Рішення № 89944439, 15.06.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/1951/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Мричко Н.І.,

за участі секретаря судового засідання Кулик С.В.,

представника відповідача Цимбора Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – ГУ ПФ України у Львівській області, Відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФ України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01.04.2019 з врахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно з довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області № 58-7/946 від 10.02.2020;

- зобов`язати ГУ ПФ України у Львівській області перерахувати та виплачувати з 01.04.2019 пенсію ОСОБА_1 , на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області № 58-7/946 від 10.02.2020 з врахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби – 5827,50 гривень, надбавки за службу в умовах режимних обмежень – 629 гривень, премії – 2516,70 гривень, надбавки за кваліфікацію – 188,70 гривень, із урахуванням виплачених сум.

Ухвалою від 11.03.2020 відкрито провадження у справі та призначено справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Позивач обгрунтовує позовні вимоги тим, що проходив службу в МНС України та був звільнений в запас 02.10.2000. Вислуга років на час звільнення зі служби склала 35 років. З 03.10.2000 Позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказує на те, що при обчисленні пенсії ГУ ПФ України у Львівській області врахувало грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад; оклад за військовим званням; процентну надбавку за вислугу років - 40%; середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 15%; надбавка за кваліфікацію; щомісячна премія - 10%). На думку Позивача, оскільки 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, відтак, у відповідності до статті 265 КАС України, норма, що обмежувала складові грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії, перестала діяти як така, що нечинна. Стверджує, що 20.03.2019 звернувся із заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (надалі - ГУ ДСНС у Львівській області), в якій просив скласти та подати до ГУ ПФ України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з відображенням в ній розмірів додаткових видів грошового забезпечення, на що листом за вихідним № 58-14/Ф-3/01-19 від 03.04.2019 отримав відмову. Вважаючи такі дії протиправними, Позивач оскаржив їх в судовому порядку. Наголошує, що 26.12.2019 постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі № 1.380.2019.001929 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ДСНС у Львівській області; визнано протиправною бездіяльність ГУ ДСНС у Львівській області щодо відмови у складанні та наданні до ГУ ПФ України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії; зобов`язано ГУ ДСНС у Львівській області підготувати та надати до ГУ ПФ України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20,12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії. Вважає, що вказане рішення суду носить преюдиційне значення для цього предмета спору.

Крім цього, продовжує Позивач, що на виконання рішення суду ГУ ДСНС у Львівській області 14.01.2020 та 10.02.2020 складено та направлено до ГУ ПФ України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії довідку № 58-7/946 про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії, в якій вказані розміри основних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 6290 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) - 1480 грн.; надбавка за вислугу років (посадовий оклад + звання) х) - 3885 грн. та розрахованих на підставі таких розміри додаткових видів грошового забезпечення за посадою Позивача (надбавка за особливості проходження військової служби - 5827,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 629 грн., надбавка за кваліфікацію - 188,70 грн., премія - 2516,70 грн.). Вказує на те, що 24.01.2020 він звернувся до Відповідача із заявою, в якій з посиланням на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2019 у справі № 1.380.2019.001929, просив здійснити перерахунок та виплатити йому пенсію за вислугу років, із врахуванням при обчисленні пенсії вказані в довідці розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Проте, 05.03.2020 Позивач отримав від Відповідача відповідь за вихідним № 915-451/Ф-03/8-1300/20 від 28.02.2020, якою його повідомлено про відмову в перерахунку пенсії на підставі довідки № 58-7/946 від 10.02.2020, із врахуванням при обчисленні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Таке рішення Відповідач мотивував тим, що постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду не містить зобов`язання Управління пенсійного фонду щодо здійснення Позивачу перерахунку пенсії по наданій довідці. На думку Позивача, такі дії Відповідача є протиправними та такими, що суперечать Конституції та іншим законам України, призводять до порушення прав ОСОБА_1 , адже суперечать статтям 43, 63 Закону № 2262-ХІІ з вище описаних підстав. Вважає, що з 05.03.2019, тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, із урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати Позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-XII. Вказані вище обставини стали підставою для звернення Позивача до адміністративного суду з відповідною позовною заявою.

Відповідач подав суду відзив на позовну заяву (арк. справи 56-62), в якому просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в повному обсязі. Зазначає, що за матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 призначена та виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою передбачено умови проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Згідно з повідомленням Міністерства соціальної політики України від 26.02.2018 № 3590/0/2-18/21 зазначена постанова є підставою для проведення перерахунку вказаних пенсій. Пенсійний фонд України листом від 26.02.2018 № 6194/02-23 повідомив уповноважені структурні підрозділи силових міністерств та відомств про початок перерахунку пенсій. Пунктом 1 Постанови № 103 передбачено, що перерахунку підлягають пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262 до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно з цим Законом особам начальницького і рядового складу органів Внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), із урахуванням розміру: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа обіймала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Виплата перерахованих пенсій здійснюється поетапно (як передбачено Постановою № 704), починаючи з 01.01.2018 в таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Перерахунок пенсій на виконання Постанови № 103 проводиться на підставі довідок виданих уповноваженими органами міністерств та відомств, в яких особи перебували на посаді на час звільнення. Вказує на те, що від ГУ ДСНС у Львівській області надійшла довідка від 03.04.2018 № 830 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, видана відповідно до Постанови № 704. Грошове забезпечення відповідно до представленої довідки становить 11655,00 грн., при цьому враховано: 6290,00 грн. - посадовий оклад; 1480,00 грн. - оклад за військовим званням (підполковник); 3885,00 грн. - процентна надбавка за вислугу років 50%. На виконання Постанови № 103 ГУ ПФ України у Львівській області, з урахуванням довідки від 03.04.2018 № 830 Позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018, згідно з яким основний розмір пенсії з 01.01.2018 становив 8158,50 грн. (70 % х 11655 грн.).

При цьому, продовжує Відповідач, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.12.2018 у справі № 1340/5468/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФ України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії - задоволено повністю; визнано протиправними дії ГУ ПФ України у Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 90 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано ГУ ПФ України у Львівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 90 % від відповідних сум грошового забезпечення; визнано протиправними дії ГУ ПФ України у Львівській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати лише 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018; зобов`язано ГУ ПФ України у Львівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018 з врахуванням виплачених сум. Стверджує, що на виконання вказаного судового рішення, Відповідачем перераховано розмір пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення. Також зазначає, що на час проведення перерахунку пенсії діяв Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 із змінами внесеними Постановою № 103 від 21.02.2018, яка набрала чинності з 24.02.2018. З огляду на наведене, Відповідач вважає, що перерахунок пенсії Позивача здійснений на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, зокрема Постанови КМУ № 45 від 13.02.2008, із змінами внесеними Постановою № 103, які прийняті у межах повноважень та у спосіб, що встановлені Основним Законом України. При цьому наголошує, що розмір пенсії Позивача збільшився, що спростовує доводи позовної заяви щодо звуження прав Позивача та порушення Відповідачем норм Конституції України.

Крім того повідомляє, що після скасування Шостим апеляційним адміністративним судом пунктів 1, 2 Постанови № 103, Урядом не прийнято жодного нормативно-правового акта, який підвищив розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Довідка від 10.02.2020 № 58-7/946, на підставі якої Позивач просить здійснити перерахунок його пенсії видана на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2019 у справі № 1.380.2019.001929. Також зазначає, що ГУ ПФ України у Львівській області не було стороною у справі № 1.380.2019.001929 та жодних зобов`язань на нього постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2019 у справі № 1.380.2019.001929 не покладено.

23.04.2020 на адресу суду від Позивача надійшла відповідь на відзив (арк. справи 65-67). Зазначає, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 (адміністративне провадження №Пз/9901/20/19), в пунктах 32 - 34, 38, 39, 44 зазначив: «Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ. Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а. Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати Позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-XII. До того ж рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України. Вважає, що інші доводи та докази, які спростовують позицію Відповідача викладену у відзиві на позовну заяву, містяться в адміністративному позові.

Позивач, будучи належним чином повідомлений про дату час і місце розгляду справи, у судове засідання не прибув. 31.03.2020 на електронну адресу суду надіслав клопотання про розгляд справи за відсутності позивача (Вх. № 2045ел). Зазначає, що позовні вимоги підтримує повністю та просить позов задовольнити.

Представник Відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходив службу в Міністерстві надзвичайних ситуацій України, звільнений в запас 02.10.2000 та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Враховуючи положення Постанови № 103 та Постанови № 704, ГУ ДСНС у Львівській області направлено довідку про розмір грошового забезпечення № 830 для перерахунку пенсії до ГУ ПФУ у Львівській області. Грошове забезпечення Позивача відповідно до Постанови № 103 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою: заступник начальника курсів – старший викладач 339 курсів Цивільної оборони Львівської області з питань надзвичайних ситуацій Львівської облдержадміністрації становить: посадовий оклад - 6290,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 3885,00 грн., всього - 11655,00 грн.

20.03.2018 ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУ ДСНС у Львівській області, в якій просив скласти та подати до ГУ ПФУ Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій у відповідності до Постанови № 704 вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за виконання особливо важливих завдань та інших додаткових видів грошового, які враховуються при обчисленні пенсії службовця ДСНС, за відповідною або аналогічною посадою, яку Позивач займав на дату звільнення із служби.

03.04.2019 ГУ ДСНС у Львівській області листом № 58-14/Ф-3/01-19 повідомило Позивача про відсутність законних підстав для видачі нової довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Вважаючи протиправною бездіяльність ГУ ДСНС у Львівській області, Позивач оскаржив таку в судовому порядку.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.10.2019 у справі № 1.380.2019.001929 відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до ГУ ДСНС у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії.

Згідно з постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2019 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.10.2019 у справі № 1.380.2019.001929 скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено; визнано протиправною бездіяльність ГУ ДСНС у Львівській області щодо відмови у складанні та наданні до ГУ ПФ України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії; зобов`язано ГУ ДСНС у Львівській області підготувати та надати до ГУ ПФ України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії (арк. справи 20-29).

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2019 у справі № 1.380.2019.001929, ГУ ДСНС у Львівській області 14.01.2020 та 10.02.2020 підготовлено та направлено до ГУ ПФ України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № 58-7/292 та № 58-7/946, видані ОСОБА_1 (арк. справи 32, 36).

Згідно з довідкою ГУ ДСНС у Львівській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № 58-7/946 від 10.02.2020 грошове забезпечення Позивача відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 складається з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення за відповідною посадою, за нормами, чинними на 05.03.2019, за посадою: заступник начальника курсів – старший викладач 339 курсів ЦО Львівської області управління з питань НС Львівської облдержадміністрації та становить: посадовий оклад – 6290,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) – 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років ((посадовий оклад + звання) х 50%) – 3885,00 грн.; надбавка за особливості проходження військової служби ((посадовий оклад + звання + вислуга років) х 50%) - 5827,50 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень ((посадовий оклад) х 10%) – 629,00 грн.; надбавка за кваліфікацію ((посадовий оклад) х 3%) - 188,70 грн.; премія ((посадовий оклад) х 40%) - 2516,00 грн. Всього – 20816,20 грн.

24.01.2020 Позивач звернувся до ГУ ПФ України у Львівській області із заявою, в якій, з посиланням на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2019 у справі № 1.380.2019.001929, просив здійснити перерахунок пенсії за вислугу років, на підставі даних, відображених в довідці ГУ ДСНС у Львівській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, представленій в січні 2020 року ГУ ДСНС у Львівській області та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із врахуванням при обчисленні пенсії вказані в довідці розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (арк. справи 37-38).

За результатами розгляду заяви Позивача щодо перерахунку пенсії, ГУ ПФ України у Львівській області надало відповідь, оформлену листом № 915-451/Ф-03/8-1300/20 від 28.02.2020, в якій повідомило Позивача про таке. Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного Фонду України відповідно до покладених судом зобов`язань, в межах компетенції та з порядку, визначеному чинним законодавством. Головне управління стороною у справі №1.380.2019.001929 не було та жодних зобов`язань на Головне управління постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2019 не покладено. Однак, враховуючи, що постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2019 у справі № 1.380.2019.001929 зачіпає інтереси Головного управління, зазначене судове рішення оскаржено в касаційному порядку. Також повідомлено, що скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства (арк. справи 39).

Позивач, не погоджуючись із бездіяльністю Відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з 01.04.2019 з врахуванням при її обчисленні, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно з довідки ГУ ДСНС у Львівській області № 58-7/946 від 10.02.2020, звернувся до суду за захистом свого права із цим позовом.

При вирішенні спору, суд виходить з такого.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (надалі - Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

У відповідності до статті 8 Закону № 2262-ХІІ виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частина третя статті 51 вказаного Закону передбачає, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з статтею 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відтак стаття 63 Закону №2262-ХІІ делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Так, порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», у якій Кабінет Міністрів України визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

За змістом пункту 5 Порядку № 45 (в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачав включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

У подальшому, 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №103 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103).

Пунктом 1 Постанови №103 встановлено необхідність перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету стрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Також, Постановою №103 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 зі змінами, внесеними Постановою №103, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Таким чином, перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Такого ж висновку дійшов і Верховний Суд у рішенні від 13.03.2019 за наслідками розгляду справи № 240/6263/18.

Водночас, суд враховує, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 набрало законної сили 05.03.2019.

Відтак, з 05.03.2019 з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція пункту 5 Порядку № 45 та додатку 2 до Порядку № 45, які були чинні до зазначених змін.

Водночас, скасування з 05.03.2019 в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 не впливає на алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки порядок дій (щодо перерахунку пенсій на підставі довідок, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку), передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, не змінився у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.

Так, Порядок № 45 в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку № 45.

У свою чергу, Відповідач має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Відповідач не має.

При цьому, суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а та у постанові від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19.

Суд встановив, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2019 у справі № 1.380.2019.001929 позовні вимоги задоволено; визнано протиправною бездіяльність ГУ ДСНС у Львівській області щодо відмови у складанні та наданні до ГУ ПФ України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії; зобов`язано ГУ ДСНС у Львівській області підготувати та надати до ГУ ПФ України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії.

На виконання вказаної постанови суду, ГУ ДСНС у Львівській області 14.01.2020 та 10.02.2020 підготовлено та направлено до ГУ ПФ України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № 58-7/292 та № 58-7/946, видані ОСОБА_1 .

Як видно з довідки ГУ ДСНС у Львівській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № 58-7/946 від 10.02.2020, грошове забезпечення Позивача відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 складається з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення за відповідною посадою, за нормами, чинними на 05.03.2019, за посадою: заступник начальника курсів – старший викладач 339 курсів ЦО Львівської області управління з питань НС Львівської облдержадміністрації та становить: посадовий оклад – 6290,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) – 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років ((посадовий оклад + звання) х 50%) – 3885,00 грн.; надбавка за особливості проходження військової служби ((посадовий оклад + звання + вислуга років) х 50%) - 5827,50 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень ((посадовий оклад) х 10%) – 629,00 грн.; надбавка за кваліфікацію ((посадовий оклад) х 3%) - 188,70 грн.; премія ((посадовий оклад) х 40%) - 2516,00 грн. Всього – 20816,20 грн.

24.01.2020 Позивач звернувся до ГУ ПФ України у Львівській області із заявою, в якій, з посиланням на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2019 у справі № 1.380.2019.001929, просив здійснити перерахунок пенсії за вислугу років, на підставі даних, відображених в довідці ГУ ДСНС у Львівській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, представленій в січні 2020 року ГУ ДСНС у Львівській області та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із врахуванням при обчисленні пенсії вказані в довідці розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

За результатами розгляду заяви Позивача щодо перерахунку пенсії, ГУ ПФ України у Львівській області надало відповідь, оформлену листом № 915-451/Ф-03/8-1300/20 від 28.02.2020, в якій повідомило Позивача про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії.

Суд зазначає, що 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704); надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704).

При цьому, підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати Позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Тобто, до моменту отримання належної довідки від ГУ ДСНС у Львівській області у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії Позивача.

Однак, у порушення вказаних вимог законодавства, ГУ ПФ України у Львівській області пенсію ОСОБА_1 після надходження заяви Позивача від 24.01.2020 та довідки ГУ ДСНС у Львівській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № 58-7/946 від 10.02.2020, не перерахувало.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 15.02.2018 у справі №Пз/9901/8/18.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як передбачено пунктами 3, 8 частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Разом з тим, суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що позовна вимога про визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФ України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01.04.2019 з врахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно з довідки ГУ ДСНС у Львівській області № 58-7/946 від 10.02.2020, підлягає до задоволення.

Як наслідок обґрунтованими є і похідна вимога про спонукання до вчинення дій, а саме, зобов`язання ГУ ПФ України у Львівській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки ГУ ДСНС у Львівській області № 58-7/946 від 10.02.2020 з врахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби – 5827,50 гривень, надбавки за службу в умовах режимних обмежень – 629,00 гривень, премії – 2516,00 гривень, надбавки за кваліфікацію – 188,70 гривень, із урахуванням виплачених сум. Таким чином, вказана вимога Позивача також підлягає до задоволення.

Суд зауважує, що Позивачем при зверненні до суду з позовом допущено помилку в розмірі грошового забезпечення, на підставі довідки ГУ ДСНС у Львівській області № 58-7/946 від 10.02.2020, а саме зазначено «премії – 2516,70 гривень» замість «премії – 2516,00 гривень».

Враховуючи викладене та зважаючи на встановлені обставини, суд вважає позовні вимоги Позивача обґрунтованими, підставними та такими, що підлягають до задоволення.

З урахуванням положень статті 139 КАС України, звільнення Позивача від сплати судового збору відповідно до пункту 8 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір», підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) щодо відмови ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) у перерахунку пенсії з 01.04.2019 з врахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно з довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області № 58-7/946 від 10.02.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області № 58-7/946 від 10.02.2020 з врахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби – 5827,50 гривень, надбавки за службу в умовах режимних обмежень – 629,00 гривень, премії – 2516,00 гривень, надбавки за кваліфікацію – 188,70 гривень, із урахуванням виплачених сум.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Згідно з пунктом 3 Розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені для апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Повний текст рішення складено 22.06.2020.

Суддя Мричко Н.І.