Постанова № 8979572, 30.03.2010, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2010 року <ЧАС >м.ПолтаваСправа № 2а-39567/09/1670 Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Удовіченка С.О.,

при секретарі Саченко Н.С.,

за участю:

представників позивача Ткаченко І.І., Власенко Г.В.,

          розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Полтаві справу за адміністративним позовом Служби автомобільних доріг у Полтавській областідо Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській областіпро визнання нечинними рішень, -

В С Т А Н О В И В:

27 лютого 2009 року Служба автомобільних доріг у Полтавській області (надалі по тексту – позивач) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській областіпро визнання нечинними рішення Управління з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області від 12.02.2009 № 03-04/51 щодо розрахунку розміру заподіяної державі шкоди внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 41459 кв. м. для будівництва під’їзної дороги у м. Полтаві від вул. Яківчанської та рішення правління з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області від 12.02.2009 № 03-04/52 щодо розрахунку розміру заподіяної державі шкоди внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 41459 кв.м.

В обґрунтування заявлених вимог позивач послався на те, що 19.02.2009 до Служби автомобільних доріг у Полтавській області надійшли повідомлення відповідача щодо розрахунку розміру заподіяної шкоди внаслідок самовільного зайняття Службою доріг земельної ділянки площею 41459 кв. м для будівництва під’їзної дороги у м. Полтаві від вул. Яківчанської, одночасно Полтавська облдержземінспекція вимагала здійснити добровільне відшкодування шкоди в розмірі 379442,11 гри. щодо розрахунку розміру заподіяної державі шкоди внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту), а також здійснити добровільне відшкодування витрат, заподіяних внаслідок самовільного зайняття вищезазначеної земельної ділянки в сумі 41562,06 грн. Між тим, як зазначав позивач, Служба автомобільних доріг у Полтавській області, виконуючи розпорядження уповноважених органів місцевого самоврядування та виконавчої влади, не є суб’єктом, який самовільно зайняв земельну ділянку та має відшкодувати заподіяні внаслідок цього втрати до державного бюджету за рахунок коштів того ж державного бюджету. Крім того, вказував, що зазначена споруда знаходиться на балансі комунального підприємства “Полтавська міська шляхово-експлуатаційна дільниця”, що засвідчено актом приймання-передачі від 30.01.2009 .

Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали, з підстав у ньому викладених, просили задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, направив суду письмові заперечення проти позову в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що за результатами перевірки державними інспекторами складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 15.12.2008 та видано припис від 15.12.2008 № 00308 про усунення порушень земельного законодавства до 15.01.2009. Заступнику начальника Служби автомобільних доріг у Полтавській області Ткаченку І.І. направлено повідомлення про виклик для надання пояснень у зв’язку з порушенням вимог земельного законодавства від 03.02.2009 №03-04/41, на виклик у зазначений термін працівники служби не з’явились. Відповідно до “Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу”, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963, було здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, яка становить згідно розрахунку 379442,11 грн та розрахунок розміру шкоди заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, яка становить згідно розрахунку 41562,06 грн. Також, вказував на те, що саме Служба автомобільних доріг у Полтавській області виступає суб’єктом відповідальності за вказані правопорушення, тому немає підстав для визнання нечинними повідомлень від 12.02.2009 року №03-04/51 та № 03-04/52 .

Згідно з частиною 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача - суб’єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

А відтак, суд приходить до висновку, що спір підлягає вирішенню на підставі наявних в матеріалах справи та зібраних судом доказів, оскільки вони повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин.

Заслухавши пояснення представників позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з’ясувавши всі фактичні обставини в адміністративній справі, об’єктивно оцінивши надані докази, суд приходить до висновку про наявність законних підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Служба автомобільних доріг у Полтавській області зареєстрована як юридична особа 26.05.2000 Виконавчим комітетом Полтавської міської ради та внесено до Єдиного державного реєстру підприємство та організацій України (ЄДРПОУ) 28.05.2008, ідентифікаційний код 25898491, що підтверджується копією довідки із ЄДРПОУ № 101833, виданої Головним управління статисти у Полтавській області.

Також, відповідно до вказаної довідки із ЄДРПОУ № 101833 Служба автомобільних доріг у Полтавській області має статус державної організації (установи, закладу), видами діяльності якої за КВЕД являються –регулювання та сприяння ефективному веденню економічної діяльності (75.13.0) та діяльність у сфері інжинірингу (74.20.1) .

15.12.2008 старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Полтавської області СупруненкомО.В. та державним інспектором Закаблук К.П., за участю головного спеціаліста відділу планування контролю та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням а охороною земель у Полтавській області Вольхіной Л.Г. у присутності заступника начальника Служби автомобільних доріг у Полтавській області Ткаченка І.І. відповідно до вимог статей 6,10 Закону України “Про держаний контроль за використанням та охороною земель” проведена перевірка з питання дотримання вимог земельного законодавства Службою автомобільних доріг у Полтавській області, про що складено акт б\н від 15.12.2008. У результаті перевірки встановлено, що станом на 15.12.2008 Служба автомобільних доріг у Полтавській області використовує земельну ділянку орієнтовною площею 44159 кв.м. для будівництва під’їзної дороги у м. Полтаві від вул. Яківчанській на підставі рішення Полтавської міської ради від 14.11.2008 № 381 “Про надання дозволу на виконання робіт” будівництво дороги проводиться на землях житлової та громадської забудови. За рахунок земель Південної залізниці орієнтовною прощею 1900 кв. м. за рахунок земель ВАТ “Полтаваобленерго” орієнтовною площею 3 кв. м. за рахунок земель Полтавського інституту промислового виробництва ім. Вавілова УААН орієнтовною площею 3814 кв. м. Земельна ділянка для будівництва дороги використовується без документів, що посвідчують права користувача без дозволу на зняття родючого шару ґрунту, даними діями порушено вимоги статей 125,168 Земельного кодексу України.

Також, 15.12.2008 за результатами розгляду матеріалів перевірки Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області видано заступнику начальника Служби автомобільних доріг у Полтавській області Ткаченка І.І. припис № 00308 яким приписано усунути порушення вимог земельного законодавства до 15.01.2009.

12.02.2009 старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Полтавської області СупруненкомО.В. та державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Полтавської області Закаблук К.П. проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться м. Полтава, вул. Яківчанська, у зв’язку із зняттям ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, про що складено акт №3 від 12.02.2009. В результаті обстеження земельної ділянки встановлено, що Служба автомобільних доріг у Полтавській області використовує земельну ділянку орієнтовною площею 41459 кв. м. для будівництва під’їзної дороги у м. Полтаві від вул. Яківчанській на підставі рішення Полтавської міської ради від 14.11.2008 № 381 “Про надання дозволу на виконання робіт” будівництво дороги проводиться на землях житлової та громадської забудови. За рахунок земель Південної залізниці орієнтовною прощею 1900 кв. м., за рахунок земель ВАТ “Полтаваобленерго” орієнтовною площею 3 кв. м., за рахунок земель Полтавського інституту промислового виробництва ім. Вавілова УААН орієнтовною площею 3814 кв. м.. Земельна ділянка орієнтовною площею 21814 кв. м. для будівництва дороги використовується без дозволу на зняття родючого шару ґрунту, даними діями порушуючи вимоги ст. 168 Земельного кодексу України.

Також, 12.02.2009 старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Полтавської області СупруненкомО.В. та державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Полтавської області Закаблук К.П. проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться м. Полтава, вул. Яківчанська. у зв’язку із самовільним зайняттям земельної ділянки, про що складено акт №4 від 12.02.2009. В результаті обстеження земельної ділянки встановлено, що Служба автомобільних доріг у Полтавській області використовує земельну ділянку орієнтовною площею 41459 кв.м. для будівництва під’їзної дороги у м. Полтаві від вул. Яківчанській на підставі рішення Полтавської міської ради від 14.11.2008 № 381 “Про надання дозволу на виконання робіт” будівництво дороги проводиться на землях житлової та громадської забудови. За рахунок земель Південної залізниці орієнтовною прощею 1900 кв. м., за рахунок земель ВАТ “Полтаваобленерго” орієнтовною площею 3 кв. м., за рахунок земель Полтавського інституту промислового виробництва ім. Вавілова УААН орієнтовною площею 3814 кв. м. Земельна ділянка для будівництва дороги використовується без документів, що посвідчують право користування, даними діями порушуючи вимоги ст. 125 Земельного кодексу України.

12.02.2009 Державною інспекцією з контролю за використанням за охороною земель у Полтавській області відповідно до “Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу”, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963, було здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 15.12.2008, приписом від 15.12.2008 № 00308 , актом обстеження земельної ділянки від 12.02.2009 №4, яка становить 379442,11 грн (розрахунок розміру шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки від 12.02.2009 приєднаний до матеріалів справи). Про що, заступнику начальника Служби автомобільних доріг у Полтавській області Ткаченка І.І. видано повідомлення від 12.02.2009 № 03-04/51 про здійснення добровільного відшкодування шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в сумі 379442,11 грн.

Також, 12.02.2009 Державною інспекцією з контролю за використанням за охороною земель у Полтавській області відповідно до “Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу”, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963, було здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 15.12.2008, приписом від 15.12.2008 № 00308, актом обстеження земельної ділянки від 12.02.2009 №3, яка становить 41562,06 грн (розрахунок розміру шкоди заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу від 12.02.2009 приєднаний до матеріалів справи). Про що, заступнику начальника Служби автомобільних доріг у Полтавській області Ткаченка І.І. видано повідомлення від 12.02.2009 № 03-04/52 про здійснення добровільного відшкодування шкоди заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу в сумі 41562,06 грн.

В повідомленнях, також, вказано на те,що вразі відмови Служби автомобільних доріг у Полтавській області добровільно відшкодувати шкоду, заподіяну державі, територіальній громаді, власнику чи користувачу земельної ділянки, територіальний орган Держземінспекції копію акта обстеження земельної ділянки разом із розрахунком розміру заподіяної шкоди, а також іншими матеріалами, які підтверджують факт вчинення правопорушення, та клопотанням про подання позову в суд направить до відповідного органу прокуратури.

Відповідно до копії супровідного листа , наявного в матеріалах справи 12.02.2009 за вих. № 03-04/53 заступнику начальника Служби автомобільних доріг у Полтавській області Ткаченка І.І. направлено Державною інспекцією з контролю за використанням за охороною земель у Полтавській області на виконання матеріалів перевірки: акти обстеження земельної ділянки від 12.02.2009 №3,4, повідомлення від 12.02.2009 № 03-04/51, № 03-04/52, копії розрахунків шкоди, які, згідно із відбитку вхідного штампу, отримано позивачем 19.02.2009 вхідний № 215.

Із вказаними повідомленнями від 12.02.2009 № 03-04/51, № 03-04/52 про здійснення добровільного відшкодування шкоди заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу та внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки позивач не погодився та оскаржив їх до суду.

Оцінюючі правомірність дій та рішень суб'єкта владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, при цьому перевіряє, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено);5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вирішуючи правомірність винесення відповідачем спірних повідомлень,суд вважає за необхідне зазначити наступне, при цьому суд наголошує на тому, що при вирішенні спору керується нормами законодавства України, які діяли в момент виникнення спірних правовідносин.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля визначено Законом України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” від 19.06.2003 № 963-IV.

У відповідності до частини 1 статті 9 зазначеного Закону державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи.

Таким чином, Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області (перейменовано з Управління з контролю за використанням а охороною земель у Полтавській області відповідно до наказу Державної інспекції з контролю за використанням за охороною земель від 27.01.2009 № 13) є спеціально уповноваженим державно органом для здійснення функції контролю за додержанням земельного законодавства у встановленому законом порядку.

При цьому, судом враховується наступне: із набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2009 N 901 "Про додаткові заходи щодо врегулювання земельних відносин" постанова Кабінету Міністрів України від 25.12.2002 N 1958 "Про утворення Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель" з 04.09.2009 втратила чинність.

Разом із тим, відповідні зміни до Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", частиною першою статті 9 якого передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи, не внесено.

Офіційно територіальні органи Держземінспекції продовжують функціонувати як юридичні особи, процедура щодо вжиття заходів, пов'язаних із ліквідацією Держземінспекції та її територіальних органів триває, їх не позбавлено повноважень щодо здійснення державного контролю за використанням та охороною земель (визначених Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель").

Порядок планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель затверджено наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 № 312 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.12.2003 № 1223/8544 (надалі –Порядок №312).

Пунктом 3 Порядку №312, передбачено,що Держземінспекція та її територіальні органи проводяться такі види перевірок: планові; позапланові; оперативні.

Планова перевірка питань додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства проводяться не частіше одного разу на календарний рік. Планові перевірки проводяться у відповідності до квартальних планів робіт, затверджених керівниками інспекційних органів Держкомзему. ( пункт 3.1. Порядку № 312).

Згідно з пунктом 3.2 Порядку № 312 позаплановою перевіркою є перевірка, яка не передбачена планом роботи відповідного інспекційного органу Держкомзему. У разі неможливості своєчасного повідомлення юридичних і фізичних осіб про проведення позапланової перевірки (обмежені строки на її проведення тощо), вона проводиться без попереднього їх повідомлення, незалежно від кількості раніше проведених перевірок, за наявності таких обставин: отримання доручення від Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, органів прокуратури, місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування та Держземінспекції; отримання заяв, скарг чи звернень громадян, що подані в установленому законодавством порядку, у яких наведена інформація про порушення земельного законодавства чи можливість виникнення аварійних ситуацій, що можуть негативно вплинути на стан земельних ресурсів; проведення перевірки виконання заходів з ліквідації наслідків аварій, інших надзвичайних ситуацій, що призвели до забруднення чи знищення родючого шару ґрунту; виявлення недостовірності даних, поданих юридичними чи фізичними особами на запит інспекційного органу Держкомзему; за наявності інформації щодо самовільного зайняття земельної ділянки та використання її без правовстановлюючих документів; при поданні юридичними чи фізичними особами письмової заяви до відповідного інспекційного органу Держкомзему про бажання проведення позапланової перевірки; у разі публікацій у засобах масової інформації матеріалів, що свідчать про порушення земельного законодавства; за ініціативи інспекційного органу Держкомзему, якщо ним виявлені факти, що свідчать про порушення земельного законодавства.

Як вбачається із матеріалів справи, перевірка дотримання вимог земельного законодавства позивачем проведена 15.12.2008 Державною інспекцією з контролю за використанням за охороною земель у Полтавській області за вимогою Полтавської транспортної прокуратури від 10.12.2008 № 1862/вих.08, про що складено вищевказаний акт б\н від 15.12.2008 в ході якої встановлено порушення позивачем вимог статей 125,168 Земельного кодексу України, однак суд, не погоджується із такими висновками відповідача враховуючі наступне.

Судом встановлено, що 19.03.2008 на виконання рішення позачергової 24 сесії Полтавської міської ради 5 скликання Виконавчим комітетом Полтавської міської ради прийнято рішення № 74 “Про надання функції замовника на будівництво магістралі вул. Яківчанської”, відповідно до пункту 1 якого визначено управління капітального будівництва замовником і дозволити запроектувати та виконати комплекс проектновишукувальних робіт по об’єкту “Будівництво магістралі вул. Яківчанської (від вул. Тургенєва до вул. Спартака в м. Полтава)”.           

А рішенням № 310 від 17.09.2008 Виконавчим комітетом Полтавської міської ради внесено зміни до рішення від 19.03.2008 № 74, а саме: назву рішення викладено в такій редакції: “Про надання функції замовника на реконструкцію музейного містечка Державного історико-культурного заповідника “Поле Полтавської битви”з переносом з території містечка транспортної дороги”, а також пункт 1 рішення викладено: “Визначити управління капітального будівництва замовником і дозволити запроектувати та виконати комплекс проектно-вишукувальних робіт по об’єкту “Реконструкція музейного містечка Державного історико-культурного заповідника “Поле Полтавської битви”з переносом з території містечка транспортної дороги”. .

Крім того, 15.10.2008 Виконавчим комітетом Полтавської міської ради прийнято рішення № 343, яким вирішено внести зміни до рішення міськвиконкому від 19.03.08 № 74 “Про надання функції замовника вул. Яківчанської”а саме: назву рішення викладено в такій редакції: “Про надання функції замовника на проведення ремонтно-реставраційних робіт на об’єктах Державного історико-культурного заповідника “Поле Полтавської битви”. Упорядження території з перевлаштуванням під’їзної дороги від вул. Яківчанської у м. Полтава”. (пункт 1.1.). Пункт 1 рішення викладено: “Визначити управління капітального будівництва замовником і дозволити запроектувати та виконати комплекс проектно-вишукувальних робіт по об’єкту “Проведення ремонтно-реставраційних робіт на об’єктах Державного історико-культурного заповідника “Поле Полтавської битви”. Упорядження території з перевлаштуванням під’їзної дороги від вул. Яківчанської у м. Полтава”.(пункт 1.2.). Рішення міськвиконкому від 17.09.08 № 310 “Про внесення змін до рішення міськвиконкому від 19.03.08 № 74 “Про надання функції замовника на будівництво магістралі вул. Яківчанської” вважати таким, що втратило чинність.

Також, 14.11.2008 Виконавчим комітетом Полтавської міської ради прийнято рішення № 381 “Про надання дозволу на виконання робіт”, яким вирішено надати дозвіл Службі автомобільних доріг у Полтавській області на виконання робіт по об’єкту “Проведення ремонтно-реставраційних робіт на об’єктах Державного історико-культурного заповідника “Поле Полтавської битви”. Упорядження території з перевлаштуванням під’їзної дороги від вул. Яківчанської у м. Полтава”(пункт 1). Управлінню капітального будівництва передати, и Службі автомобільних доріг у Полтавській області прийняти наявну проектно-кошторисну документацію по об’єкту “Проведення ремонтно-реставраційних робіт на об’єктах Державного історико-культурного заповідника “Поле Полтавської битви”. Упорядження території з перевлаштуванням під’їзної дороги від вул. Яківчанської у м. Полтава”(пункт 2). Службі автомобільних доріг у Полтавській області після завершення обсягу робіт передати їх на баланс експлуатуючій організації –КП “Полтавська МШЕД”(пункт 3). Рішення міськвиконкому від 19.03.08 № 74 “Про надання функцій замовника на будівництво магістралі вул. Яківчанської”, від 15.10.08 № 343 “Про внесення змін до рішення міськвиконкому від 19 03.08 № 74 “Про надання функцій замовника на будівництво магістралі вул. Яківчанської” вважати такими, що втратили чинність(пункт 4).

Як вбачається із матеріалів справи, для проведення ремонтно-реставраційних робіт на об’єктах Державного історико-культурного заповідника “Поле Полтавської битви було затверджено та погоджено проектно-кошторисну документацію по вказаному об’єкту, зокрема, Управлінням з питань містобудування та архітектури м. Полтави: затверджено архітектурно –планувальне завдання № 259, здійснено вибір земельної ділянки для розміщення “Проведення ремонтно-реставраційних робіт на об’єктах Державного історико-культурного заповідника “Поле Полтавської битви”. Упорядження території з перевлаштуванням під’їзної дороги від вул. Яківчанської у м. Полтава” про що складено відповідний акт № 98 від 20.10.2008, Управлінням капітального будівництва: затверджено Робочий проект землеустрою щодо зняття, збереження та використання родючого шару ґрунту на ділянці упорядження території з перевлаштування під’їзної дороги від вул. Яківчанська у м. Полтава та ін..

Згідно зі статтею 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від його імені права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до статей 26, 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997, № 280/97-ВР до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України від 25.10.2001, № 2768-III до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст віднесено,зокрема,:розпорядження землями територіальних громад;передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього кодексу; надання земельних ділянок в користування із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу, організація землеустрою та інші.

Частиною третьою статті 125 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Згідно з вимогами статті 126 Земельного кодексу України ( в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Згідно із положеннями статті 373 та частиною 1 статті 407 Цивільного кодексу України право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону. Власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення. Власник земельної ділянки може використовувати на свій розсуд все, що знаходиться над і під поверхнею цієї ділянки, якщо інше не встановлено законом та якщо це не порушує прав інших осіб.

          Також суду вважає за необхідне зазначити, що відповідно статті 24 Закону України “Про планування і забудову територій”, від 20.04.2000, № 1699-III фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити, будівництво об’єктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи користування, зобов’язані отримати від виконавчих органів відповідних рад, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, у разі делегування їм повноважень відповідними радами, дозволів на будівництво об’єкта містобудування. Частиною 6 вказаної статті передбачено, що дозвіл на будівництво надається на підставі комплексного висновку щодо відповідності запропонованого будівництва містобудівній документації, державним будівельним норм, місцевим правилам забудови.

Як встановлено судом вище, 14.11.2008 Виконавчим комітетом Полтавської міської ради прийнято рішення № 381 “Про надання дозволу на виконання робіт”, яким вирішено надати дозвіл Службі автомобільних доріг у Полтавській області на виконання робіт по об’єкту “Проведення ремонтно-реставраційних робіт на об’єктах Державного історико-культурного заповідника “Поле Полтавської битви”. Упорядження території з перевлаштуванням під’їзної дороги від вул. Яківчанської у м. Полтава”

Враховуючі наведене, суд дійшов до висновку, що в даному випадку позивач здійснював лише ремонтно-реставраційні роботи на земельній ділянці згідно із рішенням уповноваженого органу, а не використовував земельну ділянку самовільно як це зазначає відповідач.

При цьому суду зазначає, що відповідно до статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" даний термін викладено у такій редакції: "самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними".

Згідно із частиною 2 статті 168 Земельного кодексу України власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.

Як вбачається із матеріалів справи, Управлінням капітального будівництва Полтавського міськвиконкому затверджено Робочий проект землеустрою щодо зняття, збереження та використання родючого шару ґрунту на ділянці упорядження території з перевлаштування під’їзної дороги від вул. Яківчанська у м. Полтава, який, як вбачається згідно із висновком від 03.02.2009 № 02-08/206, погоджено Державною інспекцією з контролю за використанням за охороною земель у Полтавській області.

Крім того, як встановлено судом, у відповідності до пункту 3 рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради № 381 від 14.11.2008 та згідно із актом прийому - передачі від 30.01.2009 незавершені «об’єкти Державного історико-культурного заповідника “Поле Полтавської битви”. Упорядження території з перевлаштуванням під’їзної дороги від вул. Яківчанської у м. Полтава»та витрати на проведення ремонтно-реставраційних робіт передано на баланс комунального підприємства “Полтавська міська шляхово-експлуатаційна дільниця».

Разом із тим 12.02.2009 Державною інспекцією з контролю за використанням а охороною земель у Полтавській області відповідно до “Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу”, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963, було здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, яка становить згідно розрахунку 379442,11 грн та розрахунок розміру шкоди заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, яка становить згідно розрахунку 41562,06 грн.

Відповідно до пункту 1 Методики № 963 визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу”, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963 ( надалі - Методика № 963), методика спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Аналізуючи вказану норму, в даному випадку, єдиною підставоюдля проведення розрахунку шкоди завданої самовільним зайняттям земельної ділянки Службою автомобільних доріг у Полтавській області, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 N 963, є наявність факту самовільного зайняття земельної ділянки та зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, однак в даному випадку суд, дійшов висновку, що здійснення позивачем ремонтно-реставраційних робіт на земельній ділянці не є самовільним її заняттям та в момент здійснення розрахунку шкоди Робочий проект землеустрою щодо зняття, збереження та використання родючого шару ґрунту на ділянці упорядження території з перевлаштування під’їзної дороги від вул. Яківчанська у м. Полтава було погоджено з Державною інспекцією з контролю за використанням за охороною земель у Полтавській області та затверджено замовником –Управлінням капітального будівництва Полтавського міськвиконкому.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що позивачу необґрунтовано нараховано шкоду, оскільки "Методика визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу", яка затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 за №963, містіть вичерпний перелік підстав для нарахування шкоди: самовільне зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, тобто відсутні нормативно встановлені підстави для нарахування шкоди.

При цьому, суд вважає за необхідне відмітити, що на момент здійснення перевірки 15.12.2008 та на момент здійснення такого розрахунку відповідач мав відомості ( про що зазначено у акті перевірки та письмових запереченнях) про надання дозволу Службі автомобільних доріг у Полтавській області на виконання робіт по об’єкту “Проведення ремонтно-реставраційних робіт на об’єктах Державного історико-культурного заповідника “Поле Полтавської битви”. Упорядження території з перевлаштуванням під’їзної дороги від вул. Яківчанської у м. Полтава”, згідно рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 14.11.2008 № 381 “Про надання дозволу на виконання робіт”, а також відповідач 03.02.2009 погодив Робочий проект землеустрою щодо зняття, збереження та використання родючого шару ґрунту на ділянці упорядження території з перевлаштування під’їзної дороги від вул. Яківчанська у м. Полтава.

Таким чином, повідомлення від 12.02.2009 № 03-04/51 та від 12.02.2009 № 03-04/51 є рішеннями суб’єкта владних повноважень та породжують для позивача певні обов’язки.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач - як суб’єкт владних повноважень, не довів правомірності прийнятих ним повідомлень від 12.02.2009 № 03-04/51 та від 12.02.2009 № 03-04/51.

Винесені Державною інспекцією з контролю за використанням за охороною земель у Полтавській області повідомлення від 12.02.2009 № 03-04/51 та від 12.02.2009 № 03-04/51 про здійснення добровільного відшкодування шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в сумі 379442,11 грн та про здійснення добровільного відшкодування шкоди заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу в сумі 41562,06 грн. необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не ґрунтується на вимогах чинного законодавства України.

Зважаючи на те, що повідомлення від 12.02.2009 № 03-04/51 та від 12.02.2009 № 03-04/51є правовими актами індивідуальної дії, то згідно із частиною 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі їх неправомірності, визнаються судом протиправними і скасовуються. У зв'язку з цим, суд вважає за необхідне згідно із частиною 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України вийти за межі позовних вимог Служби автомобільних доріг у Полтавській області про визнання нечинними повідомлень та визнати протиправними і скасувати повідомлення Державної інспекції з контролю за використанням за охороною земель у Полтавській області від 12.02.2009 № 03-04/51 та повідомлення Державної інспекції з контролю за використанням за охороною земель у Полтавській області від 12.02.2009 № 03-04/52.

Отже, позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-167 Кодексу адміністративного судочинства України,суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Служби автомобільних доріг у Полтавській області до Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області про визнання нечинними рішень задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати повідомлення Державної інспекції з контролю за використанням за охороною земель у Полтавській області від 12.02.2009 № 03-04/51 та повідомлення Державної інспекції з контролю за використанням за охороною земель у Полтавській області від 12.02.2009 № 03-04/52.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Служби автомобільних доріг у Полтавській області витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

          Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга може бути подана у 20-денний строк після подачі заяви про апеляційне оскарження в порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

          Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанову в повному обсязі складено 06 квітня 2010 року.

          Суддя                                                                                С.О. Удовіченко