Ухвала суду № 89920307, 18.06.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

18 червня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/954/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А1604 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

13.04.2020 ОСОБА_1 (позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини А1604 (відповідач), в якому просить визнати протиправним протокол № 4 від 22 жовтня 2019 року, затверджений командиром військової частини А1604, в частині, що стосується відмови у виплаті матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2019 рік капітану ОСОБА_1 та скасувати протокол № 4 від 22 жовтня 2019 року, затверджений командиром військової частини А1604 в частині що стосується відмови у виплаті матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2019 рік капітану ОСОБА_1 .

В позові вказано, що ОСОБА_1 24.07.2019 подав командиру військової частини А1604 рапорт про виплату йому матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2019 рік, на підставі розділу XXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам, затвердж. наказом Міноборони України від 07.06.2018 №260. Яким чином був розглянутий його рапорт позивач не знав. Разом з тим, при звільненні наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 08.10.2019 № 421 з військової служби у запас за станом здоров`я та виключення зі списків військової частини А1604 наказом командира від 8 листопада 2019 року № 256, позивачу не була виплачена матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2019 рік. ОСОБА_1 04.12.2019 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду (із позовом , в якому в тому числі просив визнати протиправними дії військової частини А1604 щодо невиплати заборгованості з виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2019 рік та зобов`язати нарахувати та виплатити матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань за 2019 рік. ХОАС відкрито провадження у справі № 540/2620/19. 13.01.2020. Рішенням ХОАС від 13.03.2020 щодо вимог позивача про зобов`язання ВЧ А1604 нарахувати та виплатити матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань за 2019 рік, суд зазначив, що виплата матеріальної допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця на підставі наказу командира (начальника), а командиру (начальнику) - наказу вищого командира (начальника) за підпорядкованістю із зазначенням у ньому розміру допомоги. Наказом командира військової частина А1604 від 15.05.2019 №419, на виконання вимог наказу Міністерства оборони України від 25.01.2019 №30 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2019 рік", створено комісію по розгляду клопотань щодо виплати матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань у 2019 році. На засіданні відповідна комісія розглядає наявні рапорти військовослужбовців на отримання матеріальної допомоги та встановлює причини і обставини відповідних клопотань та їх значимість відносно інших. Після чого надає пропозиції на затвердження командиру військової частини щодо включення відповідних військовослужбовців до наказу про виплату матеріальної допомоги. 22.10.2019, рапорт Мартиненко С.В. розглядався на засіданні комісії по розгляду клопотань щодо виплати матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Військовою частиною А1604, протоколом №4 від 22.10.2019, відмовлено у виплаті ОСОБА_1 матеріальної допомоги, оскільки зазначена позивачем підстава для виплати вищевказаної допомоги порівняно з підставами інших військовослужбовців, яким виплачено матеріальну допомогу є менш значимою. Враховуючи, що позивачем не заявлялося вимоги про визнання відмови щодо виплати йому матеріальної допомоги протиправною та в ході розгляду справи позивачем не надано суду доказів визнання рішення відповідача, оформленого протоколом №4 від 22.10.2019 незаконним, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки у суду відсутні правові підстави щодо зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань за 2019 рік.

Твердження позивача про те, що він дізнався про існування протоколу комісії по розгляду клопотань щодо виплати матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань №4 від 22.10.2019, тільки 08.02.2020 із відзиву на позовну заяву по справі №540/2620/19, відповідачем не заперечується.

08.05.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в задоволені позову. Вказує на те, що 22.10.2019 рапорт капітана Мартиненко ОСОБА_2 , розглядався на засіданні комісії по розгляду клопотань щодо виплати матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, протоколом №4 від 22.10.2019 відмовлено у виплаті ОСОБА_1 матеріальної допомоги, оскільки зазначена позивачем підстава для витати вищевказаної допомоги порівняно з підставами інших військовослужбовців, яким виплачено матеріальну допомогу є менш значимою. Також відповідач вказав, що рішення комісії з розгляду рапортів носять для командира частини рекомендаційний характер і не позбавляють командира частини у відповідності до наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 приймати такі рішення щодо нарахування та виплати чи невиплати матеріальної допомоги військовослужбовцям одноособово.

13.05.2020 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначає, що військова частина А1604 не надає до суду належні та допустимі докази інших, більш значимих підстав військовослужбовців, рапорти яких розглядалися разом з його рапортом. Військова частина А1604 не надала до суду критерії, за якими здійснюється визначення більш або менш значимих підстав для виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги в 2019 році та яким наказом такі критерії встановлені. Жодним наказом Міністерства оборони України не визначене поняття "менш значима", як підстава для відмови у виплаті матеріальної допомоги. Така підстава як важкий стан здоров`я позивачем був підтверджений документально. Також позивач вказує на підписання протоколу №4 від 22.10.2019 військовослужбовцем В. ОСОБА_3 , який не є членом комісії, а тому не наділений такими повноваженнями. Протокол № 4 від 22.10.2019 не може бути правомірним у зв`язку з відсутністю необхідної кількості членів комісії для ухваленню будь-якого рішення, так як кількісний склад склав менше 2/3 присутніх (присутні 5 осіб) від загального складу комісії загальна кількість 8 осіб).

Розглянувши надані сторонами документи, суд вважає, що для об`єктивного та повного дослідження обставин спору необхідно витребувати додаткові докази.

Згідно ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи (ч.3 ст. 79 КАС України).

Судом встановлено, що відповідачем не на надано будь-якого наказу командира військової частини щодо розгляду рапорту позивача; також відповідач не надав суду відомості про доведені у 2019 році граничні обсяги видатків та отриманих асигнувань на виплату даного виду матеріальної допомоги. Відповідач послався на телеграми керівників сухопутних військ Збройних Сил України, які регулюють питання нарахування та виплати грошової допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2019 рік, але копії цих телеграм не надав, не обгрунтував який граничний обсяг видатків для виплати даного виду допомоги був визначений у військовій частині, скільки осіб звернулись за отримання цієї допомоги, та чому причини для виплати у інших військовослужбовців були більш вагомі, ніж у позивача, відсутні копії рапортів з додатками. Також не надано доказів того, що доведені граничні обсяги видатків та отримані асигнування військовою частиною протягом січня-липня 2019 року були недостатніми для виплати всім військовослужбовцям військової частини А1604, які звернулися за отриманням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Суд зауважує про те, що незважаючи на відсутність чітких критеріїв виплати даного виду допомоги, а також, що командир військової частини чи комісія із розгляду клопотань оцінюють на власний розсуд те, які конкретні обставини слід враховувати при виділенні допомоги, що є дискреційними повноваженнями, проте такому вільному розсуду повинні передувати певні обставини, тобто, відповідач зобов`язаний надати докази правомірності відмови позивачу у нарахуванні та виплати допомоги, а суд зобов`язаний перевірити чи було вжито ним всіх необхідних дій на виконання своїх повноважень щодо перевірки і юридичної оцінки наданих позивачем документів. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективного державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади.

Таким чином, відповідач має надати докази дотримання прозорості, принципу справедливості та встановленого порядку виділення матеріальної допомоги у військовій частині, пояснити, якими критеріями виплати допомоги та якими документами керувалась робоча комісія, щоб уникнути упередженим та суб`єктивним підходам на етапі її розподілу у військових частинах, докази того, що наведена у рапорті позивача підстава для виплати матеріальної допомоги порівняно з підставами інших вісйьковослужбовців є менш значимою, яким чином отримувала військова частина асигнування на цей вид допомоги, докази того, що ці асигнування були недостатніми для виплат всім військовослужбовцями В\Ч А 1604, які звернулись за отриманням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем, тощо.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне подальший розгляд справи продовжити за правилами загального позовного провадження та призначити підготовче засідання.

Керуючись ст. ст. 77, 79, 243, 248, 256 КАС України, суд, -

ухвалив:

Подальший розгляд справи продовжити за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 13.07.2020 на 10 год. 00 хвил.

Зобов`язати Військову частину А1604 надати суду докази правомірності відмови позивачу у виплаті матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2019 рік, копії телеграм керівників сухопутних військ Збройних Сил України, які регулюють питання нарахування та виплати грошової допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2019 рік.

Ухвала окремо не оскаржується.

Ухвалу надіслати сторонам.

Ухвала підписана 19.06.2020.

Суддя В.В. Хом`якова