Ухвала суду № 89717782, 09.06.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4676/20

УХВАЛА

09 червня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора та Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур про визнання протиправними, скасування рішення та наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора та Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур, в якому позивач просить:

- визнати протиправними та скасувати:

- рішення Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 02.04.2020 року про неуспішне проходження атестації позивачем;

- наказ Генерального прокурора від 29.04.2020 року № 114к про звільнення позивача з посади керівника Одеської місцевої прокуратури № 4 Одеської області та органів прокуратури;

- поновити позивача на посаді керівника Одеської місцевої прокуратури № 4 Одеської області з 30 квітня 2020 року;

- стягнути з Офісу Генерального прокурора середній заробіток за весь час вимушеного прогулу до дня поновлення на посаді.

Одержавши позовну заяву, суд з`ясував, що її подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 КАС України, з таких підстав.

Так, по-перше, відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Згідно з ч. 6 ст. 160 КАС України якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п`ятої цієї статті стосовно представника.

Дана позовна заява подана за підписом - Д.В. Прощенка.

Проте, в позові не зазначено щодо представника позивача: реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України.

По-друге, згідно з п. 5 ч. 5 ст. 160 КАС України, у позовній заяві зазначаються: виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Відповідно до п. 8 ч. 5 ст. 160 КАС України, у позовній заяві зазначаються: перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Згідно з ч. 4 ст. 161 КАС України, позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Проте, позивачем не додано до позовної заяви докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, зокрема, що:

- наказом Генерального прокурора від 05.03.2020 року № 78к позивача призначено на посаду керівника Одеської місцевої прокуратури № 4 Одеської області;

- рішенням Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 02.04.2020 року позивача визнано таким, що не успішно пройшов атестацію - з причин неявки на іспит, який відбувся 02.03.2020 року;

- 02.03.2020 року позивачем на адресу голови Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур подано рапорт, у якому позивач повідомив про перебування на лікарняному і просив перенести проходження тестування.

При цьому в позовній заяві не зазначено доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою.

По-третє, відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущення встановлено законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Згідно з ч.ч. 1, 5 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Частиною 3 статті 120 КАС України «Обчислення процесуального строку» встановлено, що строк, що визначається місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця цього строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 168 КАС України, позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції, де вона реєструється та не пізніше наступного дня передається судді.

Згідно з ч. 9 ст. 120 КАС України, строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку.

Відповідно, днем подання позову є день безпосереднього подання позовної заяви в суд першої інстанції або здачі його на пошту чи передачі іншими відповідними засобами зв`язку.

Даний позов поданий позивачем до суду першої інстанції 27.05.2020 року (дата здачі на пошту).

Відповідно до вищенаведеного змісту позовних вимог, позивач просить, зокрема, визнати протиправним та скасувати рішення Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 02.04.2020 року.

Тобто, позивач звернувся до суду з позовом у зазначеній частині з порушенням встановленого ч. 5 ст. 122 КАС України місячного строку звернення до адміністративного суду.

Згідно з ч. 6 ст. 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Також, частиною 1 статті 123 КАС України встановлено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Проте, позивачем заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду у зазначеній частині та докази поважності причин його пропуску до позову не додано.

По-четверте, відповідно до ч. 7 ст. 161 КАС України до заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається також оригінал або копія оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування.

Як встановлено вище, відповідно до змісту позовних вимог, позивач просить, зокрема, визнати протиправним та скасувати рішення Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 02.04.2020 року про неуспішне проходження атестації позивачем.

Проте ні оригінал, ні копію оскаржуваного рішення, ні засвідченого витягу з нього до позовної заяви не додано.

Також до позову не додано клопотання про його витребування.

Враховуючи та на підставі наведеного, виявлені недоліки позовної заяви повинні бути усунені позивачем шляхом подання до суду у кількості примірників (в т.ч. для інших учасників справи):

- письмового зазначення щодо представника позивача: реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України;

- доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а саме, що: наказом Генерального прокурора від 05.03.2020 року № 78к позивача призначено на посаду керівника Одеської місцевої прокуратури № 4 Одеської області; рішенням Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 02.04.2020 року позивача визнано таким, що не успішно пройшов атестацію - з причин неявки на іспит, який відбувся 02.03.2020 року; 02.03.2020 року позивачем на адресу голови Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур подано рапорт, у якому позивач повідомив про перебування на лікарняному і просив перенести проходження тестування, або письмового зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою, - у разі неможливості їх самостійного подання із зазначенням причин їх неподання;

- заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин його пропуску, в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 02.04.2020 року про неуспішне проходження атестації позивача;

- надання оригіналу або копії оскаржуваного рішення Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 02.04.2020 року про неуспішне проходження атестації позивачем а у разі відсутності його у позивача - клопотання про його витребування.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 171, 243, 248, 256, 294, п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суд -

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора та Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур про визнання протиправними, скасування рішення та наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - залишити без руху.

Встановити позивачу 10-денний строк (з урахуванням строку дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)) для усунення недоліків позовної заяви з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвала окремо оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя М.Г. Цховребова