Рішення № 89572543, 22.05.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/751/20

22 травня 2020 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді : Шульгача М.П.,

при секретарі: Музиці О. М.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Бачинського І. Й.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним дій, зобов`язання вчинити дії, суд,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним дій, зобов`язання вчинити дії, а саме просить:

1.) Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови перерахунку відповідно до постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" розміру пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року виходячи тільки з розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років.

2.) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області перерахувати відповідно до вимог статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" розмір пенсії ОСОБА_1 виходячи з: - посадовий оклад - 5640,00 грн.; - оклад за військове звання - 1410,00 грн.; - 50% надбавка за особливості проходження служби - 5287,50 грн.; - 50% премія - 2820,00 грн.; - 10% надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 564,00 грн. (Підстава: довідка начальника навчального центру Національної гвардії України №Л-25 від 17.12.2019 року додається) з 05 березня 2019 року із врахуванням раніше виплачених сум.

3.) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області виплатити ОСОБА_1 моральну компенсацію за несвоєчасно перераховану пенсію в розмірі суми недоплаченої пенсії (для лікування і покращення стану здоров`я та морально-психологічного стану, які були завдані йому систематичною недоплатою належної пенсії).

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та пояснив, що 13.01.2020 року він звернувся до ГУПФУ в Тернопільській області з заявою про перерахунок йому пенсії з урахуванням грошового забезпечення встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Пунктом 2 вказаної постанови передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Листом про результати розгляду ГУПФУ в Тернопільській області від 17.01.2020 року повідомило його про те, що КМУ не затверджено порядку проведення перерахунку пенсій на інших умовах, ніж ті, які визначені частково скасованою постановою КМУ від 21 лютого 2018 року № 103. У зв`язку із чим, немає підстав для перерахунку пенсії.

Вважає дані дії протиправним та просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив, що з урахуванням повноважень, наданих Законом № 2262-ХП, Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), якою, зокрема, було визначено умови, порядок проведення перерахунку пенсій з урахуванням оновленого грошового забезпечення та виплати пере р а х о в а н и х пенсій.

Постановою №103 було внесено зміни, зокрема, до пунктів 1-2 Порядку №45.

Згідно з п. 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Надалі, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і Додатку 2 Порядку № 45.

Водночас слід зазначити, що алгоритм дій, який повинні вчинити державні органи, уповноважені органи, якими видаються довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та органи Пенсійного фонду України, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і Додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача з адміністративним позовом до Тернопільського окружного адміністративного суду про проведення перерахунку призначеної пенсії з 01.01.2018 за відповідною посадою з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, із врахуванням проведених виплат та виплати пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018 однією сумою, пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи (в даному випадку - Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області» Сектор із соціально-гуманітарних питань) готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються уповноваженим державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Разом з тим, з матеріалів позовного провадження вбачається, що позивач до Тернопільського обласного військового комісаріату про підготовку та надання до органів Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням складових грошового забезпечення та надбавок отримуваних за відповідною посадою, яку займав до звільнення з військової служби чи встановлених до 01.01.2018, не звертався.

Тому, до моменту отримання належної довідки від уповноважених державних органів, якими готуються відповідні довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення сторін, розглянувши матеріали справи, встановив наступні факти.

ОСОБА_1 , підполковник у відставці перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області, як одержувач пенсії по лінії МВС України відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

13.01.2020 року ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Тернопільській області з заявою про перерахунок йому пенсії з урахуванням грошового забезпечення встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Пунктом 2 вказаної постанови передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Листом від 17.01.2020 року ГУПФУ в Тернопільській області повідомило його про результати розгляду, та зазначило, що КМУ не затверджено порядку проведення перерахунку пенсій на інших умовах, ніж ті, які визначені частково скасованою постановою КМУ від 21 лютого 2018 року № 103. У зв`язку із чим, немає підстав для перерахунку пенсії.

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", постановлено перераховувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Визначено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом 1 березня 2018 року.

Після перерахунку відповідно до Постанови № 103 пенсія ОСОБА_2 виплачувалась в таких розмірах: з 01 січня 2018 року - 7971 грн. 85 коп., з 01 січня 2019 року - 9796 грн. 58 коп., і з 01 січня 2020 року - 11659 грн. 80 коп.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року у наведеній справі, визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини першої, другої та четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (тут і далі у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, Закон № 2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частина вісімнадцята стаття 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із веденням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсій, проводяться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі по тексту - Порядок № 45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових видів грошового забезпечення.

Відповідно до статті 1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути, позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Слід врахувати рішення у справі «Кечко проти України» (заява №63134/00), яке, відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», підлягає застосуванню судами як джерело права. У вказаному рішенні Європейський суд з прав людини встановив, що мало місце порушення статті 1 Протоколу №1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Зважаючи на викладене слід прийти до висновку, що твердження відповідача про відсутність підстав для нарахування і виплати пенсії поскільки відсутній такий механізм нарахування та виплати є необгрунтованими, а тому суд вважає, що слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області перерахувати і виплатити відповідно до довідки начальника навчального центру Національної гвардії України №Л-25 від 17.12.2019 року розмір пенсії ОСОБА_1 виходячи з грошового забезпечення з 13 січня 2020 року тобто з моменту звернення до ПФУ про таку виплату.

Щодо вимоги про виплату моральної компенсації за несвоєчасно перераховану пенсію в розмірі суми недоплаченої пенсії (для лікування і покращення стану здоров`я та морально-психологічного стану, які були завдані мені систематичною недоплатою належної пенсії) суд зазначає, що в судовому засіданні не здобуто а позивачем не надано будь-яких доказів та підтверджень про те, що дії ПФУ вплинули на здоров`я та моральний психологічний стан позивача, а тому в задоволенні даної вимоги слід відмовити.

Виходячи з вищенаведеного суд вважає, що даний позов слід задовольнити частково.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області перерахувати і виплатити відповідно до довідки начальника навчального центру Національної гвардії України №Л-25 від 17.12.2019 року розмір пенсії ОСОБА_1 виходячи з грошового забезпечення, а саме: - посадовий оклад - 5640,00 грн.; - оклад за військове звання - 1410,00 грн.; 50 % надбавка за вислугу років - 3525,00 грн; - 50% надбавка за особливості проходження служби - 5287,50 грн.; - 50% премія - 2820,00 грн.; - 10% надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 564,00 грн. з 13 січня 2020 року із врахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в строки передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 26 травня 2020 року.

Головуючий суддя Шульгач М.П.

копія вірна

Суддя Шульгач М.П.