Рішення № 89597321, 03.06.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/1427/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області , в особі Київського районного відділу у м.Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Київського районного відділу у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області у надані ОСОБА_1 послуги щодо вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки в зв`язку із досягненням ОСОБА_1 25-річного віку;

зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Київського районного відділу у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області провести вклеювання фотокартки до паспорта ОСОБА_1 , громадянина України, у формі паспортної книжечки серії НОМЕР_1 , виданого 17.11.2010 Київським РВ ПМУ УМВС України в Полтавській області, в зв`язку із досягненням ОСОБА_1 25-річного віку.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

17 березня 2020 року ОСОБА_1 (надалі також - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області , в особі Київського районного відділу у м.Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області (надалі також - УДВС в Полтавській області, відповідач) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 березня 2020 року позовну заяву залишено без руху.

30 березня 2020 року позивач усунув недоліки позовної заяви, визначені ухвалою суду від 23 березня 2020 року.

Ухвалою від 06 квітня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Аргументи учасників справи

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що у зв`язку із досягненням 25-річного віку він звернувся до Київського районного відділу у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області зі заявою щодо вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України у формі книжечки. За результатом розгляду вказаної заяви відповідач листом повідомив про відсутність підстав для вклеювання до паспорта позивача фотокартки у зв`язку з досягненням 25-річного віку, з огляду на пропуск місячного строку для звернення до територіального органу Державної міграційної служби України з моменту досягнення вказаного віку.

Вважаючи протиправною відмову відповідача у вклеюванні фотокартки до паспорта громадянина України у формі книжечки, звернувся до суду з даним позовом.

18.05.2020 до суду надійшов відзив на адміністративний позов, у якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував з огляду на те, що у позивача відсутнє порушене право чи законний інтерес на момент звернення до суду, оскільки позивачу відповідно до Закону України “Про звернення громадян” була надана відповідь на звернення та роз`яснено правила та процедуру оформлення паспорта громадянина України. Вказував, що після спливу місячного строку орган державної міграційної служби вправі вклеювати відповідну фотокартку тільки за наявності відповідного рішення суду.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Обставини справи, встановлені судом

27 серпня 2019 року позивач досяг 25-річного віку.

11 грудня 2019 року позивач звернувся до відповідача зі заявою, у якій просив вклеїти фотокартку в паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку із досягненням 25-річного віку.

Листом від 28.12.2019 №З-27/6/5310-19/5310/8693-19 відповідач повідомив, що позивачу відмовлено в наданні послуги з вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України при досягненні 25-річного віку. Роз`яснено, що у зв`язку з тим, що позивач не звернувся в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення ним 25-річного віку для вклеювання в паспорт зразка 1994 року нової фотокартки, йому необхідно звернутись до органів державної міграційної служби для обміну паспорта /а.с. 8/.

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року, оформленого 17 листопада 2010 року Київським РВ ПМУ УМВС України в Полтавській області на ім`я ОСОБА_1 , нової фотокартки у зв`язку з досягненням 25-річного віку, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Норми права, які підлягають застосуванню

Статтею 19 Конституції України передбачено, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 21 Закону України “Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус”, №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Відповідно до пунктів 3, 5, 6, 8 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII (далі - Положення №2503-XII) бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 “Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України” (далі - Постанова №302) затверджено зразок та технічний опис бланка, Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України.

За змістом пункту 2 цієї Постанови із застосуванням засобів Реєстру запроваджено з 01.01.2016 - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII.

З 01.11.2016 - запроваджено оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Пунктом 3 Постанови №302 встановлено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Порядок №456).

Пунктом 1 Розділу І Порядку №456 встановлено, що цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 “Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України”, постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398 “Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302”, Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23.02.2007 №719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Згідно пункту 2 Розділу І Порядку №456, паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 №353 “Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України”.

Відповідно до Розділу V Порядку №456, третя і п`ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років.

Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.

Наявність підстав для вклеювання фотокартки при досягненні особою відповідного віку та подана заявником інформація перевіряються уповноваженою особою територіального підрозділу ДМС, яка за своїми службовими обов`язками відповідає за оформлення та видачу паспорта, за даними відомчої інформаційної системи ДМС, Книгою обліку та з урахуванням вимог пунктів 4 та 5 розділу VI цього Тимчасового порядку.

Вклеювання до паспорта фотокартки при досягненні особою віку 25 і 45 років здійснюється у строки, встановлені законодавством.

Рішення про вклеювання фотокартки до паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами проведених перевірок.

Висновки щодо правозастосування

Як вбачається з матеріалів справи, 11.12.2019 позивач подав заяву до Київського районного відділу у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області про вклеювання фотокартки по досягненню ним 25-річного віку.

При цьому 25 років ОСОБА_1 виповнилося ще 27.08.2019.

Пропущення місячного строку, протягом якого, відраховуючи з дня досягнення 25-річного віку, особа має подати паспорт для вклеювання нової фотокартки - не оспорювалося сторонами, в тому числі визнавалося й позивачем.

Суд погоджується із відповідачем у тому, що листом від 28.12.2019 №З-27/6/5310-19/5310/8693-19 не було вчинено відмову ОСОБА_1 у вклеюванні фотокартки до паспорту. Цим листом, відповідно до його змісту, Київський районний відділ у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області роз`яснив позивачу, що у зв`язку з тим, що він не звернувся в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення ним 25-річного віку для вклеювання в паспорт зразка 1994 року нової фотокартки, йому необхідно звернутись до органів державної міграційної служби для обміну паспорта.

Законодавством не врегульовано питання дій територіального органу ДМС у разі порушення особою вказаного строку звернення з питання вклеювання у паспорт нової фотокартки.

Втім, нормами підпункту 6 пункту 6 Порядку №302 та пункту 2 розділу V №456, визначено, що обмін паспорта здійснюється у разі: якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток. Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.

Враховуючи, що вказаними нормами передбачено два альтернативних способи поведінки особи у разі порушення нею встановленого строку звернення до уповноваженого органу щодо вклеювання до паспорта зразка 1994 року нової фотокартки, суд не вбачає у діях відповідача протиправності, оскільки відповідач у своєму листі від 28.12.2019 №З-27/6/5310-19/5310/8693-19 вказав позивачу на один із способів його поведінки для вирішення питання щодо вклеювання у його паспорт нової фотокартки після спливу тридцятиденного строку.

Відтак, вимога позивача про визнання протиправною відмови Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Київського районного відділу у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області у надані ОСОБА_1 послуги щодо вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки в зв`язку із досягненням ОСОБА_1 25-річного віку задоволенню не підлягає.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача вклеїти до паспорта ОСОБА_1 нову фотокартку, у зв`язку із досягненням ним 25-річного віку, суд вважає, що ця вимога відповідає вищенаведеному пункту Порядку №456 (для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особою після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду).

Тому задля реалізації ОСОБА_1 його права на користування паспортом громадянина України зразка 1994 року, суд вбачає за необхідне задовольнити цю вимогу та судове рішення в цій справі у відповідності з процитованим пунктом Порядку №456 й буде підставою для вклеювання до його паспорту фотокартки по досягненню 25-річного віку.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково.

Розподіл судових витрат

За змістом частини третьої статті 139 Кодексу при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи те, що позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн і суд дійшов висновку про часткове задоволення позову, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 420,40 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 17 листопада 2010 року Київським РВ ПМУ УМВС України в Полтавській області, рнокпп відсутній) до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Пушкіна, 63, м. Полтава, Полтавська область, код ЄДРПОУ 37829297) в особі Київського районного відділу у м. Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області (пров. Шкільний, буд. 6, м. Полтава, Полтавська область) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області провести вклеювання фотокартки до паспорта ОСОБА_1 громадянина України, у формі паспортної книжечки серії НОМЕР_1 , виданого 17.11.2010 Київським РВ ПМУ УМВС України в Полтавській області, у зв`язку із досягненням ОСОБА_1 25-річного віку.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області судові витрати зі сплати судового збору в загальному розмірі 420,40 грн (чотириста двадцять гривень сорок копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня його складення, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.С. Шевяков