Рішення № 89597443, 28.05.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/368/20

28 травня 2020 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого судді Осташа А.В. розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом неповнолітньої ОСОБА_1 , в інтересах якої звернувся батько ОСОБА_2 до Збаразького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Збаразького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (далі - відповідач) про:

- визнання протиправною відмови у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

- зобов`язання оформити та видати ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_1 по досягненню нею 16-річного віку звернувся із заявою до Збаразького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про видачу їй паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року. Однак, листом №6116-6/6116.1-20 від 10.01.2020 відповідачем відмовлено у видачі такого паспорту. Не погоджуючись із такою відмовою, позивач зазначає, що порядок та видача паспорта громадянина України чітко визначено Законом України «Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», що узгоджується із Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503 - XII. Таким чином, відповідач порушує права та інтереси неповнолітньої, відмовляючи в оформленні паспорта у формі книжечки. З посиланням на висновки Великої Палати Верховного Суду, що викладені в рішенні від 19 вересня 2018 року у зразковій справі №806/3265/17, позивач просить їх застосувати при вирішенні даного спору та задовольнити позов повністю.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.02.2020 дану позовну заяву залишено без руху.

Після усунення позивачем недоліків позовної заяви, ухвалою судді від 25.02.2020 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін на 19.03.2020 року.

Відповідач 17.03.2020 подав до суду відзив на позовну заяву (аркуш справи 33-38), в якому зазначає, що на дату звернення позивача до Збаразького РВ УДМС України в Тернопільській області підстав для оформлення паспорта громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ його дочці - не було, з підстав необхідності особисто з`явитись до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим (останнім зареєстрованим) місцем проживання або за місцем фактичного проживання та подати для цього необхідні документи. При цьому, за умови відсутності особистого звернення заявника за наданням адміністративної послуги та за відсутності відповідного рішення суду, визначеного Тимчасовим порядком у відповідача були відсутні законні підстави для проведення процедури оформлення та видачі паспорта громадянина України.

Також зазначено, що Збаразьким РВ УДМС України в Тернопільській області рішення про відмову в оформленні паспорта громадянина України зразка 1994 року (у формі книжечки) не приймалося, а лише було надано роз`яснення положення законодавства щодо порушених у заяві від 09.12.2019 питань, тобто дана справа не має ознак зразкової справи №806/3265/17, а тому висновки Великої Палати Верховного Суду викладені в постанові від 19.09.2018 у даному випадку застосуванню не підлягають.

Враховуючи зазначене, дії відповідача під час розгляду заяви, ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_1 , відповідали вимогам чинного законодавства, що свідчить про безпідставність позовних вимог.

23.03.2020 року від позивача, ОСОБА_2 до суду надійшли письмові пояснення, в яких зокрема зазначено, що подана ним в інтересах неповнолітньої доньки заява від 09.12.2019 року з проханням оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки повістю відповідає вимогам діючого законодавства, оскільки обов`язкова форма заяви до прийняття судом рішення про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, не встановлена. А тому, ніяких перешкод у видачі паспорта немає.

Судове засідання 19.03.2020 не відбулось, у зв`язку із перебуванням головуючого судді Хрущ В.Л. на лікарняному.

Розпорядженням керівника апарату Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.04.2020 проведено повторний автоматизований розподіл судової справи №500/368/20 у зв`язку із довготривалим перебуванням судді Хрущ В.Л. у відпустці (аркуш справи 86).

Відповідно до витягу із протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями головуючого суддю по справі визначено Осташа А.В. (аркуш справи 87).

Ухвалою суду від 27.04.2020 прийнято справу до розгляду та ухвалено повторно розпочати розгляд справи по суті, розгляд справи призначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

ОСОБА_2 , батько неповнолітньої дочки - ОСОБА_1 09.12.2019 звернулись до Збаразького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області із заявою про оформлення і видачу паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503–XII (аркуш справи 10-11).

До цієї заяви позивачем було долучено заяву про видачу паспорта відповідно до Додатку №1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України (аркуш справи 12), копію паспорта законного представника ОСОБА_2 , копію свідоцтва про народження та дві фотокартки розміром 3,5х4,5.

Вказану заяву із долученими документами позивачем було направлено відповідачу поштою.

Листом №6116-6/6116.1-20 від 10.01.2020 відповідач повідомив, що оформлення та видача паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюється відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, яким затверджено Тимчасовий порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України. Видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто. У листі також зазначено, що для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник відповідно до вимог Розділу III Тимчасового порядку подає: заяву; рішення суду; свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см; довідку про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання особи; довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб). Водночас, зазначено, що для оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року заявнику необхідно особисто з`явитись до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим (останнім зареєстрованим) місцем проживання або за місцем фактичного проживання та подати встановлені документи.

Таким чином, відповідач не вирішив подану заяву по суті, а розглянув заяву позивача як звернення громадян та надав відповідь, в якій роз`яснив порядок звернення про видачу паспорту у вигляді книжечки.

Не погоджуючись із зазначеними діями відповідача, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону України «Про громадянство України» визначено, що документом, який підтверджує громадянство України, є зокрема паспорт громадянина України.

Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення №2503-ХІІ).

Згідно з пунктами 1, 3 Положення №2503-ХІІ, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пункт 5 Положення №2503-ХІІ містить опис паспортної книжечки, її форми та змісту, а також порядок заповнення.

Відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (далі - Закон №5492-VI), документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Згідно з ч.1 ст.16 Закону №5492-VI оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України (ч.1 ст.21 Закону №5492-VI).

Оформлення та видача паспорта регулюється Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 (далі - Порядок №302).

Згідно з п.п.1 п.7 Порядку №302, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Пунктом 1 Розділу III «Оформлення паспорта вперше» Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок), затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 встановлено, що для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник подає:

1) заяву;

2) рішення суду;

3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави;

4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;

5) дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см;

6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи;

7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Пунктом 35 Порядку №302, пунктом 13 Положення №2503-ХІІ, Пунктом 1 Розділу III «Оформлення паспорта вперше» Тимчасового порядку визначено перелік документів, які необхідно подати заявнику для оформлення паспорта.

Відповідно до пп. 1 п. 3 Розділу I «Загальні положення» Тимчасового порядку територіальні підрозділи Державної міграційної служби України здійснюють оформлення і видачу паспорта особі, яка досягла 16-річного віку, на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

Таким чином, передумовою оформлення та видачі паспорта громадянина України є особисте звернення особи до уповноваженого органу з відповідною заявою встановленого зразка, з долученням відповідного переліку документів.

Згідно із п. 8 Розділу I «Загальні положення» Тимчасового порядку після заповнення заявником заяви працівник територіального підрозділу ДМС перевіряє правильність заповнення заяви та її відповідність наданим документам, про що вчиняє відповідний запис у графі 9 заяви.

Відповідно до п.26 Порядку №302, після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви - анкети відомостей про особу (п.27 Порядку № 302).

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач не звертався до відповідача особисто, а надіслав поштовим зв`язком заяву про оформлення паспорта у формі книжечки довільної форми. До цієї заяви було також долучено заяву про видачу паспорта, за нечинною формою передбаченою в Додатку 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України 13.04.2012 №320, який втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ №161 від 01.03.2018.

Також, замість оригіналів свідоцтва про народження та документів, що підтверджують громадянство та посвічують особу батька позивачем до заяви було долучено лише їх копії.

Більше того, до вищевказаної заяви не було долучено також і довідку про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою вказаною в заяві.

Отже, заява щодо оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки, надана відповідачу у довільній формі та без долучення передбачених документів, що й свідчить про відсутність підстав для видачі паспорта будь-якого зразка, у тому числі і у формі книжечки.

Суд також не погоджується з поясненнями позивача щодо застосування до спірних правовідносин правових висновків Верховного Суду наведених постанові від 19 вересня 2018 року у зразковій справі №806/3265/17. Предметом спору у справі №806/3265/17 були вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Проте, у справі що розглядається відповідач не відмовляв позивачу у видачі паспорту у вигляді книжечки з підстав ненаданням особою згоди на обробку персональних даних. Відповідь відповідача стосувалася того, що позивач звернувся про видачу паспорта до відповідача у невстановлений спосіб, через що йому було роз`яснено порядок звернення та необхідність подання передбачених законодавством документів.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що на день звернення із заявою у відповідача були відсутні правові підстави для видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки, що не перешкоджає позивачу у встановленому порядку звернутися до відповідача з метою отримання такого паспорта.

Таким чином, відповідач діяв у спосіб, визначений чинним законодавством України та у межах своїх повноважень, а відтак позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Суд зазначає, що такої ж правової позиції притримується і Восьмий апеляційний адміністративний суд у постанові від 10.02.2020 (справа №500/2484/19).

У силу вимог ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову неповнолітньої ОСОБА_1 в інтересах якої звернувся батько ОСОБА_2 до Збаразького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Реквізити сторін:

позивач - ОСОБА_2 : АДРЕСА_1 ;

відповідач - Збаразький районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області: 47302, Тернопільська область, м.Збараж, вул. Б.Хмельницького, 24.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Осташ А.В.

копія вірна

Суддя Осташ А.В.