, код ЄДРПОУ 07852893) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 23 червня 2020 року.

Суддя Щербаков В.В.