Ухвала суду № 89967977, 22.06.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4565/20

УХВАЛА

22 червня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Левчук О.А., розглянувши матеріали адміністративного позову Приморської районної адміністрації Одеської міської ради до ОСОБА_1 , треті особи без самостійних вимог на стороні позивача – Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Приморської районної адміністрації Одеської міської ради до ОСОБА_1 , треті особи без самостійних вимог на стороні позивача – Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про зобов`язання ОСОБА_1 за власний рахунок привести самовільно реконструйоване нежитлове приміщення першого поверху, розташоване в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 , в стан, що передував реконструкції відповідно до технічного паспорту від 24.09.2018 року, виданого на ім`я ТОВ «Одеське комерційне товариство».

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Ухвалою суду від 02 червня 2020 року зазначену позовну заяву було залишено без руху та позивачу наданий десятиденний строк з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, з урахуванням особливостей, встановлених п. 3 Розділу VI “Прикінцеві положення” КАС України, для усунення недоліків, шляхом приведення позовної заяви у відповідність до вимог ст. 160, 161 КАС України, а саме шляхом надання документ, що посвідчує повноваження особи, яка підписала позовну заяву; визначення суб`єктного складу учасників справи; надання належним чином завірених копій всіх письмових доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, з урахуванням зауважень, викладених в даній ухвалі суду, а також надання позовної заяви після усунення недоліків та доказів направлення на адресу інших учасників справи копії позовної заяви після усунення недоліків разом з копіями документів, що надаються до суду.

На виконання ухвали суду від 02.06.2020 року від представника позивача надійшла заява про відкриття провадження у справі, в якій представник позивача надає свої пояснення щодо ухвали суду від 02 червня 2020 року та до якої додано копію положення про Приморську районну адміністрацію, акту обстеження від 05.05.2020 року, докази направлення (вручення) копії розпорядження та копію довіреності на ім`я ОСОБА_7 .

В ухвалі суду від 02.06.2020 року зазначено, що позивачем в позові вказано третіх осіб без самостійних вимог на стороні позивача – Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , проте в позовній заяві не зазначено та не обґрунтовано яким чином судове рішення, прийняте за результатом розгляду справи, може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки вказаних осіб.

В наданій заяві позивач зазначає, що визначення складу учасників справи при пред`явленні позовної заяви є правом позивача, при цьому, при подачі позову законодавством не встановлено обов`язку позивача обґрунтовувати залучення учасників справи, окрім як відповідача. Також, представник позивача зазначає, що саме позивач встановлює коло учасників справи на стадії пред`явлення позову до суду та суд не має права визначати доцільність залучення третіх осіб до справи під час вирішення питання про відкриття провадження у справі, а позивач не зобов`язаний обґрунтовувати це при подачі позову. При цьому, представник позивача вказав, що проведенням незаконних будівельних робіт відповідач завдав шкоди будинку, мешканцям якого є залучені на стороні позивача треті особи. Рішення по справі безпосередньо стосується їх прав на безпечне проживання у власному житлі, здоров`я та захист майнових прав від завданої шкоди. Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, залучено у якості органу, основним завданням якого є здійснення на території міста Одеси державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності відповідно до законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 КАС України учасниками справи є сторони, треті особи.

Згідно ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Таким чином, приписами ст. 160 КАС визначені вимоги до позовної заяви, зокрема щодо зазначення учасників справи та їх даних.

В позовній заяві позивач вказує третіми особами, без самостійних вимог на стороні позивача, чотирьох фізичних осіб - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та в заяві про відкриття провадження зазначає, що вони є мешканцями будинку, проте доказів на підтвердження вказаних обставин в позовній заяві не зазначає та суду не надає.

В той же час, до заяви на виконання ухвали суду від 02.06.2020 року позивачем додано копію акту обстеження будинку за адресою: АДРЕСА_1 від 05.05.2020 року, в якому зазначено, що даний акт підписано мешканцями та вказано сімнадцять прізвищ з ініціалами із зазначенням номерів квартир, та який містить шістнадцять підписів. Будь-яких інших даних щодо зазначених в цьому акті осіб не містить. Разом з тим, в якості третіх осіб позивач зазначає тільки - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , інших мешканців позивач не вказує.

При цьому, в акті обстеження від 05.05.2020 року зазначено прізвище та ініціали ОСОБА_4 , тобто особи, яку позивач зазначає третьою особою, проте навпроти вказаного прізвища підпису немає. Також, в позовній заяві позивач вказує третьою особою ОСОБА_4 , в заяві про відкриття провадження зазначає – ОСОБА_8 . Жодних пояснень щодо вказаних невідповідностей позивачем не зазначено.

Також, в позовній заяві позивач вказує адресу третьої особи ОСОБА_3 – АДРЕСА_2 . Разом з тим, до заяви про відкриття провадження додано акт від 05.05.2020 року, який міститься підпис ОСОБА_3 та зазначено, що вона проживає в квартирі АДРЕСА_3 . Жодних пояснень та доказів щодо даних невідповідностей позивачем не зазначено.

Отже, з позовної заяви та заяви на виконання ухвали суду від 02.06.2020 року вбачаються невідповідності в прізвищах та адресах третіх осіб, без самостійних вимог на стороні позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Згідно ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; 3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень; 4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; 5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; 6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору; 7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися; 8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; 9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача; 10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт; 11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Саме належним чином оформлений позов, відповідно до вимог ст. ст. 160, 161 КАС України, який вважається поданим у день первинного звернення до суду, направляється сторонам, та саме за поданим належним чином оформленим позовом суд вирішує питання про відкриття провадження по справі за вимогами викладеними у позові.

Відповідно до ч. 2 ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне продовжити позивачу строк для усунення недоліків

Недоліки повинні бути усунені шляхом приведення позовної заяви у відповідність до вимог ст. 160, 161 КАС України, а саме шляхом визначення суб`єктного складу учасників справи, зазначення їх даних відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України, з урахуванням зауважень, викладених в даній ухвалі суду, а також надання позовної заяви після усунення недоліків та доказів направлення на адресу інших учасників справи копії позовної заяви після усунення недоліків разом з копіями документів, що надаються до суду.

Керуючись ст. ст. 121, 160, 161, 169, 171, 243, 248 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви Приморської районної адміністрації Одеської міської ради до ОСОБА_1 , треті особи без самостійних вимог на стороні позивача – Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про зобов`язання вчинити певні дії.

Повідомити позивача про необхідність в десятиденний строк з дня вручення копії ухвали, з урахуванням особливостей, встановлених п. 3 Розділу VI “Прикінцеві положення” КАС України, усунути недоліки, та роз`яснити, що в іншому випадку позов буде повернутий відповідно до вимог ч. 1 п. 4 ст. 169 КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Левчук