Рішення № 89539308, 01.06.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

01 червня 2020 р. Справа № 120/1422/20-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук М.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: управління поліції охорони у Вінницькій області

про: визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до управління поліції охорони у Вінницькій області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що його звільнено зі служби в поліції охорони, у зв`язку з чим набув право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні за 13 років вислуги. Крім того зазначає, що відповідачем проведено нарахування такої допомоги у сумі 11407,50 грн. та виплачено 11252,91 грн. виходячи з суми грошового забезпечення за лютий 2020 року. Позивач не погоджується із сумою проведеного нарахування та вважає, що належною сумою одноразової грошової допомоги є 33761,26 грн, оскільки при нарахуванні одноразової грошової допомоги відповідач мав врахувати грошове забезпечення отримане ним за кожний повний календарний рік служби.

До суду надано відзив на позовну заяву в якому представник відповідача просить у задоволенні адміністративного позову відмовити, посилаючись на те, що ОСОБА_1 відповідно до положень п. 23 розділу І Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із спеціальними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06 квітня 2016 року, нараховано та виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні за 13 років з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення. Таким чином, позивачу розраховано розмір одноразової грошової допомоги при звільненні, виходячи із грошового забезпечення станом на момент звільнення, а саме: посадового окладу - 1700,00 грн. окладу за спеціальним званням - 1000,00 грн. надбавки за вислугу років - 810,00 грн. Окремо звертає увагу, що відповідно до наказу від 07.02.2020 року № 32 управління поліції охорони у Вінницькій області за грубе порушення дисципліни позивачеві за лютий 2020 року премія не встановлювалась, отже, вона не була включена до розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні.

Дослідивши письмові докази, суд встановив, що відповідно до наказу управління поліції охорони у Вінницькій області № 22 о/с від 18.02.2020 року "По особовому складу" старшого сержанта поліції ОСОБА_1 , звільнено зі служби у поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням). Вказаним наказом встановлено 13 років 02 місяці 05 днів вислуги.

17.03.2020 року з метою досудового врегулювання спору представник позивача звернувся на адресу відповідача із адвокатським запитом, яким просив нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за невикористану відпустку та здійснити нарахування та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"

На вказаний запит відповідачем надано відповідь, що ОСОБА_1 здійсненна виплата одноразової вихідної допомоги при звільненні відповідно до норм чинного законодавства.

З наявних матеріалів справи встановлено та не заперечується представником позивача, що ОСОБА_1 нараховано одноразову грошову допомогу при звільненні та її виплачено 25.03.2020 року, що підтверджується розрахунковим листом управління поліції охорони у Вінницькій області про нарахування вихідної допомоги в сумі 11407,50 грн. та випискою по рахунку № 220/01 про виплату одноразової грошової допомоги в сумі 11253,77,39 грн.

Не погодившись із проведеним відповідачем розрахунком одноразової грошової допомоги при звільненні позивач звернувся до суду з цим позовом

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, вказаним у заявах по суті, суд зазначає наступне.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно з п. 10 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" №393 від 17 липня 1992 року встановлено військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Пунктом 23 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799 передбачено, що поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення.

При цьому п. 3 розділу І Наказу № 260 визначено, що до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відносяться підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер.

Отже, зі змісту наведених норм слідує, що одноразова грошова допомога при звільненні нараховується з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням підвищень посадового окладу, надбавок, доплат, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення.

Матеріалами справи підтверджується, що для обчислення позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні взято до розрахунку його місячне грошове забезпечення станом на день звільнення (лютий 2020 року), а саме: посадовий оклад - 1700 грн; оклад за спеціальним званням - 1000 грн; надбавка за вислугу років - 810 грн. всього - 11407,50 грн.

Відповідно до вказаної довідки одноразова грошова допомога при звільненні ОСОБА_1 нарахована у розмірі 11407 грн. (3510 грн х 25% х 13 років) та виплачена згідно з випискою по рахунку наданою ПАТ АБ "Укргазбанк" від 25.03.2020 року в сумі 11253,77 грн.

Таким чином, позивачу проведено нарахування та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер установлених на день звільнення.

Відповідно до наказу № 32 від 07.02.2020 року управління поліції охорони у Вінницькій області премія за лютий 2020 року позивачу встановлена на рівні 0% у зв`язку із грубим порушенням службової дисципліни, а відтак, вона не була включена до нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні.

Індексація доходів передбачена окремою постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", відповідно до якої підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Таким чином, індексація не є видом грошового забезпечення поліцейського та відповідно до вимог п. 23 розділу І Наказу № 260 не враховується при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні.

Відповідно до п. 13 розділу ІІ Наказу № 260 поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Допомога для оздоровлення надається поліцейському за його рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі.

Отже, матеріальна допомога на оздоровлення є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення та не виплачується щомісяця, а тому відповідно до вимог п. 23 розділу І Наказу № 260 не враховується при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні.

Згідно з п. 8 розділу ІІІ Наказу № 260 при звільненні поліцейського зі служби в поліції проводиться відрахування з грошового забезпечення надмірно нарахованої частини чергової відпустки за час невідпрацьованої частини календарного року. Кількість днів надмірно нарахованої частини щорічної відпустки вказується в наказі про звільнення. За невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства. Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Таким чином, грошова компенсація за невикористану відпустку є одноразовою компенсаційною виплатою, яка не входить до структури грошового забезпечення поліцейського та відповідно до вимог п. 23 розділу І Наказу № 260 не враховується при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні.

Беручи до уваги зазначене, суд доходить висновку, що при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги позивача управління поліції охорони у Вінницькій області діяло на підставі, у межах та у спосіб, що визначені чинним законодавством, а відтак позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління поліції охорони у Вінницькій області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Альчук Максим Петрович