Рішення № 89625313, 03.06.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2020 р. справа № 480/2673/20

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши у спрощеному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови провести перерахунок пенсії з 30.12.2013 на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 у відповідності з отриманою від Сумського ОВК Довідкою № 43633 від 23.02.2020;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок раніше нарахованої пенсії з 30.12.2013 на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 у відповідності з отриманою від Сумського ОВК довідкою № 43633 від 23.02.2020 про розмір грошового забезпечення і виплатити заборгованість, з урахуванням раніше проведених виплат.

Свої вимоги мотивує тим, що він є пенсіонером і отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Наказом Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України)" були впорядковані розміри посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України. Відповідно до вказаного наказу та на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 у справі № 480/4259/19, Сумським ОВК була складена довідка № 43633 від 03.02.2020 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про перерахунок пенсії згідно зазначеної довідки, проте відповідач перерахунок не здійснив. На думку позивача такі дії відповідача є протиправними, оскільки не відповідають вимогам діючого законодавства.

02.06.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача проти позову заперечує та зазначає, що Пенсійний фонд України не повідомляв головне управління про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв`язку з виданням Міністром оборони України наказу № 814 від 27.11.2013 та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Отже підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі наказу МО України від 27.11.2013 № 814 відсутні (а.с.20-21).

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Суд, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України, отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перебуває на пенсійному обліку ГУ ПФУ в Сумській області.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 у справі №480/4259/19 частково задоволений позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови скласти список на ім`я ОСОБА_1 та надіслати його до Сумського обласного військового комісаріату для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 на підставі наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області скласти список на ім`я ОСОБА_1 згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 та надіслати до Сумського обласного військового комісаріату для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 20.12.2013 на підставі наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814.

На виконання вказаного рішення суду, Сумським ОВК була складена довідка від 03.02.2020 № 43633, згідно якої відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814 розмір грошового забезпечення за посадою науковий співробітник становить: посадовий оклад - 1250 грн., оклад за військовим званням (підполковник) - 130грн, надбавка за вислугу років (40%) - 552 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 966 грн, надбавка за роботу з таємними документами (10%) - 125 грн, премія (90%) - 1125 грн., а всього 4148 грн. (а.с.9).

25.02.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Сумській області із заявою про проведення перерахунку нарахованої пенсії з 20.12.2013 згідно наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814 (а.с.6).

Листом від 25.03.2020 № 877-814/Ш-02/8-1800/20 Головне управління ПФУ в Сумській області повідомило ОСОБА_1 , що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 у справі № 480/4259/19, у січні 2020 року головним управлінням направлено до Сумського обласного військового комісаріату список на ім`я ОСОБА_1 згідно з додатком 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Інших зобов`язань до головного управління судом не визначено (а.с.7).

Оскільки відповідачем не здійснено перерахунок пенсії на підставі отриманої довідки про розмір грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

За приписами ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України /пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України/.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) (в редакції, чинній на час виникнення права на перерахунок) .

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 ста. 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У відповідності до частини третьої статті 63 вказаного Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, доплат підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, який набрав чинності 20.02.2008.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції, чинній на час виникнення права на перерахунок) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення суду, Сумським ОВК була видана довідка № 43633 від 03.02.2020 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу МО України від 27.11.2013 № 814.

Отримавши довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з врахуванням посадового окладу наукового співробітника, встановленого наказом Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивача.

Всупереч вимог ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Головне управління ПФУ в Сумській області не здійснило перерахунок пенсії позивачу з 30.12.2013 відповідно до наказу МО України від 27.11.2013 № 814.

Посилання відповідача на Порядок №45, як на підставу відмови позивачу у перерахунку пенсії, є необґрунтованим, оскільки Головне управління ПФУ в Сумській області зобов`язано було скласти список на ім`я ОСОБА_1 згідно з додатком 1 до постанови КМУ №45 та надіслати до Сумського ОВК для складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 20.12.2013 на підставі рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 у справі № 480/4259/19, а не в Порядку №45.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, як суб`єкт владних повноважень, не довело правомірності своїх дій щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії у відповідності з довідкою № 43633 від 03.02.2020, складеною Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення.

Таким чином, суд вважає необхідним визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії у відповідності з довідкою № 43633 від 03.02.2020, складеною Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 згідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 №814 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності з довідкою № 43633 від 03.02.2020, складеною Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 згідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 №814 та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат.

Враховуючи задоволення позовних вимог, з урахуванням положень ч. 1 ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Сумській області на користь позивача судові витрати у сумі 840,80 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії у відповідності з довідкою № 43633 від 03.02.2020, складеною Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 згідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м.Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) у відповідності з довідкою № 43633 від 03.02.2020, складеною Сумським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 згідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 №814 та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок грн. 80 коп.).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар