Ухвала суду № 89595853, 03.06.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

03 червня 2020 року Справа № 160/12598/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віхрової В.С., розглянувши у місті Дніпрі в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою TROWELСO HOLDINGS LIMITED (ТРОВЕЛКО ХОЛДІНГС ЛІМІТЕД) в особі директора представництва «ТРОВЕЛКО ХОЛДІНГС ЛІМІТЕД» в Україні Жигай Ганни Вікторівни до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій, визнання неправомірним та скасування витягу та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13.12.2019 р. TROWELСO HOLDINGS LIMITED (ТРОВЕЛКО ХОЛДІНГС ЛІМІТЕД) в особі директора представництва «ТРОВЕЛКО ХОЛДІНГС ЛІМІТЕД» в Україні Жигай Ганни Вікторівни звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати неправомірними дії відділу у місті Дніпрі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо застосування до коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельних ділянок, значення 3,0 при формуванні та видачі Представництву “ТРОВЕЛКО ХОЛДІНГЗ ЛІМІТЕД” витягу від №301032-052576-360-15-2019 від 16.07.2019 року із технічної документації до нормативної грошової оцінки земельної ділянки;

- визнати неправомірним та скасувати витяг від №301032-052576-360-15-2019 від 16.07.2019 року із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки виданий відділом у місті Дніпрі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Представництву “ТРОВЕЛКО ХОЛДІНГЗ ЛІМІТЕД”;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровської області для обчислення орендної плати за землю в 2017-2019 роках сформувати та видати Представництву “ТРОВЕЛКО ХОЛДІНГЗ ЛІМІТЕД”, в установленому порядку через Центр надання адміністративних послуг м. Дніпра, витяг на підставі нормативної грошової оцінки земель та технічної документації, затверджених рішеннями Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 №4/65 “Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська” та від 27.04.2016 №5/7 “Про внесення змін до рішення міської ради від 15.07.2015 №4/65 “Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська”, з наступними коефіцієнтами, які характеризують функціональне використання земельної ділянки: договір від 24.06.2009 року, площа 1,1650 га (кадастровий номер 1210100000:03:210:0015, Кф 2,5.

За результатами автоматизованого розподілу справ між суддями Дніпропетровського окружного адміністративного суду справа №160/12598/19 передана до розгляду судді Віхровій В.С. 16.12.2019 р.

Ухвалою суду від 15.12.2019 р. позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі з призначенням підготовчого судового засідання.

Ухвалою суду від 17.02.2020 р. продовжено строк підготовчого провадження у справі №160/12598/19 на 30 днів.

Ухвалою суду від 02.03.2020 р. закінчено підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті на 25.03.2020 р. об 10:00 год.

Судом під час розгляду заяви враховані положення постанови КМУ №211 від 11.03.2020 р. «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу CODIV-19» та впровадження низки заходів на виконання рішення уряду відносно даного питання.

З огляду на що неприбуття сторін до судового засідання, які були призначені на 25.03.2020 р., 01.04.2020 р., 18.05.2020 р. суд визнає поважними.

Суд, керуючись приписами ч. 9 ст. 205, ч. 4 ст. 229 КАС України, вважає за можливе провести розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у матеріалах справи доказами.

Дослідивши матеріали справи на даній стадії судового розгляду, суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення позову без розгляду у зв`язку із наступним.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 46 КАС України, сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень.

Відповідно до ст. 55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника (ч.1).

Особиста участь у справі особи не позбавляє її права мати в цій справі представника (ч.2).

Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника (ч.3).

Згідно ч.ч.1, 2 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

У справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.

Відповідно до підпункту 11 пункту 16-1 Розділу ХV "Перехідні положення" Конституції України з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року. Представництво в суді у провадженнях, розпочатих до набрання чинності (30.09.2016 року) Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" здійснюється за правилами, які діяли до набрання ним чинності, - до ухвалення у відповідних справах остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню.

Винятком з наведеного є представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах, яке виключно адвокатами здійснюватиметься з 1 січня 2020 року та малозначні справи, представником у яких згідно із частиною 2 статті 58 Господарського процесуального кодексу України може бути особа, яка досягла вісімнадцяти років, має цивільну процесуальну дієздатність, за винятком осіб, визначених статтею 59 цього Кодексу.

Судом встановлено, що дана справа не є справою незначної складності.

Таким чином, реалізація права на звернення до суду із позовом є процесуальною дією в суді, яка має здійснюватися або самою особою у порядку самопредставництва, або її процесуальним представником.

При цьому підписання та/або подання позову є процесуальними формами реалізації повноважень з представництва.

Згідно з частинами 1, 6 статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Статтею 1 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" передбачено, що договір про надання правової допомоги - домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору.

Таким чином, договір про надання правової допомоги визначає взаємні права та обов`язки адвоката (адвокатського об`єднання) та клієнта, який звернувся за правовою допомогою, а також обсяг повноважень адвоката (адвокатського об`єднання) при здійснені представництва інтересів клієнта, в тому числі в судах. На підставі договору адвокатом (адвокатським об`єднанням) видається ордер, що є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката (адвокатського об`єднання) на вчинення дій в інтересах клієнта, що узгоджується з пунктом 14 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України № 36 від 17.12.2012 року (зі змінами та доповненнями).

Статтею 59 КАС України, повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами:

1) довіреністю фізичної або юридичної особи;

2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.

Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

Повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Довіреності або інші документи, які підтверджують повноваження представника і були посвідчені в інших державах, повинні бути легалізовані в установленому законодавством порядку, якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Судом встановлено, що позовна заява від імені юридичної особи Тровелко Холдінгз Лімітед підписана представником на підставі Довіреності, директором представництва даної компанії без статусу юридичної особи Жигай Г.

Проте, належних документів, які б підтверджували повноваження Жигай Г. на представництво саме юридичної особи – компанії Тровелко Холдінгз Лімітед в матеріалах справи відсутні.

Також, не містяться відповідні відомості, які б підтверджували правовий статус Жигай Г. як адвоката і у Єдиному реєстрі адвокатів України.

З положення про представництво компанії Тровелко Холдінгз Лімітед не вбачається наявності у директора представництва права діяти безпосередньо від імені юридичної особи компанії Тровелко Холдінгз Лімітед (самопредставництво юридичної особи).

Довіреність та інші установчі документи, подані до позову не містять доказів їх легалізації в установленому законодавством порядку, а лише здійснено їх переклад та справжність підпису перекладача засвідчений нотаріусом.

Документи на підтвердження повноважень особи, якою підписано довіреність від юридичної особи-нерезидента, документи, які посвідчують особу, якою підписано позов відсутні.

Відомості у відкритих базах даних щодо уповноважених осіб юридичної особи-неризедетна, - посадових осіб представництва без статусу юридичної особи також відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Положеннями ст.6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно практики Європейського Суду з прав людини, яка відповідно до ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" є джерелом права, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим (наприклад, рішення "Девеер проти Бельгії", "Голдер проти Сполученого Королівства").

Суд враховує принцип верховенства права та судову практику Європейського Суду з прав людини, який у своїх рішеннях зазначає, що правило встановлення обмежень звернення до суду у зв`язку повинно застосовуватись з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, необхідно звертати увагу на обставини справи (справа "Ілхан проти Туреччини" від 27 червня 2000 року).

Крім того, кажучи про принцип рівності сторін, Європейський Суд з прав людини зазначає, що кожній стороні мають бути надані рівні можливості щодо представлення справи у такому вигляді, якій не ставить її у невигідне становище стосовно свого противника (рішення у справі "Бацаніна проти Росії" від 26.05.2009 року). Вказані принципи допомагають зрозуміти деякі важливі елементи справедливого суду.

У справі "Gradescolo S.R.L. проти Молдови" Європейський Суд з прав людини послався на прецедентне право щодо дотримання вимог стосовно допустимості застосування процесуального закону, як важливого аспекту права на справедливий судовий розгляд.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що позовна заява підписана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, і повноваження якої в установленому законом порядку не підтверджені, що унеможливлює подальший розгляд справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо: позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

За таких обставин, суд дійшов висновку про залишення позовної заяви без розгляду.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 126, 205, 229, 240, 243, 248, 256 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву TROWELСO HOLDINGS LIMITED (ТРОВЕЛКО ХОЛДІНГС ЛІМІТЕД) в особі директора представництва «ТРОВЕЛКО ХОЛДІНГС ЛІМІТЕД» в Україні Жигай Ганни Вікторівни до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій, визнання неправомірним та скасування витягу та зобов`язання вчинити певні дії, – залишити без розгляду.

Відповідно до положень ч.ч. 3 та 4 статті 240 КАС України про залишення позову без розгляду суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про залишення позову без розгляду може бути оскаржена. Особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду, у строк та за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.С. Віхрова