Рішення № 89944408, 11.06.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.003259

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представника позивача Андрушківа С.Є., розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом комунального підприємства «Кам`янкаводоканал» Кам`янка-Бузької міської ради до Державної служби геології та надр України про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство «Кам`янкаводоканал» Кам`янка-Бузької міської ради (далі – КП «Кам`янкаводоканал», позивач) 03.07.2019 звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби геології та надр України (Держгеонадра) (далі – Держгеонадра, відповідач) з такими позовними вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України (Держгеонадра), яка полягає у нездійсненні розгляду заяви №176 від 07.05.2019 комунального підприємства «Кам`янкаводоканал» Кам`янка-Бузької міської ради на продовження дії Ліцензії №1068 від 12.09.1997 на експлуатацію Кам`янка-Бузького родовища прісних підземних вод ділянки: Діючого водозабору та Ямненська Кам`янка-Бузького району Львівської області;

- зобов`язати Державну службу геології та надр України продовжити строк дії Ліцензії №1068 від 12.09.1997 на експлуатацію Кам`янка-Бузького родовища прісних підземних вод ділянки: Діючого водозабору та Ямненська Кам`янка-Бузького району Львівської області та видати Комунальному підприємству «Кам`янкаводоканал» Кам`янка-Бузької міської ради спеціальний дозвіл на користування надрами Кам`янка-Бузького родовища прісних підземних вод ділянки: Діючого водозабору та Ямненська Кам`янка-Бузького району Львівської області зі строком дії до 12.09.2037.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що КП «Кам`янкаводоканал» скерувало Держгеонадра заяву №176 від 07.05.2019 про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами №1068 від 12.09.1997, до якої долучило матеріали в кількості 74 арк. Відповідно до листа від 17.05.2019 №9140/03/12-19 Держгеонадра повернуло КП «Кам`янкаводоканал» заяву з доданими до неї документами щодо продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 12.09.1997 №1068. Позивач вказує, що Держгеонадра протиправно відмовило КП «Кам`янкаводоканал» у продовженні строку дії дозволу/ліцензії №1068 від 12.09.1997 на експлуатацію Кам`янка-Бузького родовища прісних підземних вод ділянки: Діючого водозабору та Ямненська Кам`янка-Бузького району Львівської області, такі дії відповідача не узгоджуються з пунктами 15 та 19 Порядку №615.

Відповідач позов не визнає з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву від 30.07.2019 (а.с.123-130), просить суд відмовити в задоволенні позову КП «Кам`янкаводоканал» в повному обсязі. Відповідач вказує, що Держгеонадра не допускало бездіяльності щодо розгляду поданих КП «Кам`янкаводоканал» пакету документів на продовження дії спеціального дозволу на користування надрами, оскільки документи поверталися заявнику відповідно до вимог пункту 21 Порядку №615 у зв`язку із невідповідністю нормам законодавства у сфері надрокористування. Відповідач вважає позовну вимогу позивача зобов`язати Державну службу геології та надр України продовжити строк дії ліцензії № 1068 від 12.09.1997 втручанням у свої дискреційні повноваження.

Позивач подав відповідь на відзив від 09.08.2019 (а.с. 134-137). На спростування тверджень відповідача вказав, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2019 у справі №813/2077/18 визнано протиправними повідомлення Держгеонадра щодо відмов у продовженні терміну дії Ліцензії (дозволу) на користування надрами у вигляді листів №28622/03/12-17 від 16.11.2017, №3009/03/12-18 від 22.02.2018, №5875/03/12-18 від 04.04.2018, як і дії Держгеонадра щодо винесення цих письмових повідомлень у вигляді листів. У зв`язку з цим позивач вважає, що всі подальші листи-відмови відповідача у продовженні терміну дії Ліцензії (дозволу) у тому числі і лист №9140/03/12-19 від 17.05.2019 є також протиправними. Звертає увагу суду, що лист – відмова №28622/03/12-17 від 16.11.2017 складений відповідачем в супереч вимог пункту 14 Порядку №615 поза межами 45-ти денного строку, вважає, що позивач набув право на провадження господарської діяльності по збору підземних прісних вод за принципом «мовчазної згоди». Вказує, що вимога про зобов`язання відповідача продовжити строк дії спеціального дозволу на користування надрами не є втручання у дискреційні повноваження відповідача, а способом відновлення порушеного права та інтересів позивача.

Ухвалою від 24.02.2020 суд зобов`язав Держгеонадра надати відомості про те, чи за результатами розгляду заяви КП «Кам`янкаводоканал» №176 від 07.05.2019 про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами №1068 від 12.09.1997 приймалося рішення про відмову в продовженні строку дії дозволу; якщо так – надати суду його належну копію (а.с. 155-156). Для виконання цієї ухвали суд встановив відповідачу строк та спосіб – до 20.03.2020 включно шляхом реєстрації витребуваних доказів в канцелярії Львівського окружного адміністративного суду або завчасного надіслання рекомендованим поштовим відправленням. Копія ухвали вручена відповідачу 02.03.2020, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 158). 23.03.2020 до суду надійшло клопотання Держгеонадра від 17.03.2020 №04-0227 стосовно долучення додатків (матеріалів) до справи (а.с. 168-169). До цього клопотання відповідач долучив такі документи: копії наказу від 25.09.2019 №184-К «Про призначення ОСОБА_1 » та Положення про Юридичний департамент Державної служби геології та надр України (а.с.170-177); разом з тим, витребувані ухвалою суду від 24.04.2020 відомості та докази Держгеонадра не надало. Ухвалою від 12.05.2020 суд продовжити строк для виконання Держгеонадра вимог ухвали суду від 24.02.2020 щодо надання витребуваних доказів - до 27.05.2020 включено (а.с. 191-192). 26.05.2020 на виконання вимог ухвали суду від 12.05.2020 відповідач надіслав суду копію листа Держгеонадра про повернення КП «Кам`янкаводоканал» заяви №176 від 07.05.2019 з додатками (а.с. 203-205).

Суд заслухав пояснення учасників справи, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:

Комунальне підприємство «Кам`янкаводоканал» Камянка-Бузької міської ради зареєстроване як юридична особа 25.01.1994 (ідентифікаційний код 20794427) та є правонаступником державного комунального підприємства «Камянка-Бузьке виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства; одним із видів діяльності підприємства є забір, очищення та постачання води (код КВЕД 36.00; а.с. 113-115).

Рішенням виконавчого комітету Кам`янка-Бузької міської ради №31 від 03.03.2015 КП «Кам`янкаводоканал» з 01.05.2015 визначено виробником та виконавцем комунальних та житлово-комунальних послуг на території Кам`янка-Бузької міської ради, зокрема, щодо централізованого постачання холодної води і водовідведення (а.с. 35). Для здійснення цього виду господарської діяльності підприємство має такі дозвільні документи:

- Ліцензія на користування надрами реєстраційний № 1068 від 12 вересня 1997 року, видана Державним комітетом України по геології і використанню надр на користування надрами «Кам`янка-Бузьке родовище ділянки: діючого водозабору і Ямненська» для видобування прісних підземних вод з метою продовження експлуатації водозаборів для господарсько-питного водопостачання м. Кам`янка-Бузька Львівської області родовищ підземних вод (а.с.36). Ця ліцензія видана терміном на двадцять років, який сплив 12.09.2017;

- дозвіл на спеціальне водокористування від 18.02.2020 № 33/ЛВ/49д-20 з лімітом річного забору води до 739,305 тис.м.куб., виданий Державним агентством водних ресурсів України на підставі висновку Держгеонадр № 2027/10/10-20 від 11.02.2020.

Рішенням суду в адміністративній справі № 813/2077/18 за участі тих самих сторін (а.с.19-27) встановлено такі обставини:

05.09.2017 КП «Кам`янкаводоканал» звернулось до Держгеонадр із заявою від №288 щодо продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 12 вересня 1997 року № 1068 із зазначенням причин продовження. Крім того, до вказаної заяви долучено виписку з ЄДРПОУ, пояснювальну записку, протокол №405-407-в-16 від 27 грудня 2016 року, протокол №4602 засідання Української територіальної комісії по запасах корисних копалин, каталог географічних координат водозабірних споруд, оглядову карту, ситуаційний план, гідрогеологічну карту, геологічні розрізи до гідрогеологічної карти та плану підрахунку запасів на Кам`янка-Буському родовищі прісних підземних вод, експертний висновок № КВ-04-13.2.

Листом № 28622/03/12-17 від 16.11.2017 Держгеонадра повернуло заяву КП «Кам`янкаводоканал» та повідомило позивача про відмову у продовженні дії спеціального дозволу відповідно до п.15 Порядку, а саме: у наданих підприємством документах щодо продовження строку дії дозволу від 12 вересня 1997 року №1068 з метою видобування підземних вод Кам`янка-Бузького родовища інформація щодо назв і кількості свердловин не узгоджується з інформацією, зазначеною у дозволі від 12 вересня 1997 року №1068; не надано у повному обсязі результати хімічного та бактеріологічного аналізу води строком давності не більш як шість місяців, як це передбачено додатком 1 до Порядку. Одночасно повідомлено, що органами державного геологічного контролю проведено планову перевірку діяльності КП «Кам`янкаводоканал» відповідно до дозволу від 12 вересня 1997 року № 1068 та виявлено ряд порушень особливих умов цього дозволу, про що винесено припис від 29 листопада 2013 року № 2-04/06/2013-37/п з встановленим терміном на усунення порушень до 25 грудня 2013 року.

29.01.2018 КП «Кам`янкаводоканал» повторно звернулось із заявою та пакетом документів щодо продовження строку дії зазначеного дозволу, а саме: випискою з ЄДРПОУ, пояснювальною запискою, протоколом дослідження якості води №107-109-в-17 від 27 червня 2017 року, протоколом дослідження якості води №231-233-в-17 від 22 вересня 2017 року, протоколом дослідження якості води №327-329-в-17 від 22 грудня 2017 року, результатами санітарно-мікробіологічного дослідження №2566-2569 від 12 листопада 2017 року, результатами санітарно-мікробіологічного дослідження №1464-1767 від 21 серпня 2017 року, результатами санітарно-мікробіологічного дослідження №768-771 від 14 травня 2017 року, протоколом №4602 від 03 грудня 1986 року засідання Української територіальної комісії по запасах корисних копалин, каталогом географічних координат водозабірних споруд, оглядовою картою, ситуаційним планом, гідрогеологічною картою, геологічними розрізами до гідрогеологічної карти та плану підрахунку запасів на Кам`янка-Буському родовищі прісних підземних вод, планом підрахунку запасів, експертним висновком №КВ-04-13.2 від 04 серпня 2017 року, екологічною картою №14/97, дозволом на спеціальне водокористування, Державним Актом на право користування землею, паспортом свердловини на воду №1/11247, паспортом свердловини на воду №2/11248, паспортом свердловини на воду №3/11249, звітним балансом використання підземних вод за 2015 рік, звітним балансом використання підземних вод за 2016 рік, висновком на проект консервації свердловин на воду 01-85/06 від 17 січня 2018 року, паспортом радіаційної якості свердловини №1 водозабір с.Тадані ОСОБА_2 родовища підземних вод, паспортом радіаційної якості свердловини №2 водозабір с.Тадані ОСОБА_2 родовища підземних вод, паспортом радіаційної якості свердловини №3 водозабір с.Тадані ОСОБА_2 родовища підземних вод.

Листом №3009/03/12-18 від 22.02.2018 Держгеонадра повернуло заяву КП «Кам`янкаводоканал» та повідомило позивача про відмову у продовженні дії спеціального дозволу відповідно до п.15 Порядку, а саме: у наданому пакеті документів відсутній висновок з оцінки впливу на довкілля щодо продовження діяльності з видобування корисних копалин загальнодержавного значення, що передбачено додатком 1 до Порядку. Одночасно відповідачем зазначено, що у наданих підприємством документах щодо продовження строку дії дозволу від 12 вересня 1997 року № 1068 з метою видобування підземних вод Кам`янка-Бузького родовища інформація щодо назв і кількості свердловин не узгоджується з інформацією, зазначеною у дозволі від 12 вересня 1997 року № 1068. Також зазначено, що КП «Кам`янкаводоканал» не надано у повному обсязі результати хімічного та бактеріологічного аналізу води строком давності не більш як шість місяців, як це передбачено додатком 1 до Порядку. Повідомлено, що органами державного геологічного контролю проведено планову перевірку діяльності КП «Кам`янкаводоканал» відповідно до дозволу від 12 вересня 1997 року № 1068 та виявлено ряд порушень особливих умов цього дозволу, про що винесено припис від 29 листопада 2013 року №2-04/06/2013-37/п з встановленим терміном на усунення порушень до 25 грудня 2013 року. Також зазначено, що листами № 375 від 09 грудня 2013 року та № 22 від 29 січня 2018 року КП «Кам`янкаводоканал» повідомило Держгеонадра про часткове виконання припису, про те, що станом на 16 лютого 2018 року в Держгеонадрах відсутня інформація про виконання КП «Кам`янкаводоканал» зазначеного припису в повному обсязі.

20.03.2018 КП «Кам`янкаводоканал» повторно звернулось із заявою та пакетом документів щодо продовження строку дії зазначеного дозволу: випискою з ЄДРПОУ, пояснювальною запискою, протоколом дослідження якості води №107-109-в-17 від 27 червня 2017 року, протоколом дослідження якості води №231-233-в-17 від 22 вересня 2017 року, протоколом дослідження якості води №327-329-в-17 від 22 грудня 2017 року, результатами санітарно-мікробіологічного дослідження №2566-2569 від 12 листопада 2017 року, результатами санітарно-мікробіологічного дослідження №1464-1767 від 21 серпня 2017 року, результатами санітарно-мікробіологічного дослідження №768-771 від 14 травня 2017 року, протоколом №4602 від 03 грудня 1986 року засідання Української територіальної комісії по запасах корисних копалин, каталогом географічних координат водозабірних споруд, оглядовою картою, ситуаційним планом, планом підрахунку запасів, гідрогеологічною картою, геологічними розрізами до гідрогеологічної карти та плану підрахунку запасів на Кам`янка-Буському родовищі прісних підземних вод, екологічною картою №14/97, експертним висновком №КВ-04-13.2 від 04 серпня 2017 року, екологічною картою №14/97, дозволом на спеціальне водокористування, Державним актом на право користування землею, паспортом свердловини на воду №1/11247, паспортом свердловини на воду №2/11248, паспортом свердловини на воду №3/11249, звітним балансом використання підземних вод за 2015 рік, звітним балансом використання підземних вод за 2016 рік, звітним балансом використання підземних вод за 2017 рік, висновком на проект консервації свердловин на воду 01-85/06 від 17 січня 2018 року, паспортом радіаційної якості свердловини №1 водозабір с.Тадані ОСОБА_2 родовища підземних вод, паспортом радіаційної якості свердловини №2 водозабір с.Тадані ОСОБА_2 родовища підземних вод, паспортом радіаційної якості свердловини №3 водозабір с.Тадані ОСОБА_2 родовища підземних вод.

Листом від 04.04.2018 № 5875/03/12-18 Держгеонадра повернуло документи, оскільки КП «Кам`янкаводоканал» не подано разом із заявою дві копії заяви та доданих до неї документів, передбачених пунктом 8 Порядку; у наданому пакеті документів відсутній висновок з оцінки впливу на довкілля щодо провадження діяльності з видобування корисних копалин загальнодержавного значення, що передбачено додатком 1 до Порядку; не надано у повному обсязі результати хімічного та бактеріологічного аналізу води строком давності не більш як шість місяців, як це передбачено додатком 1 до Порядку. Крім того, повторно повідомлено, що органами державного геологічного контролю проведено планову перевірку діяльності КП «Кам`янкаводоканал» відповідно до дозволу від 12 вересня 1997 року № 1068 та виявлено ряд порушень особливих умов цього дозволу, про що винесено надано припис від 29 листопада 2013 року № 2-04/06/2013-37/п та встановлено термін для усунення порушень до 25 грудня 2013 року. Разом з тим, станом на 02 квітня 2018 року в Держгеонадрах відсутня інформація про виконання КП «Кам`янкаводоканал” зазначеного припису в повному обсязі, проте листами від 09 грудня 2013 року № 375 та від 29 січня 2018 року № 22 КП «Кам`янкаводоканал» повідомило Держгеонадра про часткове виконання припису.

Постановою суду апеляційної інстанції в адміністративній справі № 813/2077/18 від 27.02.2019 позовні вимоги КП «Кам`янкаводоканал» задоволено повністю, суд:

- визнав протиправними дії Державної служби геології та надр України щодо винесення письмових повідомлень у вигляді листів №28622/03/12-17 від 16 листопада 2017 року, № 3009/03/12-18 від 22 лютого 2018 року, № 5875/03/12-18 від 04 квітня 2018 року;

- визнав протиправними повідомлення Державної служби геології та надр України щодо відмов у продовженні терміну дії Ліцензії (дозволу) на користування надрами у вигляді листів №28622/03/12-17 від 16 листопада 2017 року, № 3009/03/12-18 від 22 лютого 2018 року, № 5875/03/12-18 від 04 квітня 2018 року.

Суд вказав на такі істотні обставини, що мають значення для оцінки правовідносин, що виникли між сторонами:

1) заявник 05.09.2017 звернувся із заявою №288 щодо продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 12 вересня 1997 року № 1068 із зазначенням причин продовження. Відповідно до вимог п.14 Порядку № 615 останнім днем прийняття рішення про продовження строку дії ліцензії або відмові у його продовженні було 21 жовтня 2017 року (протягом 45 днів після подання заяви). Разом з тим, рішення про відмову КП «Кам`янкаводоканал» у продовженні терміну дії Ліцензії на користування надрами прийняте Держгеонадр лише 16 листопада 2017 року (листом №28622/03/12-17), тобто з порушенням 45 - денного терміну. Таким чином, дії відповідача щодо відмови позивачу у продовженні терміну дії ліцензії на користування надрами, оформленої листом № 28622/03/12-17 від 16 листопада 2017 року не можуть свідчити про їх правомірність, оскільки не узгоджуються з приписами п.14 Порядку № 615.

Вказана обставина зумовлює також протиправність подальших відмов у продовженні терміну дії ліцензії на користування надрами, оформлених листами № 3009/0312-18 від 22 лютого 2018 року та № 5875/03/12-18 від 04 квітня 2018 року.

2) П.1 абз. 4 Порядку №615 передбачає, що видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Згідно з абз.7,8 ч.5 ст.4-1 цього Закону у разі усунення суб`єктом господарювання причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, повторний розгляд документів здійснюється дозвільним органом у строк, що не перевищує п`яти робочих днів з дня отримання відповідної заяви суб`єкта господарювання, документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, і документів, які засвідчують усунення причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, якщо інше не встановлено законом. При повторному розгляді документів не допускається відмова у видачі документа дозвільного характеру з причин, раніше не зазначених у письмовому повідомленні заявнику (за винятком неусунення чи усунення не в повному обсязі заявником причин, що стали підставою для попередньої відмови).

Як вбачається з матеріалів справи, листом № 28622/03/12-17 від 16.11.2017 Держгеонадр повернуло заяву КП «Кам`янкаводоканал» та повідомило позивача про відмову у продовженні дії спеціального дозволу відповідно до п.15 Порядку, а саме: у наданих підприємством документах щодо продовження строку дії дозволу від 12 вересня 1997 року № 068 з метою видобування підземних вод Кам`янка-Бузького родовища інформація щодо назв і кількості свердловин не узгоджується з інформацією, зазначеною у дозволі від 12 вересня 1997 року №1068; не надано у повному обсязі результати хімічного та бактеріологічного аналізу води строком давності не більш як шість місяців, як це передбачено додатком 1 до Порядку.

Листом №3009/03/12-18 від 22.02.2018 Держгеонадр вдруге повернуло заяву КП «Кам`янкаводоканал» та повідомило позивача про відмову у продовженні дії спеціального дозволу відповідно до п.15 Порядку, вказавши при цьому аналогічні підстави, які були зазначені у листі № 28622/03/12-17 від 16 листопада 2017 року, а також неподання підприємством висновку з оцінки впливу на довкілля щодо провадження діяльності з видобування корисних копалин загальнодержавного значення.

Листом №5875/03/12-18 від 04.04.2018 Держгеонадр повернуло документи, зазначивши ті ж самі підстави, що й у попередніх листах, а також те, що КП «Кам`янкаводоканал» разом із заявою на продовження терміну дії ліцензії не подало дві копії заяви та дві копії доданих до неї документів.

При цьому, у вищевказаних листах, серед інших підстав відмови, зазначено також про те, що позивач не подав результати хімічного та бактеріологічного аналізу води строком давності не більше шість місяців.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, до заяв від 29 січня 2018 року та 20 березня 2018 року КП «Кам`янкаводоканал» долучило результатами санітарно-мікробіологічного дослідження №2566-2569 від 12 листопада 2017 року, №1464-1767 від 21 серпня 2017 року та №768-771 від 14 травня 2017 року, а також протоколи дослідження якості води №107-109-в-17 від 27 червня 2017 року, №231-233-в-17 від 22 вересня 2017 року та №327-329-в-17 від 22 грудня 2017 року, проте вказана обставина залишена Держгеонадр поза увагою.

3) відповідач у оскаржуваних листах №3009/03/12-18 від 22.02.2018 та № 5875/03/12-1 від 04.04.2018 також зазначив про те, що КП «Кам`янкаводоканал» не подало висновку з оцінки впливу на довкілля.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся з заявою про продовження терміну дії Ліцензії 05 вересня 2017 року, оскільки термін дії ліцензії закінчувався 12 вересня 2017 року.

Станом на час цього звернення діяв Закон України «Про екологічну експертизу», на виконання вимог якого КП «Кам`янкаводоканал» 04 серпня 2017 року виготовило Експертний висновок № КВ-04-В 13.2 та разом з пакетом документів 05 вересня 2017 року направило відповідачу. Відповідно до вказаного експертного висновку експертна комісія вважала за доцільне продовжити термін дії Спеціального дозволу № 1068 від 12 вересня 1997 року на видобування підземних прісних вод Кам`янка-Бузького родовища. Закон України «Про екологічну експертизу» втратив чинність 18 грудня 2017 року із прийняттям Закону України «Про оцінку впливу на довкілля». Відповідно до абз.9 п.2 ст.3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» підлягає оцінці впливу на довкілля забір підземних вод або штучне поповнення підземних вод із щорічним забором води або щорічним об`ємом води, що поповнюється, 10 мільйонів кубічних метрів або більше.

Разом з тим, відповідно до звітів за 2017 та 2018 роки про використання води підтверджується, що КП «Кам`янкаводоканал» у 2017 році здійснило підземний забір води в кількості 266,4 тисячі кубічних метрів води, а у 2018 році 260,4 тисячі кубічних метрів, тобто у розмірах, менших, ніж при яких здійснюється оцінка вплив на довкілля.

Після отримання рішення суду в адміністративній справі № 813/2077/18 КП «Кам`янкаводоканал» скерувало заяву №176 від 07.05.2019 про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами №1068 від 12.09.1997 (а.с.14-15), до якої долучило матеріали в кількості 74 арк. (а.с. 28-111).

Держгеонадра повернуло заяву КП «Кам`янкаводоканал» з доданими до неї документами шляхом надіслання листа №9140/03/12-19 від 17.05.2019 (а.с. 16-17). Повернення поданого заявником пакету документів відповідач в згаданому листі аргументував тим, що документи не відповідають вимогам Порядку №615, заявник не усунув зауваження до раніше надісланих пакетів документів, а також повідомлено про відсутність документів, передбачені пунктом 17 Порядку №615.

На неодноразову вимогу суду надати належну копію рішення про відмову в продовженні строку дії дозволу, прийнятого на підставі пункту 15 Порядку №615, котре відповідно до пункту 21 цього Порядку є підставою для повернення документів заявникові, відповідач надав тільки супровідний лист про повернення документів.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Cтаття 4 Кодексу України про надра визначає, що надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування.

Згідно з частиною першою статті 19 Кодексу надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Видачу спеціальних дозволів на користування надрами визначає стаття 16 Кодексу України про надра. Так, переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Кабінет Міністрів України постановою №615 від 30.05.2011 затвердив Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі – Порядок №615, в редакцій на час виникнення спірних правовідносин). Порядок регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін. Дія цього Порядку поширюється на всі види користування надрами.

Пункт 14 Порядку №615 містить такі положення:

Для продовження строку дії дозволу на видобування корисних копалин надрокористувач подає органу з питань надання дозволу заяву на видобування корисних копалин не пізніше ніж за шість місяців, на геологічне вивчення надр та геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку, - за три місяці до закінчення строку його дії. У заяві зазначається причина продовження строку дії дозволу. Надрокористувач, що не подав заяву в установлений строк, втрачає право на продовження строку дії дозволу.

Для продовження строку дії дозволу надрокористувач подає ті ж документи, що і для отримання дозволу без проведення аукціону.

Рішення про продовження строку дії дозволу приймається органом з питань надання дозволу протягом 45 днів після надходження документів у повному обсязі та розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу протягом п`яти робочих днів з дати прийняття рішення про продовження строку дії дозволу.

Орган з питань надання дозволу реєструє подану надрокористувачем заяву про продовження строку дії дозволу та розміщує відповідну інформацію на своєму офіційному веб-сайті протягом трьох робочих днів з дня подання заяви.

Відповідно до пункту 15 Порядку №615 надрокористувачеві відмовляється у продовженні строку дії дозволу у разі: - невиконання ним умов користування надрами, передбачених дозволом або відповідною угодою; - прийняття органом місцевого самоврядування, іншими уповноваженими органами рішення про обмеження користування надрами відповідно до законодавства; - подання заявником документів не в повному обсязі; - виявлення у поданих документах недостовірних даних; - невідповідності документів, поданих заявником, вимогам пункту 14 цього Порядку; - наявності інформації від правоохоронних органів та суб`єктів фінансового моніторингу, що заявник здійснює фінансування тероризму в Україні; - наявності зауважень Мінприроди щодо продовження строку дії дозволу відповідно до природоохоронного законодавства, передбачених пунктом 25 цього Порядку.

Згідно з пунктом 21 Порядку №615 у разі відмови в наданні, продовженні строку дії, переоформленні, видачі дубліката дозволу або внесенні змін до нього документи повертаються в повному обсязі заявникові.

Правовий статус Державної служби геології та надр України (Держгеонадра) визначено відповідним Положенням, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України №1174 від 30.12.2015. Держгеонадра є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до пункту 3 Положення серед основних завдань Держгеонадр є реалізація державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань, серед іншого,

видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує строк дії спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами) (підпункти 9,11 пункту 4 Положення).

У пункті 9 цього Положення передбачено, що Держгеонадра у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України і постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України і наказів Мінприроди видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання. Відповідно до підпункту 22 пункту 11 Голова Держгеонадр підписує накази Держгеонадр.

Постановою Кабінету Міністрів України №55 від 17.01.2018 затверджено Типову інструкцію з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади. Ця Інструкція встановлює вимоги щодо документування управлінської інформації та організації роботи з документами, створеними у паперовій формі Секретаріатом Кабінету Міністрів України, центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями, що належать до сфери управління центральних або місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим (далі - установи). Ця Інструкція містить такі положення:

80. Накази (розпорядження) видаються як рішення організаційно-розпорядчого чи нормативно-правового характеру. За змістом управлінської дії накази видаються з основної діяльності установи, адміністративно-господарських або кадрових питань;

85. Накази (розпорядження) підписуються керівником установи або державним секретарем міністерства (керівником апарату установи) з питань, що належать до його компетенції. У разі відсутності відповідного керівника накази (розпорядження) підписуються посадовою особою, яка виконує його обов`язки;

104. Накази (розпорядження) нумеруються у порядку їх видання у межах календарного року; накази (розпорядження) з основної діяльності, адміністративно-господарських питань та з кадрових питань (особового складу) мають окрему порядкову нумерацію;

105. Копії наказів (розпоряджень) засвідчуються службою діловодства чи кадровою службою і надсилаються заінтересованим установам, посадовим особам, працівникам у електронній формі. У разі необхідності надсилання копії наказу установі, яка не є учасником системи взаємодії, їй надсилається копія у паперовій формі. У такому випадку складається список розсилки (лише щодо тих установ, яким надсилається у паперовій формі), що підписується працівником, який його склав;

123. Службові листи складаються з метою обміну інформацією між установами як відповіді на виконання завдань, визначених в актах органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, дорученнях вищих посадових осіб, на запити, звернення, а також кореспонденцію Верховної Ради України, на виконання доручень установ вищого рівня, на запити інших установ, звернення громадян, запити на інформацію, а також як ініціативні та супровідні листи.

При вирішенні цього спору суд керується такими мотивами:

КП «Кам`янкаводоканал» є виробником та виконавцем комунальних та житлово-комунальних послуг на території Кам`янка-Бузької міської ради, зокрема, щодо централізованого постачання холодної води і водовідведення. Підприємство для здійснення цього виду господарської діяльності мало спеціальний дозвіл - ліцензію №1068 від 12.09.1997 на видобування/експлуатацію прісних підземних вод «Кам`янка-Бузького родовища ділянки: Діючого водозабору і Ямненська» терміном на 20 років.

Підприємство у 2017 році у встановлені законодавством строки звернулося до уповноваженого органу – Держгеонадра – із заявою про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами. Держгеонадра тричі повертало заяви на доопрацювання, щоразу вказуючи підприємству на інші недоліки («нові», про які не вказувалося у попередніх листах) поданих ним документів.

Рішенням суду, що набрало законної сили, визнано протиправними дії Держгеонадр щодо винесення письмових повідомлень у вигляді листів №28622/03/12-17 від 16.11.2017, № 3009/03/12-18 від 22.02.2018, № 5875/03/12-18 від 04.04.2018 та повідомлення про відмову в продовженні терміну дії Ліцензії (дозволу) на користування надрами. Суд вказав суб`єкту владних повноважень, що він діяв не у спосіб, визначений чинним законодавством, порушував встановленої законодавством процедуру прийняття рішень та не враховував істотних обставин справи, що мали значення для позитивного вирішення заяви КП «Кам`янкаводоканал».

В травні 2019 КП «Кам`янкаводоканал» вкотре звернулося до Держгеонадр із заявою про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами, до якої долучило необхідні матеріали. Держгеонадра знову повернуло цю заяву з доданими до неї документами, зазначивши в супровідному листі №9140/03/12-19 від 17.05.2019 про недоліки оформлення додатків та відсутність документів, що передбачені пунктом 17 Порядку №615.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до пунктів 14, 15 Порядку №615 визначено:

- вимоги до пакету документів, що подається з метою продовження строку дії дозволу, строки розгляду та вирішення цього питання Держгеонадра;

- підстави для прийняття рішення про продовження строку дії дозволу;

- підстави для прийняття рішення про відмову у продовженні строку дії дозволу.

Ці норми корелюються з положеннями пункту 21 Порядку №615, відповідно до якого підставою для повернення заявникові документів є, серед іншого, прийняття рішення про відмову у продовженні строку дії дозволу.

Отже, підставою для повернення документів надрокористувачу є прийняття Держгеонадра відповідного розпорядчого рішення (про відмову у продовженні дії дозволу).

Застосовуючи наведені вище норми Положення про Державну службу геології та надр України (Держгеонадра) та Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади суд дійшов висновку, що рішення про продовження дії дозволу чи про відмову у його продовженні повинно бути оформлене відповідним розпорядчим індивідуальним правовим актом - наказом (розпорядження) Держгеонадра.

Суд також враховує усталені підходи касаційного суду (постанова від 11.12.2018 у справі №806/862/17, від 23.04.2019 у справі 818/731/17) та Великої Палати Верховного Суду (постанова від 13.02.2019 у справі №820/688/17) про те, що суб`єкт владних повноважень за наслідками вирішення заяви особи повинен прийняти відповідне управлінське рішення у формі наказу/розпорядження, натомість ухилення від прийняття рішення шляхом здійснення листування із заявником слід кваліфікувати як протиправну бездіяльність. Суд повністю поділяє цей підхід та вважає, що адміністративні суди повинні перевіряти на відповідність критеріям правомірного рішення суб`єкта владних повноважень, установленим частиною третьою статті 2 КАС України, саме його рішення, а не «вишукувати» підстави та зміст нібито прийнятого рішення у текстах листів. Суд вважає, що така практика «листування» є способом ухилення від відповідальності за прийняте незаконне рішення, яке повинна понести конкретна посадова особа, що його прийняла.

Суд двічі витребовував у відповідача відомості про те, чи за результатами розгляду заяви КП «Кам`янкаводоканал» №176 від 07.05.2019 про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами №1068 від 12.09.1997 приймалося рішення про відмову в продовженні строку дії дозволу. Відповідач у відповідь на ухвалу суду скерував суду лише лист №9140/03/12-19 від 17.05.2019 про певернення заяви з додатками.

Оцінюючи зміст листа №9140/03/12-19 від 17.05.2019 суд дійшов висновку, що такий за своїм змістом є фактично супровідним листом, яким, відповідно до Порядку № 615, заявника повідомляють про прийняте рішення про відмову в продовженні строку дії спеціального дозволу на користування надрами. Натомість відповідач не надав суду наказу/розпорядження про відмову у продовженні строку дії спеціального дозволу за заявою КП «Кам`янкаводоканал» №176 від 07.05.2019, тому суд вважає, що таке рішення відповідачем не приймалося. Отже, Держгеонадра ухилилося від прийняття рішення за результатами розгляду заяви КП «Кам`янкаводоканал» від 07.05.2019 в порядку, визначеному Порядком №615, оскільки не прийняло рішення (оформленого наказом/розпорядженням) по суті заяви – про продовження дії спеціального дозволу на користування надрами чи про відмову у його продовженні.

При цьому суд звертає увагу Держгеонадра на такі важливі аспекти:

- згадані в листі №9140/03/12-19 від 17.05.2019 недоліки/відсутність документів, передбачених пунктом 17 Порядку №615 можуть бути підставою для прийняття рішення про відмову в продовженні строку дії спеціального дозволу (а не для надіслання листа) – якщо такі недоліки є реальними, а «відсутні» документи – дійсно необхідні для вирішення питання по суті;

- в рішенні у справі № 813/2077/18 між тими ж сторонами суд вже дав оцінку діям відповідача щодо повернення документів КП «Кам`янкаводоканал» з мотивів недоліків їх оформлення чи відсутності певних документів (детально описано вище). Отже, відповідач не може повторно наполягати на наданні/дооформленні заявником документів, щодо форми/змісту яких вже висловився суд, оскільки такі дії свідчитимуть про ігнорування Держгеонадра рішення суду, що набрало законної сили.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті ним жодного з можливих рішень, які передбачені пунктами 14 та 15 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011, - про продовження чи про відмову у продовженні строку дії дозволу, у визначений законом строк, - належним способом захисту прав позивача є спонукання/зобов`язання Держгеонадра повторно розглянути заяву КП «Кам`янкаводоканал» №176 від 07.05.2019 про продовження дії спеціального дозволу на користування надрами №1068 від 12.09.1997 та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду. При цьому суд наголошує, що відповідачу при повторному розгляді заяви позивача слід зважати на висновки суду у справі № 813/2077/18 та у цій справі, прийняти обґрунтоване рішення, що буде відповідати критеріям правомірного рішення суб`єкта владних повноважень (частина друга статті 2 КАС України) та приписам пунктів 14 та 15 Порядку №615.

Суд також зауважує, що прийняття такого рішення не є втручання у дискреційні повноваження Держгеонадра, оскільки у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії, визначені Порядком №615 про продовження дії дозволу чи про відмову у його продовження. За встановлених судом обставин справи суд вважає передчасним прийняття рішення про зобов`язання відповідача продовжити строк дії дозволу №1068 від 12.09.1997 на експлуатацію Кам`янка-Бузького родовища прісних підземних вод ділянки: Діючого водозабору та Ямненська Кам`янка-Бузького району Львівської області, - адже відповідач сам ще не прийняв рішення з цього питання у встановленому законом порядку. Суд також звертає увагу відповідача на те, що пунктом 15 Порядку визначений вичерпний перелік підстав для відмови у продовженні строку дії дозволу.

З огляду на наведені вище висновки суду позовні вимоги КП «Кам`янкаводоканал» слід задовольнити частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд враховує, що дійшов до висновку про часткове задоволення позову, тому понесені позивачем витрати на сплату судового збору стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення", пп. 15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної служби геології та надр України (Держгеонадра) щодо повернення заяви комунального підприємства «Кам`янкаводоканал» Кам`янка-Бузької міської ради №176 від 07.05.2019 про продовження дії спеціального дозволу на користування надрами №1068 від 12.09.1997.

Зобов`язати Державну службу геології та надр України повторно розглянути заяву комунального підприємства «Кам`янкаводоканал» Кам`янка-Бузької міської ради №176 від 07.05.2019 про продовження дії спеціального дозволу на користування надрами №1068 від 12.09.1997 (з урахуванням висновків суду) та прийняте одне рішень, передбачених пунктами 14 та 15 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011, - про продовження чи про відмову у продовженні строку дії дозволу.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України (Держгеонадра) (03680, місто Київ, вул. Антона Цедіка, буд. 16; ідентифікаційний код 37536031) на користь комунального підприємства «Кам`янкаводоканал`Кам`янка-Бузької міської ради (80400, Львівська область, Кам`янка-Бузький район, вул. Героїв Небесної Сотні, буд. 12А; ідентифікаційний код 20794427) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) гривні.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня з дня складення його повного тексту. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 22.06.2020.

Суддя Москаль Р.М.