Рішення № 89625515, 04.06.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2207/20

РІШЕННЯ

іменем України

04 червня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішенння, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в яком просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 10.03.2020 №968200127982;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити обчислення та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням довідок, виданих ПрАТ "Гідроелектромонтаж" №21/ФД-103 та 22/ДФ-103 від 20.02.2020.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та відповідно до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідок про заробітну плату №21/ФД-103 та 22/ДФ-103 від 20.02.2020, виданих ПрАТ "Гідроелектромонтаж" за період роботи з 17.05.1987 по 15.10.1987 в зоні відчуження.

За результатом розгляду заяви, Головне управління ПФУ у Хмельницькій області рішенням №968200127982 від 10.03.2020 відмовило позивачу у такому перерахуванні та надано роз`яснення, що розмір пенсії при умовному перерахунку зменшився, оскільки згідно наданих довідок під час роботи в зоні відчуження позивач працював вахтовим методом.

Позивач вважає таку відмову незаконною, просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Від представника відповідача надійшов відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачений чинним законодавством, та зазначив, що у відповідача відсутні підстави для перерахунку пенсії, оскільки, на думку представника відповідача, позивач працював у зазначений період вахтовим методом.

Враховуючи викладене, вважає, що підстав для задоволення позову немає.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалю від 28.04.2020 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується Посвідченням серії НОМЕР_1 .

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію згідно статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

ОСОБА_1 04.03.2020 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести йому перерахунок пенсії на підставі поданих довідок №21/ФД-103 та 22/ДФ-103 від 20.02.2020, виданих ПрАТ "Гідроелектромонтаж".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №9682000127982 від 10.03.2020 відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії через відсутність підстав для її проведення, оскільки коефіцієнт заробітної плати зменшується, враховуючи вахтовий метод роботи, що призводить до зменшення розміру пенсії. Перерахунок робити недоцільно.

Позивач вважає, що він має право на перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати, згідно довідок №21/ФД-103 та 22/ДФ-103 від 20.02.2020, виданих ПрАТ "Гідроелектромонтаж" 17.05.1987 по 31.07.1987 та з 26.09.1987 по 16.10.1987 відповідно, у зв`язку з цим звернувся з даним позовом до суду.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення врегульовані Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі за текстом - Закон № 796-XII).

Згідно зі статтею 54 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Відповідно до частини 4 статті 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 1210) цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно з пункту 3 Порядку № 1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:

1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні;

2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26.04.1986 до 01.08.1987, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв`язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС;

3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;

4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати;

5) менше місяця та захворіла на променеву хворобу, пенсія обчислюється згідно із статтею 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З аналізу пункту 3 вбачається, що у разі, якщо особа у 1998-1990 роках має відпрацьовані календарні дні у зоні відчуження, кількість яких складає менше календарного місяця, за її бажанням пенсія може бути обчислена виходячи з заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 1210 якщо робота проводилася вахтовим методом, визначення тривалості роботи у зоні відчуження і заробітної плати для обчислення пенсії здійснюється виходячи з того, що одна повна вахта (не менш як 14 робочих днів підряд) вважається повним місяцем.

Згідно з Інструкцією про службові відрядження в межах СРСР, затвердженої Мінфіном СРСР, Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 15.02.1980 № 30, на працівників, які перебували у службовому відрядженні, поширювався режим праці і відпочинку, встановлений за місцем відрядження.

Особам, які виїжджали у службове відрядження на об`єкти (ділянки), на яких роботи провадились вахтовим методом, надавалось посвідчення про відрядження (постанова Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 03.12.1981 № 333-21-100).

Держкомпраці СРСР листом від 13.03.1986 №116 роз`яснив, що відповідно до чинного законодавства право введення безперервного графіка роботи з підсумованим обліком робочого часу працівників підприємств, незалежно від їх відомчої підпорядкованості (включаючи осіб, тимчасово переведених і відряджених), надано керівникам підприємств, організацій і установ за погодженням з відповідними профспілковими комітетами.

На виконання постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 22.05.1986 № 583 "Про заходи про забезпечення введення в експлуатацію резервних енергоблоків ЧАЕС" та на підставі Типового положення про вахтовий метод, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 03.12.1981 № 333-21-100, зі змінами, наказом Міністерства енергетики і електрифікації СРСР від 17.07.1986 № 391 було затверджено Тимчасове положення про вахтовий метод організації робіт на Чорнобильській АЕС. Було встановлено, що вахтовим методом виконуються експлуатаційні, ремонтні, будівельно-монтажні та інші роботи. Відповідальність за формування і комплектування вахт покладалася на Головне виробниче управління по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, керівництво ЧАЕС, Управління будівництва ЧАЕС, субпідрядні і інші організації і підприємства, що брали участь в аварійно-відновлювальних роботах.

Як встановив суд, Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 22.05.1986 №585 та наказу Міністерства енергетики та електрифікації СРСР №381-ДСП для працівників, які були безпосередньо зайняті на роботах по ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС в 30 кілометровій зоні був встановлений вахтовий метод організації праці.

Крім того, наказом №19 від 01.07.1986 по Чорнобильському МУ тресту "Гідроелектромонтаж" було застосовано такий метод організації праці і оплати праці до всіх робіт, які виконуються працівниками Управління в 30 км. зоні Чорнобильської АЕС, що було встановлено рішенням Обухівського районного суду Київської області від 16.07.2012.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи, згідно наказу по Чорнобильському монтажному управлінню треста "Гідроелектромонтаж" №1а/к від 04.05.1986 ОСОБА_1 був відряджений на ЧАЕС для виконання електромонтажних робіт строком на 90 днів. Згідно наказу №44/к від 18.08.1986 строк відрядження продовжений по 11.05.1987.

При вахтовому методі виконання зазначених робіт встановлювався підсумований облік робочого часу з тим, щоб тривалість робочого часу за обліковий період не перевищувала нормального числа робочих годин, встановленого законодавством.

Тривалість щоденної роботи (зміни) було дозволено встановлювати адміністрацією в залежності від специфіки робіт та при забезпеченні вимог радіаційної безпеки, але не більше як 2 години (для оперативного персоналу пультів і щитів управління - не більше 8 годин), із скороченням робочого часу в інший час облікового періоду або наданням додаткових днів відпочинку із розрахунку один день відпочинку за кожні 6 годин перепрацювання.

При вахтовому методі виконання робіт премія нараховувалась без врахування оплати днів відгулів і без врахування оплати за час проїзду з базового селища до місця виконання робіт, що провадилась виходячи з одинарної тарифної ставки (окладу).

Враховуючи викладене, суд вважає, що факт виконання робіт вахтовим методом підтверджено Довідкою про заробітну плату ОСОБА_1 №54/П3-103 від 22.01.1998, виданою ВАТ "ГЕМ", згідно якої проведено обчислення розміру пенсії: фактом надання позивачу відпускних, лікарняних, відсутності подвійної оплати у вихідні (святкові) дні та у нічний чи понаднормовий час та підтверджено участь позивача у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в періоди з 16.05.1987 по 31.07.1987, з 26.09.1987 по 16.10.1987 із зазначенням "вахта".

Крім того, факт роботи вахтовим методом підтверджено актом зустрічної перевірки первинних документів від 16.01.2003, який міститься в матеріалах пенсійної справи, тому посилання позивача на те, що в довідках не вказано жодного посилання на вахтовий метод, суд вважає безпідставним.

Разом з тим, суд встановив, що позивач перебував на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вахтовим методом, що підтверджується рішеннями судів, які набрали законної сили, а саме: Рішенням Обухівського районного суду Київської області зобов`язано ВАТ "Гідроелектромонтаж" видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за період з 17.05.1987 по 15.10.1987 де він працював в м. Чорнобилі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, Рішеннями Хмельницького міського суду від 19.06.2003, яке підтверджує, що позивач у вказаний період перебував на роботі саме вахтовим методом, а також постановою Хмельницького міськрайонного суду від 13.06.2013 у справі №686/3928/13-а, яким відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про перерахунок пенсії із врахуванням довідок про заробітну плату за період з 17.05.1987 по 15.10.1987, яка видана ВАТ "Гідроелектромонтаж", на підставі рішення Обухівського районного суду Київської області, з урахуванням статті 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Разом з тим, як зазначає відповідач, пенсію позивачу обчислено з врахуванням заробітної плати за період з 16.05.1987 по 31.07.1987 (згідно довідки від 22.01.1998 №54/ПЗ-103, виданої ВАТ "ГЕМ"). Заробітна плата за вересень та жовтень 1987, суми якої зазначені у довідці від 22.01.1998 №54/ПЗ-103, виданій ВАТ "ГЕМ" не застосовувалася при обчислені пенсії, оскільки коефіцієнт заробітної плати зменшується.

Розрахунок пенсії з 01.04.2020 складає 4510,27 грн.

При цьому, позивачем до заяви від 04.03.2020 про здійснення перерахунку пенсії надано довідки №21/ФД-103 та №22/ФД-103 від 26.02.2020 про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження, згідно яких суми заробітної плати: за травень 1987 - 671,76 крб. за червень 1987 - 897,59 крб. за липень 1987 - 920,64 крб. за вересень 1987 - 280,38 крб. за жовтень 1987 - 562,63 крб.

Як встановив суд, вказана в довідках №21/ФД-103 та №22/ФД-103 від 26.02.2020 заробітна плата є меншою або дорівнює заробітній платі зазначеній у довідці 22.01.1998 №54/ПЗ-103 згідно якої проведено розрахунок пенсії позивачу.

Враховуючи факт роботи позивача вахтовим методом, розмір пенсії позивача з 01.03.2020 складає 4281,58 грн.

Відповідно до пункту 4 прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Як наслідок, Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 10.03.2020 №968200127982 правомірно відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії, оскільки коефіцієнт заробітної плати зменшується, та як наслідок зменшується розмір пенсійної виплати.

З огляду на викладене, враховуючи встановлені обставини справи у їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у проведені розрахунку пенсії відповідно до пункту 4 частини 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, діяв правомірно.

Враховуючи вище викладене, підстав для визнання протиправним та скасування рішення головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 10.03.2020 №968200127982 та зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, здійснити обчислення та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахування довідок, виданих ПрАТ "Гідроелектромонтаж" № 21/ФД-103 та № 22/ФД-103 від 20.02.2020 немає.

Враховуючи приписи статті 139 КАС України, а також те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 10 частини1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 червня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головуючий суддя В.В. Матущак