Ухвала суду № 89943093, 16.06.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

УХВАЛА

м. Вінниця

16 червня 2020 р. Справа № 120/2057/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заброцької Людмили Олександрівни,

за участю:

секретаря судового засідання: Кобильняк А.О.,

позивача: не з`явилась,

представника відповідача 1: не з`явився,

представника відповідача 2: не з`явився,

представника відповідача 3: Клименка Д.С.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження матеріали адміністративної справи

за позовом: ОСОБА_1

до: другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур (відповідач - 1), Офісу Генерального прокурора (відповідач - 2), прокуратури Вінницької області (відповідач - 3)

про: визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур (відповідач - 1), Офісу Генерального прокурора (відповідач - 2), прокуратури Вінницької області (відповідач - 3 ) про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді.

Ухвалою суду від 25.05.2020 відкрито провадження в справі, розгляд справи вирішено здійснювати у порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 16.06.2020.

15.06.2020 року від представника відповідача -3 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову.

Позивачка у судове засідання не з`явилась, 16.06.2020 за вх. №16096 на адресу суду надійшла її заява, в якій остання просила розгляд справи проводити без її участі.

Відповідач-1 та відповідач-2 уповноважених представників до суду не направили, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення судового засідання, про що свідчать матеріали справи.

У підготовчому засіданні 16.06.2020 судом з власної ініціативи поставлено на розгляд учасників справи питання щодо витребування додаткових доказів.

Представник відповідача-3 проти витребування додаткових доказів не заперечував, оскільки, докази, про які зазначено судом, стосуються предмету доказування в даній справі.

Вирішуючи питання щодо необхідності витребування додаткових доказів в справі суд виходив з наступного.

Положенням ч. 4 ст. 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Підставою для звернення до суду з даним позовом є протиправні, на думку позивачки, рішення відповідачів, які призвели до її звільнення з органів прокуратури. Такі рішення були прийнятті за результатами проходження ОСОБА_1 атестації, яка, на її думку, проходила з значними порушеннями процедури її проведення.

Виходячи з доводів позовної заяви та відзиву відповідача - 3, наявних в матеріалах справи письмових доказів, судом встановлено, що існує необхідність витребувати у відповідачів 1 та 2 наступну інформацію та належним чином засвідчені копії таких документів:

- наказ Генерального прокурора від 07.02.2020 року № 78 " Про створення другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур" та всі накази, якими в період з 07.02.2020 року по 09.04.2020 року включно було внесено зміни до зазначеного наказу № 78 від 07.02.2020;

- графік складення іспитів прокурорами регіональних прокуратур від 20.02.2020 року, затверджений головою другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур;

- копію заяви ОСОБА_1 до другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 05.03.2020 року щодо некоректної роботи програмного забезпечення під час проходження тестування 03.03.2020 року;

- відомості щодо розгляду другою кадровою комісією з атестації прокурорів регіональних прокуратур заяви ОСОБА_1 від 05.03.2020 року та результати такого розгляду;

- протокол №1 засідання другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 03.03.2020 року, з додатками до нього;

- протокол № 5 засідання другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 09.04.2020 року, з додатками до нього;

- відомості (інформацію) щодо програмного забезпечення, яке використовувалось на другому етап атестації - складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички, з зазначенням розробника та власника вказаної комп`ютерної програми, правових підстав використання програмного забезпечення другою кадровою комісією з атестації прокурорів регіональних прокуратур для проведення атестації ( тестування ) прокурорів;

- відомості (інформацію) щодо апробації та/або рецензування тестових питань на загальні здібності та навички в рамках підготовки до атестації прокурорів (відомості щодо осіб/установ, які формували питання та визначали правильні відомості у комп`ютерній програмі);

- документальне підтвердження захисту інформації на етапі проходження прокурорами регіональних прокуратур тестування на загальні здібності та навички та оцінки результатів тестування (ліцензія та/або висновок Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, тощо);

- відомості ( інформацію ) хто є власником серверу на якому акумулювались відповіді та результати тестування на загальні здібності та навички;

- відомості ( інформацію ) щодо того, яким чином друга кадрова комісія з атестації прокурорів регіональних прокуратур отримувала результати тестування на загальні здібності та навички та у якій формі;

- відомості ( інформацію ) щодо того, які саме особи ( члени кадрових комісій, працівники робочої групи, інші співробітники органів прокуратури, інші особи ) забезпечували проведення 03.03.2020 року тестування на загальні здібності та навички прокурорів регіональних прокуратур;

- відомості (інформацію) щодо того, що при проходженні ОСОБА_1 тестування на загальні здібності та навички була забезпечена анонімність та конфіденційність відомостей про конкретну особу, яка проходила тестування;

- документальні відомості ( роздруківки ) щодо результатів тестування ОСОБА_1 на загальні здібності та навички із відомостями про запитання (перелік тестових питань, згенерованих системою для складання іспиту ), відповіді, надані позивачем, а також про правильну відповідь на запитання;

- копію відеозапису проходження ОСОБА_1 другого етапу атестації - складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички;

- відомості (інформацію) про час початку та завершення проходження ОСОБА_1 другого етапу атестації - складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички;

- відомості (інформацію) чи мали місце збої у роботі комп`ютерної техніки (програмного забезпечення) під час проходження другого етапу атестації прокурорами регіональних прокуратур 03.03.2020 року;

- відомості, чи мав місце допуск окремих прокурорів регіональних прокуратур, які проходили другий етап атестації - складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички в період з 02.03.2020 року по 05.03.2020 року включно, до повторного складання ( перескладання ) іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички; вказати підстави такого допуску та надати відповідні підтверджуючі документи;

- всі матеріали атестації прокурора ОСОБА_1 , які були створені/сформовані в ході призначення та проведення атестації ОСОБА_1 .

Також, вбачається необхідність витребувати у прокуратури Вінницької області такі докази:

- довідку про середньоденну заробітну плату ОСОБА_1 , розраховану у відповідності до ст. 27 Закону України "Про оплату праці" та п. 2, 5, 8 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100, за два календарних місяці, що передували звільненню позивачки з займаної посади, а саме за лютий-березень 2020 року.

Згідно з ч. 3 ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Визначаючись щодо наявності підстав для оголошення перерви у підготовчому засіданні, суд виходив із наступного.

Відповідно до п. 4 ч. 6 ст. 181 КАС України, суд може оголосити перерву у підготовчому засіданні у разі необхідності, зокрема, у випадку необхідності витребування нових (додаткових) доказів.

З огляду на викладене, суд, керуючись положеннями ст. ст. 181, 173 КАС України, приходить до висновку про наявність підстав для оголошення перерви у судовому засіданні.

Крім того, згідно з ч. 4 ст. 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Виходячи з встановлених обставин, суд приходить до висновку, про необхідність продовження строку підготовчого провадження відповідно до положень ч. 4 ст. 173 КАС України.

Водночас суд зазначає, що 02.04.2020 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" №540-ІХ, яким, зокрема, внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, а саме розділ VI "Прикінцеві положення" доповнено пунктом 3 такого змісту:

"3. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" від 11 березня 2020 р. № 211 встановлено з 12 березня 2020 р. до 24 квітня 2020 р. на усій території України карантин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 року №392 з 22 травня 2020 року до 22 червня 2020 року на території України продовжено дію карантину.

З огляду на викладене, суд доходить до висновку про продовження відповідачам 1 та 2 строку для подання відзиву на позовну заяву та доказів, який не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Керуючись ст.ст. 80, 205, 248, 256 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Витребувати в Офісу Генерального прокурора та другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур наступну інформацію та належним чином засвідчені копії таких документів:

- наказ Генерального прокурора від 07.02.2020 року № 78 " Про створення другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур" та всі накази, якими в період з 07.02.2020 року по 09.04.2020 року включно було внесено зміни до зазначеного наказу № 78 від 07.02.2020;

- графік складення іспитів прокурорами регіональних прокуратур від 20.02.2020 року, затверджений головою другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур;

- копію заяви ОСОБА_1 до другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 05.03.2020 року щодо некоректної роботи програмного забезпечення під час проходження тестування 03.03.2020 року;

- відомості щодо розгляду другою кадровою комісією з атестації прокурорів регіональних прокуратур заяви ОСОБА_1 від 05.03.2020 року та результати такого розгляду;

- протокол №1 засідання другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 03.03.2020 року, з додатками до нього;

- протокол № 5 засідання другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 09.04.2020 року, з додатками до нього;

- відомості (інформацію) щодо програмного забезпечення, яке використовувалось на другому етап атестації - складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички, з зазначенням розробника та власника вказаної комп`ютерної програми, правових підстав використання програмного забезпечення другою кадровою комісією з атестації прокурорів регіональних прокуратур для проведення атестації ( тестування ) прокурорів;

- відомості (інформацію) щодо апробації та/або рецензування тестових питань на загальні здібності та навички в рамках підготовки до атестації прокурорів (відомості щодо осіб/установ, які формували питання та визначали правильні відомості у комп`ютерній програмі);

- документальне підтвердження захисту інформації на етапі проходження прокурорами регіональних прокуратур тестування на загальні здібності та навички та оцінки результатів тестування (ліцензія та/або висновок Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, тощо);

- відомості ( інформацію ) хто є власником серверу на якому акумулювались відповіді та результати тестування на загальні здібності та навички;

- відомості ( інформацію ) щодо того, яким чином друга кадрова комісія з атестації прокурорів регіональних прокуратур отримувала результати тестування на загальні здібності та навички та у якій формі;

- відомості ( інформацію ) щодо того, які саме особи ( члени кадрових комісій, працівники робочої групи, інші співробітники органів прокуратури, інші особи ) забезпечували проведення 03.03.2020 року тестування на загальні здібності та навички прокурорів регіональних прокуратур;

- відомості (інформацію) щодо того, що при проходженні ОСОБА_1 тестування на загальні здібності та навички була забезпечена анонімність та конфіденційність відомостей про конкретну особу, яка проходила тестування;

- документальні відомості ( роздруківки ) щодо результатів тестування ОСОБА_1 на загальні здібності та навички із відомостями про запитання (перелік тестових питань, згенерованих системою для складання іспиту ), відповіді, надані позивачем, а також про правильну відповідь на запитання;

- копію відеозапису проходження ОСОБА_1 другого етапу атестації - складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички;

- відомості (інформацію) про час початку та завершення проходження ОСОБА_1 другого етапу атестації - складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички;

- відомості (інформацію) чи мали місце збої у роботі комп`ютерної техніки (програмного забезпечення) під час проходження другого етапу атестації прокурорами регіональних прокуратур 03.03.2020 року;

- відомості, чи мав місце допуск окремих прокурорів регіональних прокуратур, які проходили другий етап атестації - складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички в період з 02.03.2020 року по 05.03.2020 року включно, до повторного складання ( перескладання ) іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички; вказати підстави такого допуску та надати відповідні підтверджуючі документи;

- всі матеріали атестації прокурора ОСОБА_1 , які були створені/сформовані в ході призначення та проведення атестації ОСОБА_1 .

Витребувати у прокуратури Вінницької області довідку про середньоденну заробітну плату ОСОБА_1 , розраховану у відповідності до ст. 27 Закону України "Про оплату праці" та п. 2, 5, 8 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100, за два календарних місяці, що передували звільненню позивачки з займаної посади, а саме за лютий-березень 2020 року.

Зобов`язати відповідачів надати витребувані докази суду до 30.07.2020 року.

Роз"яснити, що, відповідно до частини 9 ст. 80 КАС України, у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

Відповідно до п. 9 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30 березня 2020 року № 540-IX та п. 3 розділу VI " Прикінцеві положення " КАС України продовжити учасникам справи строк для подання заяв по суті справи на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України продовжити строк підготовчого провадження в справі.

Оголосити перерву у підготовчому засіданні до 03.08.2020 о 12.00 год. в залі судового засідання №6 Вінницького окружного адміністративного суду м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ч. 3 ст. 293 КАС України, заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали виготовлено 22.06.2020.

Суддя Заброцька Людмила Олександрівна