Рішення № 89846289, 16.06.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2020 р. Справа№200/4179/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо відмови скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у розмірі 56% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: секретність-15%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність-6%, надбавка за особливо важливі завдання-43%, премія-18%;

- зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у розмірі 56% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: секретність-15%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність-6%, надбавка за особливо важливі завдання-43%, премія-18%;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області після отримання від Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії нарахувати та виплатити пенсію виходячи з зазначених додаткових видів грошового забезпечення, а саме: секретність-15%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність-6%, надбавка за особливо важливі завдання-43%, премія-18% починаючи з 01.01.2016 року єдиним платежем без врахування постанови КМУ від 22.08.2018 року № 649.

В обґрунтування позову зазначає, що проходив службу з органах внутрішніх справ, з січня 2007 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зазначає, що станом на 01.04.2018 позивачу виплачувалася пенсія, яка складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним званням), надбавки за стаж служби - 30%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15% та премії -0,96%.

Наголошує, що на момент звільнення з органів внутрішніх справ його грошове забезпечення було більшим та складалося з посадового окладу, окладу за звання, процентної ставки за вислугу років - 30%, надбавки за секретність-15%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність-6%, надбавки за особливо важливі завдання-43%, премії-18%.

Зазначає, що після прийняття Закону України № 900-VIII від 23.12.2015р., яким внесено зміни до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у позивача виникло законне право на перерахунок пенсії відповідно до грошового забезпечення поліцейських з 01.01.2016 року. Проте, позивач не згоден з розмірами складових, що увійшли до його довідки для здійснення перерахунку пенсії.

12.02.2020 року на адресу відповідача 1 представником позивача подано заяву з вимогою скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, однак листом від 02.03.2020 року відповідач 1 відмовив позивачу у складенні нової довідки.

Листом від 05.03.2020 року позивачем подано заяву до відповідача 2 з вимогою перерахувати його пенсію відповідно до вимог чинного законодавства.

26.03.2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відповідь, якою відмовив у перерахунку пенсії.

Таким чином, з наданої управлінням відповіді вбачається, що відповідачем 1 протиправно не було здійснено перерахунок пенсії позивачу, ні у відповідності до положень Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року, ні у відповідності до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХП, тому просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 26 травня 2020 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2020 року замінено первісного відповідача - державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» на належного - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області та відкладено розгляд справи на 16 червня 2020 року.

Позивач та його представник в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися судом належним чином.

Відповідачем 1 через канцелярію суду надано відзив на позовну заяву від 09.06.2020 року № 69/а-2020 (а.с. 135-142).

В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що на виконання Постанови КМУ № 103 ліквідаційною комісією ГУ УМВС України в Донецькій області позивачеві була оформлена довідка № 3950лк від 13.03.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, постанов КМУ від 11.11.2015 № 988, від 13.02.2008 № 45, від 21.02.2018 № 103. Копію вказаної довідки відповідач 1 надати не може у зв`язку з тим, що на виконання листа МВС України від 05.02.2019 № 2537/0522-2019 функції з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників ОВС передані до державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області».

Наголошує, що відповідно до п. 5 Порядку № 45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Також зазначає, що позивач просить включити до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії додаткові види грошового забезпечення, які з моменту втрати чинності Законом України «Про міліцію», тобто з 07.11.2015 року, не виплачуються, а саме: надбавка за оперативно-розшукову діяльність та за виконання особливо важливих завдань. Вказані надбавки не передбачені постановою КМУ № 988, якою визначено структуру грошового забезпечення поліцейських, тому вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Представником відповідача 1 надано клопотання про розгляд справи за відсутності представника (а.с. 151).

Представником позивача надано відповідь на відзив відповідача 1 (а.с. 154-160).

Відповідачем 2 також надано відзив на позовну заяву від 05.05.2020 року № 0500-0602-8/8279 (а.с. 84-85).

В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач є одержувачем пенсії за вислугу років з 01 січня 2007 року.

Зазначає, що чинним законодавством України визначено чіткий механізм призначення (перерахунку) пенсій військовослужбовцям відповідно до Закону № 2262.

Статтею 63 Закону № 2262 передбачено порядок та умови перерахунку раніше призначених пенсій. Так перерахунок пенсії проводиться у разі:

- якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частина друга статті 63 Закону № 2262);

- якщо змінюється розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (частина четверта статті 63 Закону № 2262).

У відповідності до частини четвертої статті 63 Закону № 2262 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21 лютого 2018 року (далі - постанова КМУ № 103), яка набрала чинності 24 лютого 2018 року.

Відповідно до пункту 3 Постанови № 103 виплата перерахованих пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводиться з 1 січня 2018 року.

Зазначає, що відповідно до вказаної постанови КМУ позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року на підставі довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, інших довідок не надходило, тому вимоги в частині зобов`язання відповідача 2 здійснити перерахунок пенсії є передчасними.

Наголошує, що дії управління не суперечать чинному законодавству, тому просив відмовити в позові ОСОБА_1 в повному обсязі.

Представником позивача надано відповідь на відзив відповідача 2 (а.с. 93-97).

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідачі у відповідності до норм законодавства повідомлені про наявність позову.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 (а.с. 18-20). Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно довідки від 15.01.2019 року № 1429-5000012946 позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу у м. Святогірськ Донецької області (а.с. 22).

Позивач має право на пенсію за вислугу років, про що свідчить посвідчення, видане 22.01.2003 року (а.с. 23) та значиться на пенсійному обліку відповідача.

Представник позивача звернувся до відповідача 1 із заявою від 12.02.2020 року № 183/20 про надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нової довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (а.с. 24-27).

Листом від 28.02.2020 року № Л-28/1 державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» відмовив позивачу у складенні нової довідки (а.с. 28-29).

Представник позивача звернувся до відповідача 2 із адвокатським запитом від 05.03.2020 року № 255/20 про здійснення перерахунку пенсії відповідно до вимог чинного законодавства (а.с. 30-33).

Листом від 16.03.2020 року № 0500-0301-8/4687 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовило у перерахунку пенсії (а.с. 34-35).

Перевіряючи правомірність дій відповідачів щодо не складення, неподання оновленої довідки та нездійснення перерахунку пенсії, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ.

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України, постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції. Вказана постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988, МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Натомість, відповідно до положень пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Враховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Отже, з огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавки, які отримував позивач під час проходження служби та які були включені до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки такі надбавки вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість необхідно з`ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказаний у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18, залишеного без змін постановою Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року, що враховується судом відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у зразковій справі № 240/6263/18 (Пз/9901/1/19) від 13.03.2019, яку залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду 19 лютого 2020 року.

Оскільки включення до складу грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії таких виплат, як: надбавка за оперативно-розшукову діяльність 6%, надбавка за особливо важливі завдання 43%; премія 18%, не узгоджується з вимогами пункту 5 Порядку № 45, вимоги позивача про їх включення не відповідають положенням чинного законодавства.

Таким чином, Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області при складанні довідки про розмір грошового забезпечення позивача правомірно зазначено лише ті надбавки та премії, що фактично виплачувались за посадою «оперуповноваженого», з якої позивач був звільнений на пенсію в їх середньому розмірі, у зв`язку з чим відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача 1 направити до пенсійного органу довідку, до якої б увійшли надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та премія у розмірі 18%.

Що стосується зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області видати оновлену довідку, до якої включити такі види грошового забезпечення у розмірі 56% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: секретність-15%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність-6%, надбавка за особливо важливі завдання-43%, премія-18%, то суд вважає їх безпідставними, оскільки, як вбачається з довідки № 3950лк від 13.03.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с. 87), виданої позивачу, вказані види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним званням), надбавка за стаж служби (30%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) були включені до останньої, що свідчить про відсутність факту порушення прав позивача.

Також, з огляду на викладені обставини, суд вважає безпідставним зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі оновленої довідки, оскільки, вказана вимога є похідної від первинної вимоги про зобов`язання Головного управління МВС України в Донецькій області надати оновлену довідку з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Як вбачається зі змісту Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, перерахунок пенсій проводиться пенсійним органом саме на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих уповноваженими органами.

Відтак, з огляду на відповідність змісту довідки № 3950лк від 13.03.2018 року приписам чинного законодавства, у пенсійного органу наявний обов`язок по проведенню перерахунку пенсії позивача після її отримання, лише виходячи зі складових грошового забезпечення, визначених в ній.

За таких підстав позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії не підлягають задоволенню.

Питання судових витрат не вирішується у зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог.

Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У позовних вимогах ОСОБА_1 (місце реєстрації відповідно паспорта громадянина України: АДРЕСА_2 ; місце фактичного проживання/перебування згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 15.01.2019р. № 1429-5000012946: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (відповідач-1) (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 87515, Доненька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, буд. 32, код ЄДРПОУ 08592158), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач-2) (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 16 червня 2020 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України, процесуальні строки щодо апеляційного оскарження визначені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк дії карантину.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Л.Б. Голубова