Рішення № 89625658, 04.06.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2020 року Чернігів Справа № 620/1245/20

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Лобана Д.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (учасників) справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Чернігівського прикордонного загону (далі - відповідач), що полягає у незарахуванні ОСОБА_1 періоду навчання у Білоруському інституті інженерів залізничного транспорту з 01 вересня 1987 року по 23 червня 1992 року до вислуги років та загального строку військової служби, зобов`язати Чернігівський прикордонний загін здійснити перерахунок ОСОБА_1 загального строку військової служби та вислуги років, враховуючи період навчання у Білоруському інституті інженерів залізничного транспорту з 01 вересня 1987 року по 23 червня 1992 року та внести відповідні зміни до особової справи.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що він має право на зарахування періоду навчання у Білоруському інституті інженерів залізничного транспорту з 01 вересня 1987 року по 23 червня 1992 року до вислуги років та загального строку військової служби, але відповідач протиправно відмовив йому у такому зарахуванні.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.04.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Також установлено відповідачу 15-денний строк для надання відзиву на позов.

Представник відповідача у встановлений судом строк надіслав відзив на позов, у якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначив, що у оскаржуваних правовідносинах відповідач діяв в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

04.05.2020 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позовні вимоги підтримано, позивач наполягає на їх задоволенні з підстав, викладених у позові.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив на позов та відповідь на відзив, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 12.11.2015 (зв. бік а.с. 6).

З 01 вересня 1987 року по 23 червня 1992 року ОСОБА_1 навчався та проходив військову підготовку в Білоруському інституті інженерів залізничного транспорту, що підтверджується копією диплому серії НОМЕР_2 (а.с. 9), перше військове звання лейтенант було присвоєно наказом Міністра Оборони РБ № від 18.05.1992 згідно довідки від 18.03.2020 (а.с. 12).

У лютому 2020 року позивач звернувся до Чернігівського прикордонного загону з рапортом про здійснення йому перерахунку загального строку військової служби та стажу за вислугою років з урахуванням періоду навчання та проходження військової підготовки у Білоруському інституті інженерів залізничного, та внести відповідні зміни до особової справи.

Листом Чернігівського прикордонного загону від 05.03.2020 за вих. № 788 позивачу було відмовлено у здійсненні такого перерахунку, посилаючись на те, що відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 24 «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних. Оскільки під час навчання в Білоруському інституті інженерів залізничного транспорту позивач мав статус студента, підстав для зарахування до вислуги років період навчання з 1987 по 1992 не вбачається (а.с. 7-8).

Вважаючи, що відповідачем протиправно не зараховано у вислугу років та загальний строк військової служби період навчання у навчальному закладі, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на наступне.

У відповідності до статті 3 Закону України «Про Збройні Сили України» до Збройних Сил України належать з`єднання, військові частини, військові навчальні заклади, установи та організації, що не належать до видів Збройних Сил України.

Згідно із ч. 6 ст. 2 Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-ХІІ, 25.03.1992 (далі - Закон № 2232-ХІІ) (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин), одним з видів військової служби є військова служба (навчання) у вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають кафедри військової підготовки (факультети військової підготовки, відділення військової підготовки, інститути військової підготовки) з програмами підготовки на посади осіб офіцерського складу.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 24 Закону № 2232-ХІІ (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу та військовозобов`язаних.

Крім того, п. в) ч. 1 ст. 24 Закону України Про внесення змін до Закону України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу" від 18 червня 1999 року № 766-XIV передбачено, що початком проходження військової служби вважається, у тому числі, день призначення на посаду курсанта (слухача) вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які добровільно вступають на військову службу.

Згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

З огляду на викладене вище, період навчання у вищих навчальних закладах зараховується до вислуги років особам офіцерського складу у разі, якщо після закінчення цих вищих навчальних закладів присвоюється офіцерське звання, як наслідок період навчання у Білоруському інституті інженерів залізничного транспорту підлягає до зарахування до стажу військової служби, оскільки після його закінчення позивачу було присвоєне перше військове звання лейтенант згідно наказу Міністра оборони РБ № 2 від 18.05.1992.

Відповідно до п. 1.7 Інструкції про організацію освітньої діяльності у вищих військових навчальних закладах Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України № 399 від 30.10.1998, до військових навчальних закладів відносяться такі військові структури, як військові факультети при цивільних вищих навчальних закладах і які готують військових фахівців з відповідними освітньо-кваліфікаційними рівнями.

Згідно з п. 15 «Тимчасового положення про організацію підготовки офіцерів у цивільних вищих навчальних закладах», затвердженого спільним наказом Міністра освіти України та Міністерства оборони України від 28.12.1995 № 360/342 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.01.1996 за № 39/1064, військові факультети при цивільних вищих навчальних закладах являються вищими військовими навчальними закладами Міністерства оборони України, які створені для підготовки офіцерів з вищою освітою із залученням професорсько-викладацького складу, навчально-матеріальної бази цивільних навчальних закладів.

Крім того, згідно п. 1 наказу Міністерства освіти і науки України, Міністерства оборони України «Про затвердження Положення про військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти від 15.08.2018 № 910/412 військовими навчальними підрозділами є військові інститути, військові коледжі, факультети, відділення військової підготовки, кафедри військової підготовки, кафедри медицини катастроф та військової медицини закладів вищої освіти.

Таким чином, з вищенаведеного вбачається, що період навчання у вищих навчальних закладах зараховується до вислуги років та загального строку військової служби особам офіцерського складу Державної прикордонної служби.

Як вбачається з матеріалів справи, довідкою військової частини 2253 № 12/261 від 18.03.2020 (а.с. 12) підтверджується факт проходження позивачем військової підготовки при Білоруському інституті інженерів залізничного транспорту, а також присвоєння першого військового звання - лейтенант у запасі.

Отже, відповідачем протиправно не зараховано позивачу до стажу військової служби період навчання у вказаному навчальному закладі.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що відповідач неправомірно відмовив у зарахуванні періоду навчання у Білоруському інституті інженерів залізничного транспорту до вислуги років, а тому його позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Вимога позивача про зобов`язання Чернігівського прикордонного загону внести відповідні зміни до особової справи позивача розцінюється судом, як похідна позовна вимога від перших двох, які судом задоволено, а отже також підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач на виконання вимог ч. 1 ст. 77 КАС України належними доказами підтвердив правомірність своїх вимог.

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору за подання позову, доказів понесення ним інших судових витрат суду не надано, тому судові витрати, що підлягають відшкодуванню, відсутні.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Чернігівського прикордонного загону, що полягає у незарахуванні ОСОБА_1 періоду навчання у Білоруському інституті інженерів залізничного транспорту з 01 вересня 1987 року по 23 червня 1992 року до вислуги років та загального строку військової служби.

Зобов`язати Чернігівський прикордонний загін здійснити перерахунок ОСОБА_1 загального строку військової служби та вислуги років, враховуючи період навчання у Білоруському інституті інженерів залізничного транспорту з 01 вересня 1987 року по 23 червня 1992 року.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, або безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Окрім того, роз`яснити позивачеві, що відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_3 ).

Відповідач: Чернігівський прикордонний загін Державної прикордонної служби України України (вул. Квітнева, 3-В, м. Чернігів, 14026, код ЄДРПОУ - 14321765).

Повний текст рішення виготовлено 04 червня 2020 року.

Суддя Д.В. Лобан