Рішення № 89847148, 16.06.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2020 року справа № 340/2814/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький в порядку загального позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Гранторг» (далі – Товариства) до Міської ради міста Кропивницького (далі – Рада) про визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акту,

В С Т А Н О В И В:

Товариство звернулося до суду з заявою до Ради про визнання протиправним та нечинним рішення від 12 липня 2018 року №1750 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кропивницького Кіровоградської області» (далі – Рішення).

У судовому засіданні представник позивача підтримала вимогу заяви.

Пояснила, що Рішення прийнято за межами граничного строку, який встановлено приписами ПК України.

Зазначила, що Рада не опублікувала своєчасно проект регуляторного акту, що позбавило можливості подати зауваження та пропозиції.

Відповідач заперечив щодо задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.39-48).

У судовому засіданні представник Ради пояснив, що граничний строк прийняття Рішення – 15 липня 2018 року, що встановлено приписами ПК України.

Разом з тим, зазначив, що проект регуляторного акту своєчасно розміщено на офіційній сторінці Ради в мережі «Інтернет».

Ухвалою суду від 15 червня 2020 року прийнято рішення про завершення розгляду справи в порядку письмового провадження (а.с.161).

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про відмову у задоволенні позову з таких підстав.

Встановлені обставини і факти, що стали підставами звернення до суду.

Так, 12 липня 2018 року Рада прийняла Рішення (а.с.28).

Рішення оприлюднено шляхом публікації у друкованому засобі масової інформації Ради «Вечірня газета» у спецвипуску від 13 липня 2018 року (а.с.67, 69).

Водночас рішення оприлюднено шляхом розміщення на офіційному сайті Ради в мережі «Інтернет» (а.с.68).

Повідомлення про оприлюднення проекту Рішення розміщено на офіційному сайті Ради в мережі «Інтернет» 05 червня 2018 року, аналіз регуляторного впливу – 08 червня 2018 року, проект Рішення – 08 червня 2018 року (а.с.113-136).

Проект Рішення оприлюднено у розділі «Проекти рішень міської ради» (а.с.126).

27 вересня 2019 року Новенська селищна рада м.Кропивницького уклала з Товариством договори оренди земельних ділянок (а.с.10-12, 18-20).

Орендна плата встановлена у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Середня (базова) вартість земель встановлена Рішенням (а.с.14-15, 22-23).

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, позивач є суб`єктом правовідносин, у яких застосовано Рішення.

Так, орендна плата за землі, які орендує, визначається з урахуванням Рішення.

06 березня 2019 року Верховний Суд у постанові у справі №803/417/18 зробив висновок, що рішення органу місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки земель є регуляторним актом (а.с.153-155).

Суд погоджується з таким висновком, детально ознайомившись з постановою суду касаційної інстанції.

Відповідно до приписів підпункту 4.1.9 пункту 4.1 статті 4 ПК України одним з принципів податкового законодавства є стабільність.

Стабільність – зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Ця норма права вказує, що, приймаючи рішення стосовно зміни будь-яких елементів податків та зборів, суб`єкт владних повноважень має пам`ятати час вступу їх у дію, що інколи не співпадає з набранням чинності.

Тому час прийняття Рішення відноситься до виключної компетенції Ради.

Приписами пункту 271.2 статті 271 ПК України визначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Ця норма є спеціальною, оскільки регулює порядок вступу у дію рішень органів місцевого самоврядування щодо нормативної грошової оцінки землі.

Отже, Рішення вступило у дію з 01 січня 2019 року.

Приписами частини 4 статті 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (далі – Закон) встановлено, що проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п`яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Відповідно до приписів частини 2 статті 13 Закону повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності – у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Відповідач дотримався цих вимог Закону.

Так, повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта оприлюднено 05 червня 2018 року на офіційному сайті Ради у мережі «Інтернет», а проект Рішення – 08 червня 2018 року у той же спосіб.

Підсумовуючи, суд зробив висновок про відмову у задоволенні позову.

Судові витрати у справі складаються з судового збору в сумі 1921 грн. (а.с.4).

Суд розподіляє судові витрати відповідно до приписів статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. Брегей