Рішення № 89848297, 09.06.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2020 року м. Чернігів Справа № 620/3954/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Телегіної Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства "Національні інформаційні системи" про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Державного підприємства "Національні інформаційні системи" та просить:

1. Визнати неправомірними дії Державного підприємства «Національні інформаційні системи» по відмові у наданні послуг електронного цифрового підпису як самозайнятій особі - приватному нотаріусу згідно Договору про надання послуг з підключення та забезпечення технічної підтримки користування Єдиними та Державними реєстрами в редакції, яка діяла станом на 23.09.2015.

2. Визнати неправомірними дії Державного підприємства «Національні інформаційні системи» по відмові у наданні безкоштовного доступу до Державного реєстру актів цивільного стану громадян, та зобов`язати його надати безкоштовний доступ ОСОБА_1 як приватному нотаріусу до Державного реєстру актів цивільного стану громадян право доступу до якого Нотаріуса, передбачено чинним законодавством України, з метою здійснення ним повноважень, визначених законодавством України.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що відмова Державного підприємства «Національні інформаційні системи» у наданні позивачу послуг електронного цифрового підпису як самозайнятій особі - приватному нотаріусу згідно Договору про надання послуг з підключення та забезпечення технічної підтримки користування Єдиними та Державними реєстрами, з тих підстав що його прізвище у свідоцтві про право на зайняття нотаріальною діяльністю записано «ОСОБА_1», а в паспорті « ОСОБА_1 », є безпідставною та неправомірною.

Також позивач вказав на протиправність відмови Державного підприємства «Національні інформаційні системи» у наданні доступу до Державного реєстру актів цивільного стану громадян, за умов не сплати 1500 грн. за підключення до цієї системи, оскільки він подовжений час вже був підключений до системи і вимагав лише забезпечити доступ до неї.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Судом встановлено, що позивач є приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу.

23.09.2015 позивач звернувся до Державного підприємства «Національні інформаційні системи» із заявою про приєднання до діючого тоді Договору про надання послуг з підключення та забезпечення технічної підтримки користування Єдиними та Державними реєстрами.

16.03.2017 позивач, як нотаріус, звернувся до Державного підприємства «Національні інформаційні системи» (далі - НАІС) за отриманням послуг електронного цифрового підпису.

Однак НАІС внаслідок того, що прізвище позивача у свідоцтві про право на зайняття нотаріальною діяльністю записано «ОСОБА_1», а в паспорті « ОСОБА_1 » відмовило позивачу у наданні послуг електронного цифрового підпису як нотаріусу.

12.04.2017 позивач звернувся до відповідача з заявою про надання безкоштовно послуги з підключення та забезпечення технічної підтримки користування Єдиним та Державними реєстрами.

Листом від 19.04.2017 за вих. № 622/39.2-26 йому було відмовлено та запропоновано сплатити 1500 грн. за таке підключення.

Не погодившись з такими відмовами, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Стаття 5 Закону «Про електронний цифровий підпис» передбачає, що захист прав споживачів послуг електронного цифрового підпису, а також механізм реалізації захисту цих прав регулюються цим Законом та Законом України "Про захист прав споживачів", та надання доступу нотаріусів до Державного реєстру актів цивільного стану громадян входить до системи реєстрів, право доступу до яких нотаріуса, передбачено чинним законодавством України, з метою здійснення ним повноважень, визначених законодавством України у відповідності до умов Договору про надання послуг з підключення та забезпечення технічної підтримки користування Єдиними та Державними реєстрами в редакції, яка діяла станом на 23.09.2015.

Стаття 7 Закону «Про електронний цифровий підпис» передбачає, що Підписувач має право оскаржити дії чи бездіяльність центру сертифікації ключів у судовому порядку.

Ні Законом «Про електронний цифровий підпис» ні регламентом роботи центрального засвідчувального органу не передбачена процедура встановлення заявника-підписувача або його уповноваженої особи (ідентифікація та автентифікація) на підставі яких документів, відповідно до переліку документів, що подаються разом із заявою про надання послуг електронного цифрового підпису.

Кожний акредитований центр сертифікації ключів видає свій внутрішній документ-регламент відповідно до якого і вирішує ці питання на свій розсуд. Ці регламенти не зареєстровані в Мінюсті, а тому вони не можуть породжувати жодних правових обов`язків для громадян України.

Станом на 16.03.2017 договір про надання послуг з підключення та забезпечення технічної підтримки користування Єдиними та Державними реєстрами між позивачем діяв. Ніяких змін до нього внесено не було. Позивач, як сторона договору був ідентифікований.

Таким чином, при вирішенні заяви позивача про отриманням послуг електронного цифрового підпису, у відповідача не було жодних підстав його повторно ідентифікувати, чи вимагати підтвердження про належність йому свідоцтва на право зайняття нотаріальною діяльністю.

З огляду на наведене, судом встановлено, шо дії Державного підприємства «Національні інформаційні системи» по відмові ОСОБА_1 у наданні послуг електронного цифрового підпису як самозайнятій особі - приватному нотаріусу згідно Договору про надання послуг з підключення та забезпечення технічної підтримки користування Єдиними та Державними реєстрами в редакції, яка діяла станом на 23.09.2015 є протиправною.

Надання доступу нотаріусам до Єдиних та Державних реєстрів здійснюється на підставі Договору про надання послуг з підключення та забезпечення технічної підтримки користування Єдиними та Державними реєстрами. Умови договорів наявні на офіційному сайті ДП «НАІС» http://nais.gov.ua у рубриці «Форми договорів».

Державна нотаріальна контора, державний нотаріальний архів укладає з ДП «НАІС» Договір про надання послуг з підключення та забезпечення технічної підтримки користування Єдиними та Державними реєстрами та як вбачається, з розміщеного договору на сайті ДП «НАІС» http://nais.gov.ua у рубриці «Форми договорів» державна нотаріальна контора, державний нотаріальний архів не сплачує кошти за підключення до Єдиних та Державних реєстрів та забезпечення їх технічної підтримки.

Приватний нотаріус укладає з ДП «НАІС» Договір про надання послуг з підключення та забезпечення технічної підтримки користування Єдиними та Державними реєстрами та як вбачається, з пункту 4.5. Договору Розмір оплати послуг Підприємства, послуг з користування Системами, визначаються відповідно до законодавства та умов цього Договору, розміщеного на сайті ДП «НАІС» http://nais.gov.ua у рубриці «Форми договорів» приватний нотаріус, у розмірі встановленому Наказом No 473/5, здійснює оплату за послуги:

- за послуги (разові) за підключення до Єдиних та Державних реєстрів;

-забезпечення технічної підтримки користування Системами;

-надання нотаріусу, та, за клопотанням нотаріуса, помічнику нотаріуса, інформаційно- консультативних послуг з навчання роботі з Системами.

Відповідно до визначення термінів у договорі про надання послуг з підключення та забезпечення технічної підтримки користування Єдиними та Державними реєстрами Предметом Договору є: 1.1.1. Надання Підприємством послуг щодо підключення до Єдиних та Державних реєстрів, створення та забезпечення функціонування яких належить до компетенції Міністерства юстиції України (надалі- Системи), право доступу до яких Нотаріуса, передбачено чинним законодавством України, з метою здійснення ним повноважень, визначених законодавством України.

Згідно п. 2.1. у цьому Договорі терміни вживаються в такому значенні: 2.1.1. Підключення до Систем - сукупність організаційно-технічних заходів, спрямованих на створення технічної можливості для роботи Нотаріуса з Системами.

Таким чином, з приватних нотаріусів, які отримують послуги з підключення, у тому числі, до Державних реєстрів справляється разова (тобто один раз) плата за підключення у розмірі 1500 грн.

Вказана плата за підключення до Системи має справлятись при початку роботи з Системою, коли був вперше укладений договір з ДП «НАІС».

Станом 12.04.2017 позивач був підключений до вказаної системи і повторного підключення не потребував.

В своїй заяві він фактично просив забезпечити йому доступ до системи, а така послуга не є платною.

Зважаючи на наведене, судом встановлено, що дії Державного підприємства «Національні інформаційні системи» по відмові ОСОБА_1 у наданні безкоштовного доступу до Державного реєстру актів цивільного стану громадян є неправомірним і відповідача необхідно зобов`язати надати ОСОБА_1 як приватному нотаріусу безкоштовний доступ до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Державного підприємства "Національні інформаційні системи" на користь ОСОБА_1 підлягають стягненню судові витрати в розмірі 2736,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань ( 1536,80 грн. - судовий збір + 1200,00 грн. витрати сплачені позивачем за проведення експертизи).

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державного підприємства "Національні інформаційні системи" (вул.Бульварно - Кудрявська, буд. 4, м.Київ 53, 04053, код ЄДРПОУ 39787008) про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Державного підприємства «Національні інформаційні системи» по відмові у наданні послуг електронного цифрового підпису як самозайнятій особі - приватному нотаріусу Чернігівського міського нотаріального округу ОСОБА_1 згідно Договору про надання послуг з підключення та забезпечення технічної підтримки користування Єдиними та Державними реєстрами в редакції, яка діяла станом на 23.09.2015.

Визнати неправомірними дії Державного Підприємства «Національні інформаційні системи» по відмові у наданні безкоштовного доступу до Державного реєстру актів цивільного стану громадян, та зобов`язати надати безкоштовний доступ ОСОБА_1 як приватному нотаріусу до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Стягнути з Державного підприємства "Національні інформаційні системи" на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 2736,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 16 червня 2020 року.

Суддя С.Л. Клопот