Рішення № 89749796, 20.05.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 560/2035/20

РІШЕННЯ

іменем України

20 травня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в призначені та виплаті ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 221250001521 від 12.03.2020;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до вимог п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 03.03.2020.

В обґрунтування позовних позивач зазначає, що 03.03.2020 звернулась до відповідача з завою про призначення пенсії за вислугу років згідно з п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Зазначає, що на момент звернення за призначенням пенсії її страховий стаж становив 33 роки 5 місяців 10 днів, в тому числі стаж роботи, який дає право на пенсію за вислугою років 27 років 6 місяців 17 днів. Однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 221250001521 від 12.03.2020 позивачу відмовлено у призначені пенсії за вислугу років згідно з п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Вважає, що рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії за вислугу років порушує право позивача.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.04.2020 відкрито спрощене позовне провадження по справі без повідомлення (виклику) сторін.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву від 04.05.2020, у якому зазначає, що право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи, за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. З 01.10.2017 вступив в дію Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсій", яким внесено зміни, зокрема, до Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та, за певним винятком, відмінено призначення пенсій за вислугу років. У підпункті 2.1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зазначено, що особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення". Незалежно від віку мають право на пенсію за вислугу років працівники освіти, охорони здоров`я та соціального захисту, які мали стаж роботи на відповідних посадах не менше 25 років станом на 1 квітня 2015 року та 25 років 6 місяців станом на 1 січня 2016 року. Зазначає, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148 з 01.01.2018 набрали чинності законодавчі норми, відповідно до яких правом на пенсію за вислугу років користуються працівники освіти, у яких на 11.10.2017 (день введення в дію Закону №2148) наявна вислуга років 26 років 6 місяців та дотримані норми щодо досягнення пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (пункт 2-1 розділу XV “Прикінцеві положення»). Зокрема, працівники освіти, з датою народження починаючи з 1 січня 1971 року, мають право на призначення пенсії за вислугу років, якщо на дату звернення за призначенням пенсії їм виповнився 55 років. Враховуючи зазначене, право на пенсію за вислугу років мають працівники закладів освіти незалежно від віку, за наявності спеціального стажу за вислугу років: станом на 01.04.2015 р. - не менше 25 років; станом на 01.01.2016 р. - не менше 25 років 6 місяців; станом на 11.10.2017 р. - не менше 26 років 6 місяців. ОСОБА_1 03.03.2020 звернулася до сервісного центру обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою щодо призначення пенсії за вислугу років. Згідно наданих для призначення пенсії документів, спеціальний стаж ОСОБА_1 становить: станом на 01.04.2015 - 22 роки 7 місяців 17 днів; станом на 01.01.2016 - 23 роки 3 місяці 17 днів; станом на 11.10.2017 - 25 років 1 місяць 17 днів. Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.03.2020 № 221250001521 позивачці відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи - 26 років 6 місяців, при наявному 25 років 1 місяць 17 днів. Вважає, що підстави для задоволення позову відсутні.

Окрім того, відповідач у відзиві просить суд провести розгляд даної справи в судовому засіданні з викликом сторін.

Суд зазначає, що частинами п`ятою - шостою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Таким чином, зважаючи на те, що дана справа призначена до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 КАС України, відсутня необхідність призначати розгляд справи в судовому засіданні. Тому, клопотання відповідача до задоволення не підлягає.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, а також оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємному взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

03.03.2020 ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою у якій просила, призначити пенсію за вислугу років, як працівнику освіти.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.03.2020 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, як працівнику освіти, зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи 26 років 6 місяців станом на 11.10.2017, передбаченого статтею 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом від 31.03.2020 № 2200-0301-8/12021 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про відмову у призначені пенсії за вислугу років згідно з ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зазначило, що з 04.06.2019 право на пенсію за вислугу років згідно статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначається з урахуванням вимог щодо вислуги років та стажу, які були передбачені законодавством станом на 11.10.2017, щодо віку - станом на 31.03.2015. Враховуючи зазначене, право на пенсію за вислугу років мають працівники закладів освіти незалежно від віку, за наявності спеціального стажу за вислугу років: станом на 01.04.2015 - не менше 25 років; станом на 01.01.2016 - не менше 25 років 6 місяців; станом на 11.10.2017 - не менше 26 років 6 місяців. Згідно наданих для призначення пенсії документів станом на 11.10.2017 спеціальний стаж роботи позивача становить 25 років 1 місяць 17 днів. Також, в листі відповідач звернув увагу на те, що посада методиста по навчально-виховній роботі з вчителями початкових класів не передбачена Переліком, тому підстав для зарахування до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоду роботи на зазначеній посаді немає.

Позивач вважаючи протиправною відмову у призначенні пенсії за вислугу років, звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ст. 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі по тексту - Закон №1788-ХІІ) за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Згідно з нормою п. "е" статті 55 Закону №1788-XII право на призначення пенсії за вислугою років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту; 1971 року народження і старші за наявності вислуги років на цих посадах, передбаченої абзацами другим - одинадцятим цього пункту, та після досягнення ними такого віку: 50 років - які народилися з 1 січня 1966 року по 30 червня 1966 року; 50 років 6 місяців - які народилися з 1 липня 1966 року по 31 грудня 1966 року; 51 рік - які народилися з 1 січня 1967 року по 30 червня 1967 року; 51 рік 6 місяців - які народилися з 1 липня 1967 року по 31 грудня 1967 року; 52 роки - які народилися з 1 січня 1968 року по 30 червня 1968 року; 52 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1968 року по 31 грудня 1968 року; 53 роки - які народилися з 1 січня 1969 року по 30 червня 1969 року; 53 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1969 року по 31 грудня 1969 року; 54 роки - які народилися з 1 січня 1970 року по 30 червня 1970 року; 54 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1969 року по 31 грудня 1970 року; 55 років - які народилися з 1 січня 1971 року.

Отже, обов`язковими умовами при призначенні пенсії за вислугою років є: досягнення віку визначеного п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та наявність необхідного спеціального стажу роботи визначеного абзацом 2 п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Проте, Закон передбачає право на пенсію за вислугу років до досягнення відповідного віку, за умови наявності відповідного спеціального стажу роботи в період до 11 жовтня 2017 року.

Саме з вказаної підстави позивач вважає, що має право на пільгову пенсію, оскільки станом на 11 жовтня 2017 року мала спеціальний стаж понад 26 років 6 місяців. Постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років", встановлено, що право на пенсію за вислугу років мають право громадяни, які працювали, зокрема, в:

- загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах на посадах: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.;

- дошкільних навчальних закладах всіх типів на посадах: директори (завідуючі), вихователі-методисти, вихователі, асистенти вихователів дошкільних навчальних закладів в інклюзивних групах, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи.

Згідно з Приміткою 2 цього переліку робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до попереднього чинного законодавства, зараховується в стаж для призначення пенсії за вислугою років.

Відповідно до ст. 27 Закону України "Про дошкільну освіту", учасниками навчально - виховного процесу у сфері дошкільної освіти є: директори (завідуючі), заступники директора (завідуючого) з навчально-виховної (виховної) роботи, вихователі-методисти, вихователі, старші вихователі, вчителі (усіх спеціальностей), вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи, соціальні педагоги, інструктори з праці, інструктори з фізкультури, інструктори слухового кабінету, музичні керівники, керівники гуртків, студій, секцій, інших форм гурткової роботи та інші спеціалісти; помічники вихователів та няні у будинках дитини, яслах та яслах-садках.

Із наявної в матеріалах справи копії трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 вбачається, що позивач в період з 15.08.1988 по 13.11.1990, з 29.08.1991 по 24.01.1992 працювала на посаді вчителя початкових класів, з 04.02.1992 по 01.08.1992 працювала вихователем дитячого садочку, з 01.09.1993 по 25.11.1993 працювала на посаді вихователя групи продовженого дня Борецівської ЗШ 1-3 ст., з 25.11.1993 призначена на посаду методиста по навчально-виховній роботі з вчителями початкових класів, з 10.01.1996 переведена на посаду вчителя початкових класів, з 10.01.1996 призначена на посаду вчителя початкових класів, з 02.09.1997 призначена на посаду заступника директора школи по виховній роботі, з 16.02.1998 переведена на посаду вихователем групи продовженого дня, 16.01.2003 звільнена з посади вихователя групи продовженого дня, з 20.01.2003 по 14.09.2003 працювала на посаді вчителя початкових класів, з 14.10.2006 по 02.03.2020 працювала на посаді вихователя групи продовженого дня, про що до трудової книжки внесено відповідні накази.

Постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" затверджено перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1996 № 397/21 дію вище зазначеної постанови поширено, в тому числі, і на посади вихователя дошкільних навчальних закладів всіх типів, керівника гуртків, вчителя початкових класів включені до переліку посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Отже, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України передбачені посади вчителя початкових класів, вихователя дитячого садочку, вихователя групи продовженого дня та заступника директора школи по виховній роботі.

З матеріалів справи вбачається, що в період з 25.11.1993 по 10.01.1996 ОСОБА_1 працювала в Борецівській СШ № 2 на посаді методиста по навчально-виховній роботі з вчителями початкових класів.

Тому відповідачем правомірно до спеціального стажу не був зарахований період роботи з 25.11.1993 по 10.01.1996 на посаді методиста по навчально-виховній роботі з вчителями початкових класів, оскільки Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 № 909 не передбачена зазначена посада.

Отже, враховуючи зазначене суд встановив, що спеціальний стаж ОСОБА_1 становить: станом на 01.04.2015 - 22 роки 7 місяців 17 днів; станом на 01.01.2016 - 23 роки 3 місяці 17 днів; станом на 11.10.2017 - 25 років 1 місяць 17 днів.

Таким чином, відповідно до вищенаведених норм законодавства та встановлених обставин, на даний час у позивача відсутні підстави для виходу на пенсію за вислугою років відповідно до пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання призначити та виплачувати пенсію за вислугу років згідно п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відповідно до заяви від 03.03.2020.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на наведене, суд прийшов до висновку, що приймаючи оскаржуване рішення, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати у зв`язку із відмовою у задоволенні позову не підлягають відшкодуванню.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький Згідно з оригіналом Суддя І.І. Тарновецький