Рішення № 89944496, 22.06.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2020 р. № 400/1818/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до відповідача:Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області , пр-т Миру, 46/1, м. Миколаїв, 54056 про:визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Сазанова Дмитра Костянтиновича щодо нездійснення заходів примусового характеру у виконавчому провадженні ВП №60665256 по примусовомувиконанню виконавчого листа №400/3008/18 виданого 15.03.2019 Миколаївським окружним адміністративним судом;

- зобов`язати відповідача негайно здійснити процесуальні дії примусового характеру передбачені частинами 2, 3 статті 63 та частинами 1, 2 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року № 1404-VІІІ, у виконавчому провадженні ВП №60665256 по примусовому виконанню виконавчого листа № 400/3008/18 виданого 15.03.2019 Миколаївським окружним адміністративним судом щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пенсії з 01.01.2018, виходячи з 90% грошового забезпечення, га виплатити ОСОБА_1 відповідну суму різниці.

Ухвалою від 12.05.2020р. суд відкрив провадженя у справі за правилами загального позовного провадження з урахуванням окремих категорій термінових адміністративних справ.

Ухвалою від 22.05.2020р. суд здійнив заміну неналежного відповідача у справі - Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на належного - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області (далі - відповідач).

Позивач в обгрунтування позовних вимог вказав, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 року по справі № 400/3008/19 зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пенсії з 01.01.2018, виходячи з 90% грошового забезпечення, та виплатити ОСОБА_1 відповідну суму різниці. Проте, державним вконацем не вчинено жодних примусових дій щодо виконання вказаного рішення суду, пенсійним фондом не виплачено позивачу відповідну суму різниці пенсії з 01.01.2018р.

Відповідач заперечував проти позову, про що виклав у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказав, що рішення суду виконано, що підтверджується листом Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 12.12.2019р., що надійшов до відповідача від боржника. Водночас суму доплати за період з 01.01.2018р. по 01.03.2019р. в розмірі 15439,65 грн. позивачу буде виплачено відповідно до Постанови КМУ від 22.08.2018р. № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду". Таким чином, відповідач вважає, що у боржника наявні поважні причини невиконання рішення суду, а тому позовні вимоги є необгрунтованими, й задоволенню не підлягають.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження на підставі наявних у справі доказів.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач є пенсіонером з1997 року, який отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 року по справі № 400/3008/19 визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо перерахунку з 01.01.2018, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пенсії, призначеної ОСОБА_1 , виходячи з 70% суми грошового забезпечення та зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пенсії з 01.01.2018, виходячи з 90% грошового забезпечення, та виплатити ОСОБА_1 відповідну суму різниці.

На виконання рішеня суду по справі № 400/3008/19 судом 15.03.2019 року видано виконавчий лист щодо вказаного вище зобов`язання управління Пенсійного фонду, яки ябув пред`явлений позивачем до виконання 11.11.2019 року до відповідача.

21.11.2019 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Сазановим Д.К. відкрито виконавче провадження ВП №60665256 по примусовому виконанню виконавчого листа № 400/3008/18 виданого 15.03.2019 Миколаївським окружним адміністративним судом.

Пунктом 2 постанови про відкриття виконавчого провадження від 21.11.2019 року ВП №60665256 визначено, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

До матеріалів справи позивачем додано копії постанов відповідача про передачу виконавчого провадження ВП №60665256 від 10.01.2020р. та про прийняття виконавчого провадження ВП № 60665256 від 11.01.2020р.

Також позивач вказав, що постанови державного виконавця від 10.01.2020р. та від 11.01.2020р. він не отримував, вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, оскільки державним виконацем, як вважає ОСОБА_1 , не було вчинено жодних дій примусового характеру передбачених передбачених частинами 2, 3 статті 63 та частинами 1, 2 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року №1404-VІІІ, у виконавчому провадженні ВП №60665256 по примусовому виконанню виконавчого листа №400/3008/18 виданого Миколаївським окружним адміністративним судом. Пенсійний фонд, як вказав позивач в позові, не здійснював та не здійснює відповідних виплат пенсії за рішенням суду по справі № 400/3008/19. З таких підстав, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За нормами статті 1 Закону України „Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частин першої та другої статті 12 Закону України „Про виконавче провадження" виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців. Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

За приписами частин першої, п`ятої статті 26 Закону України „Про виконавче провадження" виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, серед іншого, за заявою стягувача про примусове виконання рішення. Виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Порядок виконання вищезазначеного рішення суду, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення встановлений статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження».

Як встановлено судом, 16.12.2019р. на адресу відповідача надійшов лист від Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області за вих.№13839/08.01 від 12.12.2019 з додатками, яким повідомлено, що на виконання рішення суду по справі № 400/3008/19 Головним управлінням 04.03.2019р. проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 відповідно до покладених судом зобов`язань. Після перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 склав - 8 764,45грн., загальний розмір доплати по перерахунку за рішенням суду з 01.01.2018 по 31.03.2019 склав - 16 929,00грн.

Водночас, боржник пояснив, що суму доплати за період з 02.03.2019 по 31.03.2019 у розмірі 1489,35грн. ОСОБА_1 виплачено у квітні 2019 року. Залишок за період з 01.01.2018 по 01.03.2019 (тобто до моменту набрання рішенням законної сили) у розмірі 15 439,65 грн. буде

виплачена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» встановлено, що для виконання судових

рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого цією постановою.

Статтею 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» зазначено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст.ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до ч. 2 статті 63 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у боржника - Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області наявні поважні причини (постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649) невиконання рішення суду, а накладення державним виконавцем штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Отже, у державного виконавця не було підстав вважати, що рішення суду по справі № 400/3008/19 не виконано з будь-яких підстав.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими.

Враховуючи викладене, позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області (пр-т Миру, 46/1, м. Миколаїв, 54056, код ЄДРПОУ 43315529) відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов