Ухвала суду № 89779526, 10.06.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

УХВАЛА

щодо вирішення питання про закриття провадження у справі

10 червня 2020 року 09 год. 48 хв.Справа № 280/6160/19 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., за участі секретаря судового засідання Серебрянниковій О.А. та сторін

від позивача: адвокат Зіменко О.В.,

від відповідача: Радутна О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідача про закриття провадження у адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , код ДРФО НОМЕР_1 )

до – Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (юридична адреса: 70420, Запорізької області, Запорізький район, с. Долинське, Запорізький район, Запорізька область, буд.37, код ЄДРПОУ 24910971)

про визнання листа від 26.09.2019 протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

12 грудня 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач), до – Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі – відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати лист відповідача від 26.09.2019 протиправним та зобов`язати відповідача передати у власність земельну ділянку позивачу.

Ухвалою суду від 16.12.2019 позовну заяву залишено без руху та надано 10-ти денний строк на усунення недоліків.

Ухвалою суду від 08.01.2020 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви до 03 лютого 2020 року.

03 лютого 2020 року ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощенного позовного провадження. Судове засідання призначено на 24 лютого 2020 року об 12 год. 00 хв.

24 лютого 2020 року ухвалою суду зупинено провадження у справі до 18 травня 2020 року об 14 год. 15 хв.

18 травня 2020 р. ухвалою суду продовжено зупинення провадження у справі до 10 червня 2020 р. об 09 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 10.06.2020 поновлено провадження по справі та призначено судове засідання на 10.06.2020 о 09 год. 00 хв.

У судовому засіданні, представник відповідача підтримав клопотання про закриття провадження по справі.

Клопотання обґрунтовано тим, що в даному випадку позивач звертається до Долинської сільської ради не як до суб`єкта владних повноважень, а як до власника земельної ділянки та оскаржує не рішення органу місцевого самоврядування, а лист – відповідь. Тому в даному випадку орган місцевого самоврядування набув статусу учасника цивільно – правових відносин з приводу вирішення земельного спору. З огляду на таке, даний спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а справа підлягає закриттю.

У судовому засіданні представник відповідача наполягав на задоволені клопотання та просив суд позов залишити без розгляду.

Представник позивача проти задоволення клопотання заперечував та просив суд у його задоволенні відмовити.

У письмових поясненнях зазначила, що при вирішенні питання про затвердження землевпорядної документації та/або наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки місцевий орган державної влади реалізує свої контрольні функції у сфері управління діяльністю, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду. З наведених підстав просила суд відмовити у задоволенні даного клопотання.

Заслухавши представників сторін, суд зазначає наступне.

КАС України (ч.2 ст.2) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено вичерпний перелік повноважень сільського голови, серед яких відсутні функції щодо одноосібного вирішення земельних питань.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено компетенцію сільських рад щодо розгляду виключно на пленарних засіданнях, питань регулювання земельних відносин.

За вимогами статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Статтею 50 ЗУ «Про землеустрій передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

За приписами ст.122 Земельного кодексу України сільські ради передають земельні ділянки у власність із земельні комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Як встановлено матеріалами адміністративної справи, 22.08.2019 позивач звернулась до Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:02:002:5051.

Проте, листом від 26.09.2019 №08-05/1620 сільська рада повідомила про неможливість затвердження землевпорядної документації та передачі у власність земельної ділянки, оскільки проект землеустрою не відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно- правових актів, а саме: ст.50 ЗУ «Про землеустрій» та Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками», затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.200 №376.

Отже, при вирішенні питання про затвердження землевпорядної документації та/або наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки місцевий орган державної влади реалізує свої контрольні функції у сфері управління діяльністю, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

Тож подібні спори із земельних питань підлягають розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Таким чином, враховуючи викладені обставини, клопотання представника відповідача про закриття провадження по справі задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 183, 238, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (юридична адреса: 70420, Запорізької області, Запорізький район, с. Долинське, Запорізький район, Запорізька область, буд.37, код ЄДРПОУ 24910971) про закриття провадження у справі – відмовити.

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту проголошення. Заперечення на ухвалу може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Р.В. Сацький