Рішення № 89946964, 22.06.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Вн. №27/166

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2020 року м. Київ № 640/5625/19

за позовомАкціонерного товариства "Київенерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енеретики та комунальних послуг провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити діїСуддя О.В.Головань

Обставини справи:

Акціонерне товариство "Київенерго" звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про:

визнання протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у неприйнятті рішення про анулювання ліцензій ПАТ "Київенерго" на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії та зобов`язання відповідача прийняти рішення про анулювання ліцензії на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії ПАТ "Київенерго" серії АГ № 500425 від 01.08.2011 року та ліцензії на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії серії АГ № 500347 від 04.05.2011 року на підставі заяв № 42 АУ/017/2368 та № 42 АУ/017/2369 від 10.12.2018 року;

визнання протиправною та скасування Постанови № 306 від 05.03.2019 року "Про проведення планових перевірок суб`єктів господарювання, що проводять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у ІІ кварталі 2019 року" в частині проведення планової перевірки АТ "Київенерго", а саме рядок 4 Переліку суб`єктів господарювання, що проводять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо яких буде проведено планові перевірки ІІ кварталу 2019 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.04.2019 року відкрито провадження по справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

23.04.2019 р. до суду надано відзив на позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство "Київенерго" (85612, Донецька обл., Мар`їнський район, місто Курахове, ВУЛИЦЯ ЕНЕРГЕТИКІВ, будинок 34, код 00131305) зареєстроване в якості юридичної особи 12.04.2003 р.; Код КВЕД 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля.

Публічне акціонерне товариство "Київенерго" отримано ліцензії -

на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії серії АГ № 500425 від 01.08.2011 року та

на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії серії АГ № 500347 від 04.05.2011 року.

20.06.2017 р. Київською міською радою прийнято рішення №439/2661 "Про припинення Угоди щодо реалізації проекту управління та реформування енергетичного комплексу м. Києва від 27.09.2001, укладеної між Київською міською державною адміністрацією та акціонерною енергопостачальною компанією "Київенерго" на підставі рішень Київської міської ради від 21.12.2000 №128/1105, від 21.12.2000 №129/1106, від 21.12.2000 №131/1108 (зі змінами, внесеними додатковими угодами від 25.11.2002, від 28.09.2006, від 29.12.2006, від 30.04.2007, від 07.11.2013, від 30.11.2016 відповідно до рішень Київської міської ради від 28.09.2006 №31/88, від 28.09.2006 №102/159, від 26.04.2007 №474/1135, від 23.10.2013 №274/9762, від 28.07.2016 №854/854, розпорядження Київської міської державної адміністрації від 29.12.2006 №1868)", згідно з яким, відповідно до статей 317, 319 та 327 Цивільного кодексу України, частини п`ятої статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", з метою впорядкування існуючих у місті Києві систем енергопостачання, збереження цілісності технологічного і майнового енергетичного комплексу столиці України, а також з метою ефективного використання майна комунальної власності територіальної громади міста Києва Київська міська рада вирішила:

для забезпечення неперервності технологічного процесу виробництва, транспортування та постачання теплової енергії споживачам міста Києва та недопущення виникнення позаштатних ситуацій під час опалювального сезону 2017 - 2018 років продовжити дію Угоди щодо реалізації проекту управління та реформування енергетичного комплексу м. Києва від 27.09.2001, укладеної між Київською міською радою від 21.12.2000 №128/1105, від 21.12.2000 №129/1106, від 21.12.2000 №131/1108 (зі змінами, внесеними додатковими угодами від 25.11.2002, від 28.09.2006, від 29.12.2006, від 30.04.2007, від 07.11.2013, від 30.11.2016 відповідно до рішень Київської міської ради від 28.09.2006 №31/88, від 28.09.2006 №102/159, від 26.04.2007 №474/1135, від 23.10.2013 №274/9762, від 28.07.2016 №854/854, розпорядження Київської міської державної адміністрації від 29.12.2006 №1868), до 26 квітня 2018 року включно та внести відповідні зміни до Угоди згідно з додатком 1 до цього рішення;

доручити виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) підписати з ПАТ "КИЇВЕНЕРГО" додаткову угоду згідно з пунктом 1 цього рішення;

припинити дію Угоди, зазначеної в пункті 1 цього рішення з 27 квітня 2018 року.

Додаткова угода підписана сторонами 19.12.2017 р.

24.04.2018 р. Київська міська рада прийняла рішення №517/4581 "Про деякі питання припинення Угоди щодо реалізації проекту управління та реформування енергетичного комплексу м. Києва від 27.09.2001, укладеної між Київською міською державною адміністрацією та акціонерною енергопостачальною компанією "Київенерго" на підставі рішень Київської міської ради від 21.12.2000 №128/1105, від 21.12.2000 №129/1106, від 21.12.2000 №131/1108 (зі змінами, внесеними додатковими угодами від 25.11.2002, від 28.09.2006, від 29.12.2006, від 30.04.2007, від 07.11.2013, від 30.11.2016, від 19.12.2017 відповідно до рішень Київської міської ради від 28.09.2006 №31/88, від 28.09.2006 №102/159, від 26.04.2007 №474/1135, від 23.10.2013 №274/9762, від 28.07.2016 №854/854, від 20.06.2017 №439/2661, розпорядження Київської міської державної адміністрації від 29.12.2006 №1868)", згідно з яким, відповідно до законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про теплопостачання", "Про електроенергетику", "Про ринок електричної енергії", "Про житлово-комунальні послуги", враховуючи розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27 грудня 2017 року №1693 "Про деякі питання припинення Угоди щодо реалізації проекту управління та реформування енергетичного комплексу м. Києва від 27 вересня 2001 року, укладеної між Київською міською державною адміністрацією та акціонерною енергопостачальною компанією "Київенерго", з метою забезпечення безперебійності технологічного процесу виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, виробництва електричної енергії в місті Києві, підготовки житлово-комунального господарства, об`єктів комунальної інфраструктури та паливно-енергетичного комплексу міста Києва до стабільної роботи в міжопалювальний та осінньо-зимовий період 2018/2019 років, враховуючи необхідність врегулювання питань, пов`язаних з поверненням майна комунальної власності територіальної громади міста Києва, а також подальшої експлуатації електроенергетичного майна комунальної власності, ризики зупинки ТЕЦ-5 та ТЕЦ-6, які є складовою частиною енергосистеми міста Києва та об`єднаної енергосистеми України, та для недопущення настання таких випадків та можливості виникнення у зв`язку з цим надзвичайних ситуацій техногенного характеру Київська міська рада вирішила:

Для забезпечення неперервності технологічного процесу виробництва, транспортування та постачання теплової енергії споживачам міста Києва та недопущення виникнення позаштатних ситуацій під час опалювального сезону 2018/2019 років продовжити дію Угоди щодо реалізації проекту управління та реформування енергетичного комплексу м. Києва від 27.09.2001, укладеної між Київською міською державною адміністрацією та акціонерною енергопостачальною компанією "Київенерго" на підставі рішень Київської міської ради від 21.12.2000 №128/1105, від 21.12.2000 №129/1106, від 21.12.2000 №131/1108 (зі змінами, внесеними додатковими угодами від 25.11.2002, від 28.09.2006, від 29.12.2006, від 30.04.2007, від 07.11.2013, від 30.11.2016, від 19.12.2017 відповідно до рішень Київської міської ради від 28.09.2006 №31/88, від 28.09.2006 №102/159, від 26.04.2007 №474/1135, від 23.10.2013 №274/9762, від 28.07.2016 №854/854, від 20.06.2017 №439/2661, розпорядження Київської міської державної адміністрації від 29.12.2006 №1868), щодо:

Користування майном ТЕЦ №5 та ТЕЦ №6, електроенергетичним майном, необхідним для передачі та постачання електричної енергії, майном сміттєспалювального заводу, розташованого на вул. Колекторній, 44 у Дарницькому районі м. Києва (Завод "Енергія"), що є комунальною власністю територіальної громади міста Києва та відповідно до Угоди перебуває у володінні та користуванні ПАТ "КИЇВЕНЕРГО", до 31 липня 2018 року включно.

Користування іншим майном комунальної власності територіальної громади міста Києва, що відповідно до Угоди перебуває у володінні та користуванні ПАТ "КИЇВЕНЕРГО", крім майна, зазначеного у підпункті 1.1 пункту 1 цього рішення, до 30 квітня 2018 року включно.

У зв`язку з виконанням вказаних рішень та досягнутих угод АТ "Київенерго" не володіє виробничими потужностями, не має необхідного персоналу, не здійснює діяльності з виробництва теплової та електричної енергії і не може бути ліцензіатом з виробництва теплової та електричної енергії.

Листом від 10.12.2018 р. за №42АУ/02/2372 АТ "Київенерго" направило на адресу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг заяви про анулювання ліцензій на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії серії АГ № 500425 від 01.08.2011 року та на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії серії АГ № 500347 від 04.05.2011 року.

Станом на час звернення до суду заява не розглянута.

Наказом Державної регуляторної служби України від 15.11.2018 р. №152 затверджено План здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік, згідно з яким (п. 47) включено до переліку суб`єктів господарювання ПАТ "Київенерго"; предмет - дотримання вимог законодавства та ліцензійних умов у сфері комунальних послуг; ступінь ризику - високий; дата початку заходу - 01.04.2019 р., строк - 10 днів; орган державного контролю - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг; (п. 53) включено до переліку суб`єктів господарювання ПАТ "Київенерго"; предмет - дотримання вимог законодавства та ліцензійних умов у сфері енергетики; ступінь ризику - високий; дата початку заходу - 01.04.2019 р., строк - 10 днів; орган державного контролю - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг;

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.11.2018 р. №1584 затверджено План здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2019 рік, до якого включено ПАТ "Київенерго" (п. 80); предмет - дотримання вимог законодавства та ліцензійних умов у сфері енергетики та комунальних послуг; ступінь ризику - високий; дата початку заходу - 01.04.2019 р., строк - 10 днів.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 05.03.2019 р. №306 "Про проведення планових перевірок суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у ІІ кварталі 2019 р." до наказу від 30.11.2018 р. №1584 внесено зміни, зокрема, до переліку суб`єктів господарювання включено Акціонерне товариство "Київнерго" (п. 4), змінено ступінь ризику з високого на середній.

Позивач - Акціонерне товариство "Київенерго" - вважає протиправними бездіяльність щодо розгляду його заяви від 10.12.2018 р. за №42АУ/02/2372 та постанову від 05.03.2019 р. №306 з таких підстав.

Позивач посилається на ч. 4 ст. 16 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності", згідно з якою орган ліцензування приймає рішення про анулювання ліцензії протягом п`яти робочих днів з дня одержання такої заяви.

Також позивач зазначає, що у період з 09.10.2018 р. по 23.10.2018 р. було проведено позапланові перевірки щодо дотримання ПАТ "Київенерго" як суб`єктом господарювання вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової та електричної енергії та за результатами позапланових перевірок 23.10.2018 р. складено -

акт №349 щодо дотримання вимог господарювання у сфері енергетики, а саме, з виробництва електричної енергії;

акт №350 щодо дотримання вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії.

Оскільки згідно з п. 5.4 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 р. №428, рішення за результатами розгляду актів могло бути прийтяне по 07.11.2018 р., що не відбулося, воно вже не може бути прийняте.

Відповідно, підстави не розглядати заяву позивача від 10.12.2018 р. за №42АУ/02/2372 відсутні.

За таких обставин, на думку позивача, протиправним є включення позивача до переліку суб`єктів господарювання згідно з Планом здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік, оскільки за умови задоволення заяви позивача про анулювання ліцензій, підстави для його перевірки відсутні.

Відповідач - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що заяви про анулювання ліцензій від 10.12.2018 р. за №42АУ/02/2372 було подано після видачі органом ліцензування розпорядчого документа про проведення перевірки додержання таким ліцензіатом вимог ліцензійних умов і до закінчення строку перевірки та усунення порушень ліцензійних умов (у разі їх наявності), що відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" не може бути підставою для анулювання ліцензій позивача.

Також відповідач зазначає, що за результатами позапланових перевірок позивача 23.10.2018 р. складено акт №349 щодо дотримання вимог господарювання у сфері енергетики, а саме, з виробництва електричної енергії, акт №350 щодо дотримання вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, якими зафіксовано порушення Ліцензійних умов.

Листом від 11.03.2019 р. за №2640/21.1/7-19 позивача повідомлено про неможливість анулювання ліцензій у зв`язку з виявленням порушень Ліцензійних умов.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання прийняти рішення про анулювання ліцензій відповідач зазначає, що вказані повноваження є дискреційними.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно з ч. 1, 2, 4 ст. 16 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02.03.2015 р. № 222-VIII анулюванням ліцензії є позбавлення ліцензіата права на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про анулювання його ліцензії.

Ліцензія вважається анульованою з дня, коли ліцензіат дізнався чи повинен був дізнатися про анулювання ліцензії, але у строк, не менший за один тиждень з дня прийняття органом ліцензування рішення про анулювання виданої йому ліцензії.

Підставою для прийняття рішення про анулювання ліцензії є: 1) заява ліцензіата про анулювання власної ліцензії.

Не є підставою для анулювання ліцензії заява ліцензіата про анулювання його ліцензії, що подана після видання органом ліцензування розпорядчого документа про проведення перевірки додержання таким ліцензіатом вимог ліцензійних умов і до закінчення строку: перевірки та усунення порушень ліцензійних умов (у разі їх наявності); у тридцять робочих днів після спливу терміну виконання ліцензіатом розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов (крім випадку видання протягом цього строку органом ліцензування розпорядчого документа про проведення позапланової перевірки виконання ліцензіатом розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов).

Орган ліцензування приймає рішення про анулювання ліцензії протягом п`яти робочих днів з: дня одержання документа, передбаченого пунктом 1 частини другої цієї статті.

В даному випадку Акціонерне товариство "Київенерго" як ліцензіат на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії (ліцензії серії АГ № 500425 від 01.08.2011 року та на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії серії АГ № 500347 від 04.05.2011 року) в порядку п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону № 222-VIII звернувся з відповідною заявою про їх анулювання 10.12.2018 р. за №42АУ/02/2372, що відповідачем не заперечується і підтверджується матеріалами справи.

Відповідачем долучено до позову копію листа від 11.03.2019 р. за №2640/21.1/7-19, згідно з яким ПАТ "Київенерго" повідомлено про відсутність підстав для задоволення заяви 10.12.2018 р. за №42АУ/02/2372, оскільки за результатами планового заходу контролю був складений акт, який станом на 11.03.2019 р. не розглянутий, що виключає можливість прийняття рішення про анулювання ліцензії.

Відповідачем не надано доказів скерування/отримання вказаного листа, проте після отримання відзиву на позов позивач про неотримання цього листа суд не повідомляв.

Окремо суд зазначає, що розпорядчим документом про проведення перевірки додержання позивачем як ліцензіатом вимог ліцензійних умов є постанова НКРЕКП від 30.11.2018 р. №1584, якою затверджено План здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2019 рік, до якого включено ПАТ "Київенерго" (п. 80); предмет - дотримання вимог законодавства та ліцензійних умов у сфері енергетики та комунальних послуг; ступінь ризику - високий; дата початку заходу - 01.04.2019 р., строк - 10 днів.

В той же час, оскаржуваною постановою НКРЕКП від 05.03.2019 р. №306 "Про проведення планових перевірок суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у ІІ кварталі 2019 р." лише внесено зміни до наказу від 30.11.2018 р. №1584, зокрема, до переліку суб`єктів господарювання включено Акціонерне товариство "Київенерго" (п. 4), змінено ступінь ризику з високого на середній, і вказана постанова розпорядчим документом про проведення (призначення) перевірки в розумінні п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону № 222-VIII не є.

Таким чином, заява 10.12.2018 р. за №42АУ/02/2372 не є підставою для анулювання ліцензії як подана після видання органом ліцензування розпорядчого документа - 30.11.2018 р.

Щодо обставин, пов`язаних з виконанням рішень Київської міської ради від 20.06.2017 р. №439/2661 та від 24.04.2018 р. №517/4581, внаслідок чого позивачем фактично не здійснюється діяльність з виробництва теплової та електричної енергії, і він не може бути ліцензіатом з виробництва теплової та електричної енергії, то ця обставина має бути з`ясована під час проведення перевірки; за відсутності технічної можливості проводити ліцензійну діяльність і її фактичного непроведення позивач не може бути зобов`язаний дотримуватися вимог Ліцензійних умов, проте, це має бути встановлене саме під час перевірки, призначеної до подання заява ліцензіата про анулювання його ліцензії.

Щодо посилання позивача на п. 5.4 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 р. №428, суд зазначає наступне.

Згідно з п. 5.4 Порядку №428 у разі виявлення порушень акт про результати перевірки розглядається на засіданні НКРЕКП, що проводиться у формі відкритого слухання, не пізніше п`яти робочих днів після отримання від ліцензіата, діяльність якого перевірялася, письмових пояснень та обґрунтувань до акта перевірки, але не пізніше десяти робочих днів з дати отримання ліцензіатом акта про результати перевірки. За результатами розгляду приймається рішення про застосування до ліцензіата санкцій, передбачених законами України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", "Про ринок електричної енергії", "Про природні монополії", "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення", "Про ринок природного газу" та "Про теплопостачання".

Визначаючи вказані строки розгляду акта перевірки не визначені законодавцем як такі, що їх порушення виключає можливість притягнення ліцензіата до відповідальності, якщо під час проведення перевірки виявлено порушення, тому суд не може погодитися з твердженням позивача про те, що якщо рішення за результатами розгляду актів не було прийтяне по 07.11.2018 р., воно вже не може бути прийняте взагалі.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності, що полягає у неприйнятті рішення про анулювання ліцензій ПАТ "Київенерго" на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії та зобов`язання відповідача прийняти рішення про анулювання ліцензії на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії ПАТ "Київенерго" серії АГ № 500425 від 01.08.2011 року та ліцензії на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії серії АГ № 500347 від 04.05.2011 року на підставі заяв № 42 АУ/017/2368 та № 42 АУ/017/2369 від 10.12.2018 року.

Згідно зі ст. 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-V планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому.

На виконання вказаного положення наказом Державної регуляторної служби України від 15.11.2018 р. №152 затверджено План здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік, згідно з яким включено до переліку суб`єктів господарювання ПАТ "Київенерго"; постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.11.2018 р. №1584 затверджено План здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2019 рік, до якого включено ПАТ "Київенерго".

У випадку анулювання ліцензій позивача до визначеного терміну проведення перевірок, це було би підставою для внесення коригувань до відповідних планів здійснення комплексних заходів, проте, оскільки позивачем подано заяву про анулювання його ліцензій після призначення перевірки, з врахуванням вимог п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону №222-VIII підстави для скасування розпорядчих актів перевірки відсутні.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про порушення відповідачем як суб`єктом владних повноважень вказаних вимог.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 22.06.2020 р.