Рішення № 89918972, 19.06.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2020 р. Справа№200/2998/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42171400, 85113, Донецька область, м.Костянтинівка, вул.Ціолковського, 25) про скасування рішення від 11 листопада 2019 року про відмову в призначені пенсії за віком; зобов`язання зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №1 період роботи з 15 грудня 1983 року по 07 лютого 1987 року на посаді «прохідника підземного» в шахті «Юний Комунар» ВО «Орджонікдзевугілля» з 13 липня 1992 року по 23 листопада 1993 року на посаді «прохідника підземного» в шахті «Червоний Профінтерн» ВО «Орджонікідзевугілля», період проходження військової служби з 18 листопада 1981 року по 16 листопада 1983 року; зобов`язання повторно розглянути заяву від 31 жовтня 2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позов вмотивовано тим, що трудова книжка має усі необхідні записи для зарахування до пільгового стажу відповідних періодів роботи, професія за якими віднесена до Списку №1. Наявного стажу достатньо для призначення пенсії.

20 березня 2020 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

14 квітня 2020 року відповідачем надано відзив, в якому зазначено, що відповідно до наданих заявником документів страховий стаж ОСОБА_1 за даними трудової книжки та в індивідуальних відомостях про застраховану особу складає 30 років 06 місяців 29 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 складає 00 років 00 місяців 00 днів. Не зараховано до пільгового стажу періоди роботи: з 15.12.1983 по 07.02.1987 на шахті «Юний Комунар» ВО «Орджонікідзевугілля», з 13.07.1992 по 23.11.1993 на шахті «Червоний Профінтерн» ВО «Орджонікідзевугілля». Просив відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

31 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Разом із заявою позивачем надані наступні документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, заява про призначення/перерахунок пенсії, паспорт/посвідка, трудова книжка або документи про стаж, військовий квиток, диплом (свідоцтво, атестат) про навчання, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

11 листопада 2019 року рішенням Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області б/н відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. При цьому, зазначено, що страховий стаж позивача складає 30 років 06 місяців 29 день, стаж роботи за Списком №1 - 00 років 00 місяців 00 днів.

Відповідно до вищезазначеного рішення, не зараховано до пільгового стажу періоди роботи (в межах спірних правовідносин) з 15.12.1983 по 07.02.1987 на шахті «Юний Комунар» ВО «Орджонікідзевугілля», з 13.07.1992 по 23.11.1993 на шахті «Червоний Профінтерн» ВО «Орджонікідзевугілля» - оскільки відсутня реєстрація вищезазначених підприємств на території підконтрольній Україні.

Відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Щодо вимоги позивача про зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 15 грудня 1983 року по 07 лютого 1987 року на посаді «прохідника підземного» в шахті «Юний Комунар» ВО «Орджонікдзевугілля» з 13 липня 1992 року по 23 листопада 1993 року на посаді «прохідника підземного» в шахті «Червоний Профінтерн» ВО «Орджонікідзевугілля», суд зазначає наступне.

З рішення вбачається, що відмова у зарахуванні періодів роботи з 15 грудня 1983 року по 07 лютого 1987 року на посаді «прохідника підземного» в шахті «Юний Комунар» ВО «Орджонікдзевугілля» з 13 липня 1992 року по 23 листопада 1993 року на посаді «прохідника підземного» в шахті «Червоний Профінтерн» ВО «Орджонікідзевугілля» до пільгового обумовлена тим, що Шахта «Юний Комунар» ВО «Орджонікідзевугілля» зареєстровано за адресою Донецька область, м. Єнакієве, м. Бунге, вул. Суворова, б. 1, а Шахта «Червоний Профінтерн» ВО «Орджонікідзевугілля» - за адресою Донецька область, м. Єнакієве, проспект Гірників, тобто на території, непідконтрольній Українській владі та не перереєстрації його на території підконтрольній Українській владі.

З копії трудової книжки позивача серії б/н від 05.11.1981 встановлено, що ОСОБА_1 , з 15.12.1983 – прийнятий учнем прохідника підземного, 08.05.1984 - переведений прохідником підземним, 07.02.1987 – звільнений за власним бажанням шахти «Юний Комунар» ВО «Орджонікдзевугілля»; 13.07.1992 – прийнятий прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті, 23.11.1993 – звільнений за власним бажанням шахти «Червоний Профінтерн» ВО «Орджонікідзевугілля».

Долучені до матеріалів справи: архівні довідки №228/03-3 від 18.02.2020, №228/03-4 від 19.02.2020, 226/03-3 від 18.02.2020, 226/03-4 від 18.02.2020, особову картку, як документи, що додатково підтверджують пільгових характер роботи суд не приймає до уваги, оскільки вищезазначені документи позивачем при зверненні до управління не були надані, тому при прийнятті рішення відповідач їх не врахував.

Суд враховує, що професію «прохідник підземний» віднесено до робіт із шкідливими умовами праці, передбачених Список N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Радою Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, який був чинний на момент роботи позивача.

Тобто, вказані записи у трудовій книжці у повному обсязі підтверджують факт роботи позивача у підземних умовах за професією, що віднесена до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Отже, належним та допустимим доказом, а саме трудовою книжкою підтверджується, що ОСОБА_1 має право на включення до пільгового стажу періоди роботи з 15 грудня 1983 року по 07 лютого 1987 року, з 13 липня 1992 року по 23 листопада 1993 року на посаді «прохідника підземного».

Крім того, суд зазначає, що приписами пункту 4.1 та 4.2 Порядку № 22-1 визначено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Крім того, приписами п. 1.7 Порядку № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Тобто, отримавши від позивача заяву про призначення пенсії та документи, посадова особа відповідача перевіряють їх та встановлює чи надані заявником усі документи для призначення пенсії, встановивши відсутність необхідних документів для призначення пенсії відповідач повинен письмово повідомити заявника, які документи необхідно надати та встановлю строк протягом якого такі документи надаються до управління.

Суд зауважує, що а ні заява про призначення пенсії, а ні розписка-повідомлення, не містять застережень щодо необхідності надання додаткових документів для підтвердження права на зарахування періодів роботи до пільгового стажу.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог частині зарахування періодів роботи з 15 грудня 1983 року по 07 лютого 1987 року на посаді «прохідника підземного» в шахті «Юний Комунар» ВО «Орджонікдзевугілля» з 13 липня 1992 року по 23 листопада 1993 року на посаді «прохідника підземного» в шахті «Червоний Профінтерн» ВО «Орджонікідзевугілля» до пільгового стажу.

Стосовно вимоги про зарахування до пільгового стажу строк проходження служби в рядах Радянської Армії, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.п. «в» абз. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Приписами статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-XII визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу роботи за спеціальністю.

Відповідно п.п. «к» п. 109 постанова Ради Міністрів СРСР № 590 від 03.08.1972 року «Про затвердження Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій» від 03.08.1972 року № 590 (яка діяла в період служби позивача), крім роботи в якості робітника або службовця до загального стаж роботи зараховується також: служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах; служба у військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комітету державної безпеки при Раді Міністрів СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік; служба в органах міліції. перебування військовослужбовця в полоні зараховується до стажу роботи в встановленому порядку.

Тобто п. 109 Постанови № 590 надає право особи на зарахування періоду військової служби у лавах Збройних сил СРСР до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Відповідно до військового квитка № НОМЕР_2 встановлено, що у період з 18.11.1981 по 16.11.1983 ОСОБА_1 проходив службу в рядах Радянської армії.

Суд зазначає, що відповідно до вимог законодавства відповідач зобов`язаний зарахувати до пільгового стажу період проходження строкової служби в рядах Радянської Армії з 18.11.1981 по 16.11.1983, оскільки після після цього періоду позивач працював за професією, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до частини 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що відповідач, відмовляючи у зарахуванні відповідних періодів роботи до пільгового стажу, діяв не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв`язку з чим наявні підстави для визнання рішення від 11 листопада 2019 року б/н про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 протиправним та скасування його, зобов`язання повторно розглянути заяву від 31.10.2019 про призначення пенсії із зарахуванням відповідних періодів роботи до пільгового стажу.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Фактично, позовні вимоги задоволені, оскільки рішення про відмову у призначені пенсії визнано протиправним та скасовано, а зобов`язання зарахувати до пільгового стажу відповідних періодів роботи є похідними від першої вимоги.

Відповідно до ч.1ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи задоволення позовних вимог, суд дійшов висновку, щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень судового збору у розмірі 840,80 грн. (як за одну вимогу немайнового характеру), сплаченого позивачем відповідно до квитанції від 12.03.2020 №0.0.1645889372.1.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 11 листопада 2019 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42171400, 85113, Донецька область, м.Костянтинівка, вул.Ціолковського, 25) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) від 31.10.2019 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 15 грудня 1983 року по 07 лютого 1987 року на посаді «прохідника підземного» в шахті «Юний Комунар» ВО «Орджонікдзевугілля», з 13 липня 1992 року по 23 листопада 1993 року на посаді «прохідника підземного» в шахті «Червоний Профінтерн» ВО «Орджонікідзевугілля», період проходження військової служби з 18 листопада 1981 року по 16 листопада 1983 року.

Стягнути на корить ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42171400, 85113, Донецька область, м.Костянтинівка, вул.Ціолковського, 25) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення, п.3 розділу VI Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош