Рішення № 89716893, 20.05.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2020 року 15 год.07 хв.Справа № 280/5062/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Максименко Л.Я.

за участю секретаря судового засідання Биховської А.П.

представника позивача - Малиш О.Д.

представника відповідача 1 - Габелко О.В., Водяникова В.В.,

представника відповідача 2 - не прибув

представник третьої особи -не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області», Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України

третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» (далі - відповідач 1), Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України (далі - відповідач 2), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог (від 20.01.2020 вх. №3045), позивач просить суд:

визнати бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» в особі Сектору із соціально - гуманітарних питань (ЄДРПОУ 08734500, юридична адреса: 69057 м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29) щодо неналежного розгляду інформаційного запиту ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , номер за ДРФО: НОМЕР_1 , адреса реєстрації : АДРЕСА_1 , адреса фактичного проживання: АДРЕСА_2 ) та щодо відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою - протиправною;

зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України (ЄДРПОУ: 00032684, 01601 м. Київ, вул. Богомольця, 10) видати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , номер за ДРФО: НОМЕР_1 , адреса реєстрації : АДРЕСА_1 , адреса фактичного проживання: АДРЕСА_2 ) та направити до ГУ ПФУ в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року за рівноцінною посадою, посаді, яку ОСОБА_1 обіймав на день звільнення, виходячи зі складових грошового забезпечення, передбачених Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 та Наказу МВС України № 260 від 06.04.2016.

В обґрунтування позову посилається на те, що на виконання вимог Постанови КМУ № 103 у квітні 2018 року позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії по пенсійній справі № 86/15083, виданої 20.03.2018 Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області. Вказує, що протягом 2018-2019 років грошове забезпечення поліцейського, за посадою, на якій перебував позивач на день звільнення, збільшилось. З метою перерахунку раніше призначеної пенсії, 23 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Запорізькій області з інформаційним запитом про надання довідки про розмір грошового забезпечення за рівноцінною посадою, яку він обіймав на день звільнення, а саме водія-співробітника 1 класу автогосподарства УМВС за формою, визначеною Додатком № 2 (в редакції 2015 року) до Порядку № 45, виходячи із розміру його складових, визначеного Постановою КМУ від 11.11.2015 № 988, чинними станом на 01.09.2019, та просив вказати з яких видів сплачується ЄСВ. Проте, Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області було повідомлено про те, що зазначені у запиті питання відносяться до компетенції Державної установи «Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області». В свою чергу, ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» листом від 26 вересня 2019 року за вих. № 33/28-Б-39, відмовлено позивачу у видачі довідки про розмір грошового забезпечення з посиланням на відсутність будь-яких змін у розмірах грошового забезпечення, які б слугували підставою для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії. Вважає, що відмова ОСОБА_1 у видачі довідки про розмір грошового забезпечення порушує норми матеріального права. З огляду на таке, просить позов задовольнити.

Від відповідача 1 до суду надійшов відзив на позовну заяву від 11.02.2020 вх. № 6384, в якому вказано, що вимоги позивача мають пряме протиріччя один одному, оскільки він просить суд визнати протиправною відмову ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» у видачі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, а зобов`язати видати довідку про розмір грошового забезпечення просить саме МВС України, а не державну установу. Вказує також, що позивач не зазначив, у чому саме полягає бездіяльність ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» та неналежність розгляду інформаційного запиту ОСОБА_1 , оскілки відповідь заявникові було надано у строки, передбачені Законом України «Про звернення громадян». Також, у листі було роз`яснено, що рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій Урядом не приймалось, змін в законодавство не вносилось, а також що ДУ ТМО не є розпорядником запитуваної інформації. Крім того, посилається на те, що довідка про розмір грошового забезпечення, яку запитувач просить йому надати, не створювалась, оскільки рішень про перерахунок пенсій Урядом не приймалось. Стверджує, що серед наданих додатків відсутні докази відмови з боку МВС України у видачі йому довідки про розмір грошового забезпечення, як відсутні і ознаки звернення позивача до уповноваженого органу з цього питання. Зауважує, що підстави для створення довідки про розмір грошового забезпечення не настали ні на час розгляду звернення, ні на теперішній час. Просить у позові відмовити.

В матеріалах справи також міститься відзив відповідача 2 на позовну заяву (вх. № 6065 від 07.02.2020). У відзиві відповідач 2 вказує, що на даний час відсутні підстави для перерахунку пенсії даній категорії осіб, а саме відсутня постанова КМУ, не надходили оновлені списки стосовно осіб, які мають право на перерахунок. У зв`язку з викладеним, вважає, що у МВС України відсутні правові підстави для видачі оновлених довідок про грошове забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії. Зазначає, що постановою КМУ було затверджено Перелік постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність, серед яких, зокрема, постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Як наслідок, види грошового забезпечення, що були визначені Постановою № 1294 не можуть бути включені до довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії. Окремо звертає увагу суду на те, що жодним чинним нормативно-правовим актом, окрім Постанови КМУ від 11.11.2015 № 988, не передбачено збільшення посадових окладів поліцейських, а отже відсутні будь-які підстави для видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивачу. Просить відмовити у позові.

Від третьої особи до суду надійшли пояснення від 25.02.2020 вх. № 8832, в яких третя особа посилається на те, що вимога позивача видати довідку про грошове забезпечення станом на 01.01.2020 є протиправною, оскільки можливо включати в довідку лише додаткові види грошового забезпечення, які встановлено та виплачувалися поліцейським за відповідною посадою станом на 01.01.2016. Просить у позові відмовити.

Ухвалою суду від 23.10.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/5062/19. Призначено судове засідання на 20 листопада 2019 року без виклику сторін.

Ухвалою суду від 23.12.2019 розгляд адміністративної справи №280/5062/19 продовжено за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче судове засідання на 17 січня 2020 року.

Ухвалою суду від 17.01.2020 замінено відповідача у справі Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області на належного - Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області». Залучено до участі у справі в якості співвідповідача Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України. Відкладено підготовче судове засідання в адміністративній справі №280/5062/19 на 12 лютого 2020 року.

Ухвалою суду від 12.02.2020 продовжено строк підготовчого провадження у справі №280/5062/19 строком на 30 (тридцять) днів.

У підготовчому судовому засіданні 12.02.2020 залучено до участі у справі у якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, оголошено перерву до 04.03.2020.

Протокольною ухвалою суду від 04.03.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 06.04.2020.

Ухвалою суду від 06.04.2020 за клопотанням відповідача1 відкладено судове засідання в адміністративній справі №280/5062/19 на 27 квітня 2020 року.

Ухвалою суду від 27.04.2020 за клопотанням відповідача1 відкладено судове засідання в адміністративній справі №280/5062/19 на 20 травня 2020 року

Представник позивача в судовому засіданні 20.05.2020 підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити з підстав, викладених у позові, відповіді на відзив та письмових поясненнях.

У судове засідання прибули представники відповідача 1 та підтримали відзив з підстав викладених вище. Просили суд відмовити у задоволенні позову.

Представники відповідача 2 та третьої особи у судове засідання не прибули.

На підставі частини третьої статті 243 КАС України, вступна та резолютивна частини рішення проголошені в судовому засіданні 20.05.2020.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 243 КАС України, у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Згідно з п. 3 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30 березня 2020 року № 540-IX, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 01.01.2006 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (із змінами та доповненнями) (далі - Закон № 2262-ХІІ).

На виконання вимог Постанови КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від від 21 лютого 2018 року у квітні 2018 року позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії по пенсійній справі № 86/15083, виданої 20.03.2018 Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області.

23 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Запорізькій області з інформаційним запитом про надання довідки про розмір грошового забезпечення за рівноцінною посадою, яку він обіймав на день звільнення, а саме водія-співробітника 1 класу автогосподарства УМВС за формою, визначеною Додатком № 2 (в редакції 2015 року.) до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 затвердженого постановою КМУ № 45 від від 13 лютого 2008 року, виходячи із розміру його складових, визначених Постановою КМУ від 11.11.2015 № 988, чинними станом на 01.09.2019, та просив вказати з яких видів сплачується ЄСВ.

Листом від 24 вересня 2019 року № 29/8/лікв. Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області було повідомлено про те, що зазначені у запиті питання відносяться до компетенції Державної установи «Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області», у зв`язку з чим запит направлено до вказаної установи за належністю.

ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області листом від 26 вересня 2019 року за вих. № 33/28-Б-39, повідомила позивача про те, що на теперішній час змін розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення поліцейських, введення нових додаткових видів в постанову КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не здійснювалось. Також поінформовано, що сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України в Запорізькій області» не є розпорядником запитуваної інформації щодо витрат для виплати грошового забезпечення в органах Національної поліції.

Не погоджуючись із бездіяльністю щодо видачі довідки та із вимогою зобов`язати вчинити певні дії, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступних висновків.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес регулюється Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI).

Відповідно до ст. 1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Статтею 10 Закону № 2939-VI передбачено, що кожна особа має право: 1) знати у період збирання інформації, але до початку її використання, які відомості про неї та з якою метою збираються, як, ким і з якою метою вони використовуються, передаються чи поширюються, крім випадків, встановлених законом; 2) доступу до інформації про неї, яка збирається та зберігається; 3) вимагати виправлення неточної, неповної, застарілої інформації про себе, знищення інформації про себе, збирання, використання чи зберігання якої здійснюється з порушенням вимог закону; 4) на ознайомлення за рішенням суду з інформацією про інших осіб, якщо це необхідно для реалізації та захисту прав та законних інтересів; 5) на відшкодування шкоди у разі розкриття інформації про цю особу з порушенням вимог, визначених законом.

Обсяг інформації про особу, що збирається, зберігається і використовується розпорядниками інформації, має бути максимально обмеженим і використовуватися лише з метою та у спосіб, визначений законом.

Розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов`язані: 1) надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом; 2) використовувати її лише з метою та у спосіб, визначений законом; 3) вживати заходів щодо унеможливлення несанкціонованого доступу до неї інших осіб; 4) виправляти неточну та застарілу інформацію про особу самостійно або на вимогу осіб, яких вона стосується.

Інформаційний запит позивача вх. від 23.09.2019 неможливо розцінювати як запит на публічну інформацію, оскільки він спрямований на реалізацію громадянином його соціальних прав, зокрема права на призначення пенсії у відповідному розмірі.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону № 2939-VI цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб`єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

Згідно з ч. 1 ст.1 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст. 3 Закону № 393/96-ВР заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Відтак, інформаційний запит позивача вх. від 23.09.2019 є по суті заявою, поданою в порядку Закону № 393/96-ВР.

ОСОБА_1 звернувся із запитом до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Запорізькій області (копія - керівнику сектору із соціально-гуманітарнх питань ДУ ТМО МВС України по Запорізькій області).

Відповідно до ч. 3 ст.7 Закону № 393/96-ВР якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Частиною 3 ст. 15 Закону № 393/96-ВР передбачено, що відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Як зазначалося вище, листом від 24 вересня 2019 року № 29/8/лікв. Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області було повідомлено позивача про те, що зазначені у запиті питання відносяться до компетенції Державної установи «Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області», у зв`язку з чим запит направлено до вказаної установи за належністю.

У відповідності до Положення про Управління охорони здоров`я та реабілітації Міністерства внутрішніх справ України (Наказ МВС України від 01.12.2017 № 982, (далі - Положення про ТМО) Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України (далі - ТМО) - це структурний підрозділ апарату МВС, що забезпечує виконання завдань і функцій, покладених на МВС, у частині формування і реалізації державної політики у сфері охорони здоров`я.

Відповідно до Положення, затвердженого Наказом МВС України від 25.06.2018 № 541 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання» МВС України по Запорізькій області» є самостійним державним багатопрофільним закладом охорони здоров`я, який об`єднує в собі лікувально-профілактичний та інші заклади, що здійснюють на основі ліцензії медичне обслуговування осіб, які відповідно до законодавства мають право на медичне обслуговування в закладах охорони здоров`я МВС України.

Водночас на виконання пунктів 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 878, та з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.09.2018 №787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС», при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях та місту Києву створені сектори із соціально-гуманітарних питань, в тому числі в Запорізькій області - аналогічний сектор в ДУ «ТМО», який оперативно підпорядковується Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС.

Згідно з Положенням про сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО», повноваження сектору в частині перерахунку пенсій колишніх співробітників органів внутрішніх справ полягають виключно у підготовці документів та направленні матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС до уповноваженого структурного підрозділу МВС України, яким є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України. Ця функція відображена в пункті 3.10 Положення про сектор та підтверджується листом МВС України від 25.02.2019 № 2537/05/22-2019 і полягає в направленні до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо. В рамках реалізації цієї функції здійснюється перевірка відповідності документів їх копіям, перевірка відображеної інформації на відповідність іншим документам, доукомплектування додатковими документами для уточнення інформації про найменування посади, вислуги років та інше. Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» взагалі і сектор із соціально-гуманітарних питань зокрема не мають повноважень для самостійного створення документів для призначення (перерахунку) пенсій, довідок, оформлення посвідчень та інших документів. Також слід зазначити, що позивач не звертався до сектору із соціально-гуманітарних питань щодо надання роз`яснень функції, яка викладена в пункті 3.10 Положення про сектор із соціально-гуманітарних питань, або до Міністерства внутрішніх справ України з питань тлумачення повноважень сектору.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 №760 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 за №1152/32604) «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань» (далі - Інструкція), в частині 3 розділу І визначено, що функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів виконують уповноважені структурні підрозділи, визначені МВС.

У пункті 2 розділу III Інструкції зазначено, що при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 № 129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», таким уповноваженим структурним підрозділом визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.

Щодо допущення бездіяльності відповідача 1, яка полягає в неналежному (на думку позивача) розгляді інформаційного запиту ОСОБА_1 та відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення, суд зазначає, що він був здійснений в межах своїх повноважень та з дотриманням термінів розгляду, визначених Законом № 393/96-ВР.

При цьому суд наголошує, що у листі від 26.09.2019 .333/28-Б-39 відповідач 1 не відмовляв у видачі довідки, оскільки їх видача віднесена до повноважень Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС.

Натомість у листі викладено позицію ДУ «Територіальне медичне об`єднання» МВС України по Запорізькій області», щодо наявності підстав для здійснення перерахунку пенсії. А саме роз`яснено, що зміни, які були внесені в Постанову Кабінету Міністрів Українивід 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не тягнуть за собою таких змін в грошовому забезпеченні поліцейських, які б могли вплинути на перерахунок пенсії. Також запитувача було повідомлено, що Уряд не приймав рішень щодо проведення перерахунку пенсії та не вносились зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відносно грошового забезпечення за прирівняною посадою, яку на час запиту отримували працівники органів Національної поліції, то сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» не є розпорядником інформації про витрати на виплату грошового забезпечення в органах Національної поліції.

Відтак, у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» в особі Сектору із соціально - гуманітарних питань щодо неналежного розгляду інформаційного запиту ОСОБА_1 та щодо відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою - суд відмовляє.

Позовні вимоги про зобов`язання вчинити дії - Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України видати ОСОБА_1 та направити до ГУ ПФУ в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року за рівноцінною посадою, посаді, яку ОСОБА_1 обіймав на день звільнення, виходячи зі складових грошового забезпечення, передбачених Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 та Наказу МВС України № 260 від 06.04.2016, - є похідними вимогами від основної про визнання протиправною бездіяльності.

Однак, суд зазначає, що позивач, вважаючи протиправною бездяльність відповідача 1 просить суд зобов`язати вчинити дії відповідача 2. При цьому, з мотивів викладених вище, суд дійшов висновку, що саме до повноважень відповідача 2 віднесено видачу довідок про розмір грошового забезпечення.

Але, позивач не звертався до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України із проханням видати довідку про розмір грошового забезпечення, відповідно відповідач 2 не відмовляв у її видачі.

Отже, права позивача щодо отримання довідки Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України не порушувало. Тому відсутні підстави для покладання на нього обов`язку щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення.

Відтак, у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України видати ОСОБА_1 та направити до ГУ ПФУ в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року за рівноцінною посадою, посаді, яку ОСОБА_1 обіймав на день звільнення, виходячи зі складових грошового забезпечення, передбачених Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 та Наказу МВС України № 260 від 06.04.2016, суд відмовляє як заявлені передчасно.

Суд вважає за необхідне наголосити на тому, що у рішенні не надається оцінка обгрунтованості доводів сторін про наявність підстав для видачі довіки про розмір грошового забепечення, його складові та розміри, оскільки відсутня відмова уповноваженого органу у її видачі та відповідне обгрунтування такої відмови.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У звязку із відмовою у задоволенні позову, розподіл судових витрат в порядку ст. 139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, вул. О. Матросова, 29, код ЄДРПОУ 08734500), Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України (01601, м. Київ, вул. Богомольця, 10, код ЄДРПОУ 00032684), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення,а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 09.06.2020.

Суддя Л.Я. Максименко