Рішення № 89997761, 18.06.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 червня 2020 року м. Рівне №460/1668/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дудар О.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі – відповідач) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018 з урахуванням надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% грошового забезпечення, надбавки за безперервну службу у розмірі 70% посадового окладу, надбавки за особливі умови праці в розмірі 50% окладу грошового утримання з виплатою різниці за вказаний період.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що при здійсненні перерахунку пенсії позивачу повинні враховуватися додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавка за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% грошового забезпечення, надбавка за безперервну службу у розмірі 70% посадового окладу, надбавка за особливі умови праці в розмірі 50% окладу грошового утримання. Відповідачем з 01.01.2018 здійснено перерахунок, однак додаткові види грошового забезпечення не враховано. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушує його конституційне право на отримання належного пенсійного забезпечення.

Ухвалою суду від 11.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надійшов відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень вказано, що 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103, якою зобов`язано перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне, забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018.

На виконання зазначеної постанови відповідачем було перераховано пенсію позивача з 01.01.2018 та проведено її виплату у встановленому порядку.

Законодавцем визначено правові підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям та віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України визначення умов і порядку проведення перерахунку, встановлення розміру проведених виплат.

Оскільки відповідач діяв в межах повноважень, визначених чинним законодавством, підстави для задоволення позову відсутні.

Розглянувши позовну заяву та відзив, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

З 04.06.2002 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Основний розмір пенсії становить 53% грошового забезпечення (вислуга років 21 (календ.21)), що підтверджується протоколом за пенсійною справою N/A - 051303 від 01.01.2007 (а.с.45).

Позивач до 01.01.2007 отримував пенсію з урахуванням надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань в розмірі 100%, що була передбачена Указом Президента України від 22 березня 2002 року №288/2002, надбавки за безперервну службу у розмірі 70% посадового окладу, передбачену Указом Президента України 12 липня 2003 року №595/2003 та надбавки за особливі умови праці в розмірі 50% - окладу грошового отримання, що виплачувалась йому відповідно до підпункту 2 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року №1592.

У жовтні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням посадових окладів посади, яку він займав на момент звільнення та відповідно отримував на час звільнення.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області було здійснено вказаний перерахунок, однак в розмір грошового забезпечення зазначених надбавок включено не було.

У зв`язку з такими обставинами позивач у травні 2011 року звернувся з позовом до суду.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2012 у справі №2а-8376/11 (а.а.с.15-16) позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2007;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2007 з урахуванням надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань в розмірі 100%, що була передбачена Указом Президента України від 22 березня 2002 року №288/2002, надбавки за безперервну службу у розмірі 70% посадового окладу, передбачену Указом Президента України 12 липня 2003 року №595/2003 та надбавки за особливі умови праці в розмірі 50% окладу грошового утримання відповідно до підпункту 2 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року №1592 та виплатити різницю за вказаний період.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.02.2015 постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2012 залишено без змін (а.а.с.17-18).

У 2015 році на виконання вказаного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням відповідних надбавок (а.с.39).

З 01.01.2018 позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок пенсії на підставі довідки уповноваженого органу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб» від 21.02.2018 №103 без врахування зазначених надбавок (а.с.37).

На звернення позивача щодо перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області листом від 19.08.2019 №Г-930/07.1-59 надано відповідь у якій зазначено, що розмір пенсії перерахований відповідно до встановлених норм чинного законодавства, а тому підстави для зміни розміру пенсії відсутні (а.а.с.10-11).

Не погоджуючись з такими діями пенсійного органу, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Згідно зі ст.10 Закону №2262-XII, призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

За правилами ч.2 ст.51 вказаного Закону №2262-XII, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.63 Закону №2262-XII (в редакції станом на 01.01.2018), перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч.4 ст.63 Закону №2262-XII).

Виходячи з аналізу зазначених правових норм, перерахунок пенсії має місце лише у разі збільшення хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових додаткових видів грошового забезпечення. Однак, жодним чином не може проводитися перерахунок пенсії у разі зменшення грошового забезпечення чи скасування додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримував до внесення відповідних змін.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Відповідно до п.1 Порядку №45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103), пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Порядку №45 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

З 01.01.2018 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103).

За положеннями пунктів 1 та 2 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Статтею 1-1 Закону №2262-ХІІ встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Якщо міжнародним договором, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, то застосовуються норми міжнародного договору.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01.01.2018 для перерахунку пенсії військовослужбовцям повинні бути залучені всі складові грошового забезпечення, оскільки їх склад визначений в п.5 Порядку №45 в редакції від 01.01.2016 та, відповідно до ст.51 Закону №2262-ХІІ, виплачуватися з першого числа, за місяцем, в якому настали обставини (01.02.2018), що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відтак, відповідач з січня 2018 року повинен був перерахувати позивачу пенсію та визначити суму підвищення, а різницю між перерахованим та виплаченим пенсійним забезпеченням здійснити в лютому 2018 року з такими складовими: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірі 40%, надбавка за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100%, надбавки за безперервну службу у розмірі 70% посадового окладу, надбавки за особливі умови праці в розмірі 50% - окладу грошового отримання.

Проте, відповідач при перерахунку пенсії ОСОБА_1 застосував основні види складових грошового забезпечення, визначені п.1 Постанови №103.

Суд зазначає, що вказаний пункт застосовується до осіб, які звільняються зі служби після 01.03.2018, та яким пенсія обраховується з усіх видів грошового забезпечення відповідно до абз.15 ст.43 Закону №2262-ХІІ, а не осіб, яким така пенсія вже була призначена.

Постановою №103 фактично змінені умови пенсійного забезпечення військовослужбовців, які мають право на пенсійне забезпечення за Законом №2262-ХІІ, що суперечить приписам як статті 1-1 Закону №2262-ХІІ, так і ст.58 Конституції України.

У рішенні від 13.05.2015 №4-рп/2015 Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України.

З огляду на викладене, неврахування додаткових видів грошового забезпечення при перерахунку з 01.01.2018 пенсії позивачу суперечить чинному законодавству, що свідчить про протиправність дій відповідача.

Суд критично оцінює доводи відповідача про пропущення позивачем строку звернення до суду, встановленого статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України, та зазначає, що у зв`язку з перерахунком пенсії позивачу з 01.01.2018 було допущено порушення гарантованого державою права позивача на пенсію, яке є абсолютним та не може бути обмежене будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ.

Правовий висновок щодо неможливості застосовувати шестимісячний строк звернення до адміністративного суду у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою компенсаторної складової доходу, та у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою інших складових доходу та доходу в цілому, до якого належить пенсія, викладений в постанові Верховного Суду від 24.04.2018 у справі №646/6250/17 (№К/9901/2128/18).

Згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів повністю правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах.

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення.

Згідно із ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80грн, сплачені згідно з квитанцією від 06.03.2020 №76 (а.с.19).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Годовного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, буд.7, м.Рівне, 33028, код ЄДРПОУ 21084076) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо проведення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2018 року з урахуванням наступних складових додаткового грошового забезпечення: надбавка за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань в розмірі 100% згідно з Указом Президента України від 22 березня 2002 року №288/2002, надбавка за безперервну службу у розмірі 70% посадового окладу, передбачена Указом Президента України 12 липня 2003 року №595/2003, надбавка за особливі умови праці в розмірі 50% окладу грошового утримання відповідно до підпункту 2 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року №1592 - та виплатити різницю за вказаний період.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, судові витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням пункту 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повне рішення складено 18 червня 2020 року.

Суддя Дудар О.М.