Рішення № 89597445, 28.05.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/374/20

28 травня 2020 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого судді Осташа А.В. розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (далі - відповідач) про:

- визнання протиправною відмови у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

- зобов`язання оформити та видати ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач звернулась із заявою до Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про видачу їй паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, взамін втраченого. Однак, листом №В-57/6/6119-19/6119/313-20 від 10.01.2020 відповідачем відмовлено у видачі такого паспорту, з тих підстав, що для оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року, взамін втраченого, позивачу необхідно особисто звернутись до Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській області та подати визначені Тимчасовим порядком документи. Не погоджуючись із такою відмовою, позивач зазначає, що порядок та видача паспорта громадянина України чітко визначено Законом України «Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», що узгоджується із Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503 - XII. Таким чином, відповідач відмовляючи в оформленні паспорта у формі книжечки, порушує права та інтереси заявника. З посиланням на висновки Великої Палати Верховного Суду, що викладені в рішенні від 19 вересня 2018 року у зразковій справі №806/3265/17, позивач просить їх застосувати при вирішенні даного спору та задовольнити позов повністю.

Ухвалою судді від 06.02.2020 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін на 27.02.2020.

27.02.2020 до суду від Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області надійшов відзив на позовну заяву (аркуш справи 42-46), в якому зазначено, що на дату звернення позивача до Кремецького РВ УДМС України в Тернопільській області підстав для оформлення паспорта громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ взамін втраченого - не було, з підстав, не дотримання позивачем вимог законодавства щодо подачі необхідного пакету документів, зокрема, неподання документа про сплату державного мита або оригіналу документа про звільнення від його сплати, та інших оригіналів документів визначених Тимчасовим порядком, та, разом з тим, особистого звернення за оформленням такого паспорту. Також зазначено, що Кременецьким РВ УДМС України в Тернопільській області рішення про відмову в оформленні паспорта громадянина України зразка 1994 року (у формі книжечки) не приймалося, а лише було надано роз`яснення положення законодавства щодо порушених у заяві від 12.12.2019 питань, тобто дана справа не має ознак зразкової справи №806/3265/17, а тому висновки Великої Палати Верховного Суду викладені в постанові від 19.09.2018 у даному випадку застосуванню не підлягають.

Враховуючи зазначене, дії відповідача під час розгляду заяви, ОСОБА_1 , відповідали вимогам чинного законодавства, що свідчить про безпідставність позовних вимог.

У судовому засіданні 27.02.2020, судом без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання, постановлено ухвалу, якою залучено у якості співвідповідача Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області. Розгляд справи відкладено на 20.03.2020.

05.03.2020 до суду також надійшов відзив на позовну заяву від Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, в якому зазначено, позовна заява ОСОБА_1 є передчасною та безпідставною, з огляду на те, що відповідь Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області №В-57/6/6119-19/6119/313-20 від 10.01.2020, жодним чином не стосується відмови в оформлені позивачу паспорта зразка 1994 року, оскільки, їй лише було надано роз`яснення положення законодавства щодо порушених у заяві від 12.12.2019 питань. Тобто, у даній відповіді позивачу рекомендувалось, у передбаченому законом порядку, та із необхідними для цього документами звернутись до органів ДМС для оформлення та видачі паспорт громадянина України зразка 1994 року. З огляду на, що позовні вимоги вважають безпідставними, та, відповідно такими, що задоволенню не підлягають.

Судове засідання 20.03.2020 не відбулось, у зв`язку із перебуванням головуючого судді Хрущ В. ОСОБА_2 на лікарняному.

Розпорядженням керівника апарату Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.04.2020 проведено повторний автоматизований розподіл судової справи №500/374/20 у зв`язку із довготривалим перебуванням судді Хрущ В.Л. у відпустці (аркуш справи 77).

Відповідно до витягу із протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями головуючого суддю по справі визначено Осташа А.В. (аркуш справи 78).

Ухвалою суду від 27.04.2020 прийнято справу до розгляду та ухвалено повторно розпочати розгляд справи по суті, розгляд справи призначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 12.12.2019 звернулась до Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області із заявою про оформлення і видачу паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503–XII, у зв`язку із втратою раніше виданого (аркуш справи 14).

До цієї заяви позивачем було долучено: заяву про видачу паспорта відповідно до Додатку №1 Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України (аркуш справи 15), заяву про втрату паспорта відповідно до Додатку №5 Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України (аркуш справи 16), копію свідоцтва про народження (аркуш справи 12), копію свідоцтва про шлюб (аркуш справи 13), оригінал довідки про реєстрацію місця проживання особи та дві фотокартки розміром 3,5х4,5.

Листом №В-57/6/6119-19/6119/313-20 від 10.01.2020 відповідач повідомив ОСОБА_1 у видачі такого паспорта, зазначивши, що оформлення та видача паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюється відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, яким затверджено Тимчасовий порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України. Видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто. У листі також зазначено, що для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого заявник відповідно до вимог Розділу VI Тимчасового порядку подає: заяву про втрату/викрадення паспорта (далі - заява про втрату паспорта) за зразком, наведеним у додатку 5 до цього Тимчасового порядку; рішення суду; заяву; дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал документа про звільнення від його сплати (у разі втрати паспорта); витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України); довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб). Водночас, зазначено, що для оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року взамін втраченого заявнику необхідно особисто з`явитись до територіального підрозділу ДМС та подати встановлені Тимчасовим порядком документи.

Таким чином, відповідач не вирішив подану заяву по суті, а розглянув заяву позивача, як звернення громадян та надав відповідь, в якій роз`яснив порядок звернення за видачею паспорта у вигляді книжечки.

Не погоджуючись із зазначеними діями відповідача, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону України «Про громадянство України» визначено, що документом, який підтверджує громадянство України, є зокрема паспорт громадянина України.

Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення №2503-ХІІ).

Згідно з пунктами 1, 3 Положення №2503-ХІІ, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пункт 5 Положення №2503-ХІІ містить опис паспортної книжечки, її форми та змісту, а також порядок заповнення.

Відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (далі - Закон №5492-VI), документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Згідно з ч.1 ст.16 Закону №5492-VI оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України (ч.1 ст.21 Закону №5492-VI).

З матеріалів справи видно, що позивач звернулась до Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області із заявою оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ, взамін втраченого. Також, у цій заяві позивач вказала, що наміру оформляти паспорт у формі пластикової картки типу ID-картки - не має, згоду на обробку персональних даних - не надає.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 року №398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302", передбачається, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

З 21.06.2019 набрав чинності Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 року №456 (далі Тимчасовий порядок).

Приписами п.1 розділу VІ Тимчасового порядку визначено, що для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого заявник подає:

1) заяву про втрату/викрадення паспорта (далі - заява про втрату паспорта) за зразком, наведеним у додатку 5 до цього Тимчасового порядку;

2) рішення суду;

3) заяву;

4) дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см;

5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал документа про звільнення від його сплати (у разі втрати паспорта);

6) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України);

7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу IX Тимчасового порядку №456 територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо: 1) особа не є громадянином України; 2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання); 3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію; 4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта; 5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта; 6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта, яке доводиться до відома заявника протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття, зазначаються підстави відмови. Заявник має право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки).

З матеріалів справи видно, що при зверненні ОСОБА_1 до Кременецького районного відділу УДМС України в Тернопільській області із заявою про видачу їй паспорта громадянина України, взамін втраченого, позивачем не дотримано передбачених вимог щодо подачі необхідного пакету документів, оскільки, нею не подано до органів міграційної служби документу про сплату державного мита або оригіналу документа про звільнення від його сплати (у разі втрати паспорта) .

Встановлені судом обставини справи та системний аналіз наведених законодавчих норм свідчать, що за відсутності необхідного пакета документів, визначеного п.1 розділу VІ Тимчасового порядку, у Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області були відсутні правові підстави для оформлення і видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України взамін втраченого, про що і роз`яснено позивачу у листі №В-57/6/6119-19/6119/313-20 від 10.01.2020.

Водночас, суд зазначає, що позивач до Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській області із заявою встановленого зразка про втрату паспорта не зверталася, а лише подала заяву у порядку Закону України "Про звернення громадян", у якій зокрема зазначила, що не дає згоди на обробку персональних даних та від оформлення паспорта у формі id-картки відмовляється.

Передумовою оформлення та видачі паспорта громадянина України є особисте звернення особи до уповноваженого органу з відповідною заявою встановленого зразка, з долученням відповідного переліку документів.

Зокрема, суд зазначає, що особисте звернення заявника до органів державної міграційної служби зумовлене передбачено законодавством процедурою необхідності перевірки правильності заповнення заяви та її відповідність наданим документам, звірок даних особи та її фотозображення, направлення запитів до інших органів ДМС у разі отримання паспорта, який було втрачено, в іншому територіальному підрозділі ДМС для підтвердження видачі цього паспорта саме тій особі, яка його втратила тощо та складання висновку за заявою про втрату паспорта за формою згідно з додатком 11 до цього Тимчасового порядку, який затверджується керівником цього підрозділу, у якому зазначаються результати перевірки і прийняте рішення про видачу паспорта.

Оскільки, згідно до п. 8 Розділу I «Загальні положення» Тимчасового порядку після заповнення заявником заяви працівник територіального підрозділу ДМС перевіряє правильність заповнення заяви та її відповідність наданим документам, про що вчиняє відповідний запис у графі 9 заяви.

Також, відповідно до п.26 Порядку №302, після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви - анкети відомостей про особу (п.27 Порядку № 302).

Таким чином, вищевказані обставини позбавили можливості орган ДМС виконати процедури щодо звірки відомостей зазначених у заяві про видачу паспорта, відповідно до розділу І Тимчасового порядку.

Отже, заява щодо оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки взамін втраченого надана відповідачу без дотримання встановлених процедурних правил та без долучення передбачених документів, що й свідчить про відсутність підстав для видачі паспорта будь-якого зразка, у тому числі і у формі книжечки.

Разом з тим, надаючи оцінку відповіді Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській області №В-57/6/6119-19/6119/313-20 від 10.01.2020, суд зазначає наступне.

Зі змісту листа вбачається, що така відповідь не є рішенням у розумінні Закону № 5492-VI та Тимчасового порядку про відмову позивачу у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII, а містить лише роз`яснення з приводу порядку отримання паспорта громадянина України у формі книжечки у разі його втрати та вказує на необхідність особистого звернення заявника.

Суд також не погоджується з поясненнями позивача щодо застосування до спірних правовідносин правових висновків Верховного Суду наведених постанові від 19 вересня 2018 року у зразковій справі №806/3265/17. Предметом спору у справі №806/3265/17 були вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Проте, у справі що розглядається відповідач не відмовляв позивачу у видачі паспорту у вигляді книжечки з підстав ненаданням особою згоди на обробку персональних даних. Відповідь відповідача стосувалася того, що позивач звернувся про видачу паспорта до відповідача у невстановлений спосіб, через що йому було роз`яснено порядок звернення та необхідність подання передбачених законодавством документів.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що на день звернення із заявою у відповідача були відсутні правові підстави для видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки, що не перешкоджає позивачу у встановленому порядку звернутися до відповідача з метою отримання такого паспорта.

Таким чином, відповідач діяв у спосіб, визначений чинним законодавством України та у межах своїх повноважень, а відтак позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Суд зазначає, що такої ж правової позиції притримується і Восьмий апеляційний адміністративний суд у постанові від 10.02.2020 (справа №500/2484/19).

У силу вимог ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Реквізити сторін:

позивач - ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 ;

відповідач 1 - Кременецький районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області: 47000, Тернопільська область, м.Кременець, вул. Драгоманова, 9;

відповідач 2 - Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області: 46001, м.Тернопіль, вул.Шевченка, 10, код ЄДРПОУ 37839038.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення підписано 28.05.20.

Головуючий суддя Осташ А.В.

копія вірна

Суддя Осташ А.В.