Рішення № 89854868, 15.06.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 червня 2020 року м. Рівне №460/2751/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дудар О.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просила суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо непризначення та невиплати пенсії за віком на пільгових умовах з 19.12.2019;

- зобов`язати відповідача призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах з 19.12.2019.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач звернулася до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.5.ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідач у призначенні пенсії відмовив у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи - 20 років. Позивач вважає рішення відповідача протиправним та таким, що порушує її право на соціальний захист.

Ухвалою суду від 30.04.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надійшов відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень вказано, що згідно з поданими документами та даними, що містять в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж позивача становить 33 роки 10 місяців 5 днів, враховуючи період пільгової роботи 3 роки 10 місяців 5 днів. Період роботи з 01.01.1992 по 15.11.2017 не зараховано до пільгового стажу, оскільки починаючи з 01.01.1992 не підтверджено виконання встановлених норм обслуговування кількості голів корів, закріплених за робітницею впродовж встановленого робочого дня (зміни). У зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу - 20 років, підстави для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відсутні.

Розглянувши позовну заяву та відзив, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим Дубенським РВ УМВС України в Рівненській області 02.06.1997 (а.а.с.10-11).

Трудова книжка ОСОБА_1 НОМЕР_2 (а.а.с.65-66), містить, зокрема, наступні записи:

- запис №4 від 09.02.1985 - прийнята вагарем в колгосп імені Пархоменка;

- запис №5 від 02.01.1986 - переведена поваром в дитячий садок с.Шепетин;

- запис №6 від 03.11.1987 - переведена дояркою ферми №1;

- запис №7 від 03.02.1993 - колгосп імені Пархоменка перейменовано в с/с «Нива»;

- запис №8 від 21.12.1999 - СВК «Нива» є правонаступником с/с «Нива»;

- запис №9 від 15.11.2017 - звільнена з роботи за власним бажанням (ст.38 КзПП України);

- запис №10 від 20.03.2018 - прийнята на роботу робітником з догляду за тваринами на ферму №1 СВК «Нива»;

- запис №11 від 23.04.2019 - звільнена з роботи за угодою двох сторін (п.1 ст.36 КзПП України).

19.12.2019 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Заява прийнята відповідачем 19.12.2019 та зареєстрована за №2431 (а.а.с.63-64).

12.01.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю підстав: до пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.01.1992 по 15.11.2017, оскільки, починаючи з 01.01.1992 не підтверджено виконання встановлених норм обслуговування кількості голів корів, закріплених за робітницею (а.с.61).

Листом від 22.01.2020 №1700-0301-8/340 відповідач повідомив позивача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу - 20 років. (а.а.с.18-19).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

У силу вимог підпункту 5 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті, зокрема, 52 років - по 31 березня 1967 року включно.

Зазначене узгоджується з п.«д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ).

Згідно зі ст.62 Закону №1788-ХІІ основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту від 29.07.1993 №58, зареєстрованої Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637)).

Пунктом 20 Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Відповідно до ч.3 ст.44 Закону №1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Судом встановлено, що посадовою особою Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено позапланову перевірку достовірності документів про стаж роботи для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ОСОБА_1 .

За результатами проведеної перевірки складено акт від 02.01.2020 №2, яким підтверджено трудовий стаж роботи ОСОБА_1 на посаді доярки у період 1985-2018 років та встановлено, що довідки №140, №143 від 17.12.2018 відповідають даним первинних документів (а.а.с.74-75).

Актом позапланової перевірки достовірності документів про заробітну плату наданих для призначення пенсії згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 02.01.2020 №3 встановлено, що дані заробітної плати, зазначені в довідці від 17.12.2018 №144, відповідають даним заробітної плати первинних документів, з яких нараховувалися та утримувалися внески на обов`язкове державне пенсійне страхування (а.а.с.76-77).

Відповідно до довідки від 17.12.2018 №142, ОСОБА_1 дійсно працювала дояркою в СВК «Нива» з 03.11.1987 по 15.11.2017. Вказаний період зараховується до стажу роботи і дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Довідка видана на підставі книг обліку і розрахунків по оплаті праці за 1987-2017 роки (а.с.72).

Довідкою СВК «Нива» від 17.12.2018 №143 підтверджено кількість відпрацьованих трудоднів (вихододнів) у колгоспному виробництві ОСОБА_1 за 1985 - 2018 роки (а.а.с.68-69).

Довідка СВК «Нива» про заробітну плату для обчислення пенсії від 17.12.2018 №144 сформована на підставі книг обліку заробітної плати за 1989-1993 роки та містить дані про заробітну плату ОСОБА_1 (а.с.71).

Згідно з інформацією СВК «Нива» від 22.02.2019 №17 (а.с.36), ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працювала на посаді доярки колгоспу імені Пархоменка, селянської спілки «Нива» (правонаступником якої є сільськогосподарський виробничий кооператив «Нива») у період з 03.11.1987 по 15.11.2017.

За цей час в СВК «Нива» працювала наступна кількість доярок за роками: 1995 - 27, 1996 - 40, 1997 - 42, 1998 - 35, 1999 - 36, 2000 - 26, 2001 - 27, 2002 - 25, 2003 - 24, 2004 - 24, 2005 - 25, 2006 - 23, 2007 - 20, 2008 - 20, 2009 - 22, 2010 - 17, 2011 -17, 2012 - 17, 2013 - 17, 2014 - 17, 2015 - 17, 2016 - 11, 2017 -11.

Орієнтовно в СВК «Нива» щорічно утримувалося 1200 корів.

Аналіз зазначеної інформації свідчить про те, що в середньому одна доярка СВК «Нива» обслуговувала наступну кількість корів за роками: 1995 - 44, 1996 - 30, 1997 - 28, 1998 - 34, 1999 - 33, 2000 - 33, 2001 - 44, 2002 - 48, 2003 - 50, 2004 - 50, 2005 - 48, 2006 - 52, 2007 - 60, 2008 - 60, 2009 - 54, 2010 - 70, 2011 - 70, 2012 - 70, 2013 - 70, 2014 - 70, 2015 - 70, 2016 - 109, 2017 - 70.

Судом встановлено, що у 2015 році СВК «Нива» було видано ОСОБА_2 , яка працює дояркою, довідку №68, відповідно до якої кількість обслуговування тварин з 1992 року по 2003 рік включно становила 25 голів, з 2004 року по 2015 рік - 35 голів, згідно з типовими нормами, затвердженими зборами СВК «Нива» (а.с.35).

Таким чином, у період з 2015 по 2017 роки одна доярка СВК «Нива» обслуговувала кількість тварин, не меншу від кількості, що встановлена типовими нормами обслуговування СВК «Нива».

Суд зазначає, що відсутність документів первинного обліку щодо норм обслуговування тварин, виконання яких повинно враховуватися при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за періоди роботи з 01.01.1992 по 15.11.2017 на підприємстві, не може свідчити про невиконання позивачем таких норм протягом робочого дня та не спростовує факту виконання нею встановлених норм обслуговування корів, в тому числі тварин, що перебувають в її обслуговуванні.

При цьому, доказів притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності за невиконання норм обслуговування відповідачем не надано, такі ж відомості відсутні і в трудовій книжці позивача.

Викладені обставини у своїй сукупності свідчать про наявність у позивача необхідного стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно з пунктом 5 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV.

Відтак, рішення органу Пенсійного фонду про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах порушує гарантоване право позивача на соціальний захист та підлягає скасуванню.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону №1058-IV, пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи, що датою народження ОСОБА_1 є 17.01.1967, а із заявою про призначення пенсії вона звернулася 19.12.2019 (за спливом трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку), то пенсія позивачу повинна бути призначена з 19.12.2019 (з дня звернення).

Відповідно до ч.ч.1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності прийнятого ним рішення, а позивач довела ті обставини, якими обґрунтовано її вимоги.

Відтак, порушене право позивача підлягає відновленню шляхом визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання останнього призначити пенсію на пільгових умовах.

Враховуючи приписи ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати, зі сплати судового збору в сумі 840,80грн, сплачені згідно з квитанцією від 06.04.2020 №48716724 (а.с.9).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, буд.7, м.Рівне, 33028, код за ЄДРПОУ 21084076) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 19 грудня 2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, судові витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням пункту 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Рішення складено 15 червня 2020 року.

Суддя Дудар О.М.