Рішення № 89457852, 25.05.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

25 травня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1070/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Тихонова І.В.,

при секретарі судового засідання Таращенко О.В.,

розглянувши в судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін справу № 360/1070/20 за позовом ОСОБА_1 (до Головного управління ДФС у Луганській області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити пені дії, -

ВСТАНОВИВ:

23 березня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у відмові включити до вислуги років службу у податковій міліції позивачу для призначення пенсії у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до вислуги років службу у податковій міліції для призначення пенсії у календарному обчисленні стаж роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999;

- зобов`язати здійснити позивачу перерахунок надбавки за вислугу років в податковій міліції з січня 2017 року із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999, а також здійснити перерахунок та виплату недоотриманих (з урахуванням не здійсненого перерахунку надбавки за вислугу років) сум щомісячного грошового забезпечення, матеріальних допомог на оздоровлення, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань, компенсацій податку на доходи фізичних осіб, компенсацій за невикористану частину відпустки, із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999;

- зобов`язати відповідача направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області новий розрахунок з урахуванням до вислуги років службу у податковій міліції у календарному обчисленні стаж роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до наказу Державної Фіскальної служби України від 25.11.2019 № 1851-0 полковника податкової міліції ОСОБА_1 (М-103630) заступника начальника управління - начальника штабу оперативного управління Головного управління ДФС у Луганській області звільнено з посади та податкової міліції ДФС у запас Збройних Сил України за пунктом 64 підпунктом «в» Положення (через обмежений стан здоров`я).

Відповідно до Наказу Головного управління ДФС у Луганській області № 901-о від 25.11.2019, вислуга років на службі у податковій міліції станом на 25 листопада 2019 року складає у календарному обчисленні 19 років 06 місяців 28 днів, у пільговому обчисленні 20 років 01 місяць 22 днів. Загальний страховий стаж для призначення пенсії складає 27 років 10 місяців 14 днів. 14.08.2019 ОСОБА_1 (далі Позивач) звернувся до Головного управління ДФС у Луганській області з рапортом про перерахунок вислуги років в податковій міліції з урахуванням стажу роботи з 05.08.1996 по 30.11.1999 на ревізорсько-інспекторських посадах в держаних податкових органах (ДПІ по Слов`яносербському району, ДПІ в Слов`яносербському районі, ДПА в Слов`яносербському районі, Слов`яносербська ОДПІ).

Відповідно до відповіді Головного управління ДФС у Луганській області № Є-2950/14/120-32-04-01-01-09 від 13.09.2019, листом ДФС України від 03.09.2019 №28323/7/99-99-04-04-01-17, роз`яснено, що до вислуги років зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу або службу в органи Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, що затверджуються відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, Міністерством юстиції, Міністерством фінансів, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Враховуючи викладене, до вислуги років зараховується час роботи в державних органах, якщо обійманні посади затверджені відповідними переліками.

07.02.2020 позивач повторно звернувся до Відповідача з заявою про зарахування до вислуги років стажу роботи в державних податкових органах (органах ДПСУ) з 05.08.1996 по 30.11.1999. Листом Головного Управління ДФС у Луганській області №Є-56/14/12-32-00 від 24.02.2020 Позивачу повідомлено, що до вислуги років зараховується час роботи в державних органах, якщо обійманні посади затверджені відповідними переліками, станом на 25.11.2019 вислуга років на службі у податковій міліції у календарному обчисленні складає 19 років 06 місяців 28 днів, керуючись п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надбавка за вислугу років становить 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням. Тобто, позивачу відмовили включити до вислуги років для призначення пенсії у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999.

З 01.01.2017 по 01.03.2018 діяла постанова КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». В пункті 3 вищезазначеної постанови зазначено виплачувати особам рядового та начальницького складу податкової міліції органів Державної фіскальної служби у відсотках до окладу грошового утримання з урахуванням доплат за спеціальне звання і залежно від вислуги років у таких розмірах: понад 1 рік - 5, понад 2 роки - 10, понад 5 років - 20, понад 10 років - 25, понад 15 років - 30, понад 20 років - 35, понад 25 років - 40 відсотків.

Станом на січень 2017 року з урахуванням стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999 вислуга років ОСОБА_1 на службі у податковій міліції у календарному обчисленні вже складала 20 років, а саме: - з 05.08.1996 по 30.11.1999 (робота в державних податкових органах) - 3 роки 3 місяці 27 днів; - з 01.12.1999 по 12.06.2000 (служба в податковій міліції) - 6 місяців 11 днів; - з 09.11.2000 по січень 2017 (безперервний стаж в податковій міліції) - 16 років 2 місяці. Однак, Відповідач не зважаючи на те, що вислуга років ОСОБА_1 станом на січень 2017 року становила 20 років виплачував Позивачу 30% розміру надбавки, замість 35%, а з 01.03.2018 (з моменту набрання чинності Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб») Відповідач виплачував Позивачу 40 % розміру надбавки, замість 45 %.

Згідно з додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, вислуга років від 20 до 25 років складає 45 % розміру надбавки.

07.02.2020 Позивач звернувся до Головного Управління ДФС у Луганській області з заявою про здійснення перерахунку надбавки за вислугу років в податковій міліції з січня 2017 року із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999, а також здійснення перерахунку та виплату недоотриманих (з урахуванням не здійсненого перерахунку надбавки за вислугу років) сум щомісячного грошового забезпечення, матеріальних допомог на оздоровлення, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань, компенсацій податку на доходи фізичних осіб, компенсацій за невикористану частину відпустки, із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999.

Однак, Позивач отримав лист Відповідача №0-55/14/12-32-05-00-19 від 24.02.2020, в якому зазначено, що підстав для здійснення перерахунку щомісячного грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації податку на доходи фізичних осіб, компенсації за невикористану частину відпустки не має.

Вважає бездіяльність Відповідача щодо не включення до його вислуги років для призначення пенсії у податковій міліції стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999 та не здійснення перерахунку щомісячного грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації податку на доходи фізичних осіб, компенсації за невикористану частину відпустки протиправною.

Ухвалою суду від 26.03.2020 після усунення недоліків визнано поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення з позовом та поновити цей строк; відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити пені дії; вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін; призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 13 квітня 2020 року; залучено як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганської області.

Відповідач 23.04.2020 надав відзив на позовну заяву (а.с. 95-103), в якому зазначив наступне.

Наказом Державної фіскальної служби України від 25.11.2019 № 1851-0 «Про звільнення ОСОБА_1 » полковника податкової міліції ОСОБА_1 (М-103630), заступника начальника управління - начальника штабу оперативного управління Головного управління ДФС у Луганській області звільнено з посади та податкової міліції ДФС у запас Збройних Сил України за пунктом 64 підпунктом «в» (через обмежений стан здоров`я) відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української PCP від 29 липня 1991 року. Відповідно до наказу ГУ ДФС у Луганській області від 25.11.2019 № 901-о «Про оголошення наказу» на момент звільнення (25.11.2019) вислуга років у податковій міліції складала у календарному обчисленні 19 років 06 місяців 28 днів, у пільговому обчисленні 20 років 01 місяць 22 дні, загальний страховий стаж для призначення пенсії складає 27 років 10 місяців 14 днів. Позивача було ознайомлено в день звільнення, 25.11.2019, з наказом ДФС від 25.11.2019 № 1851-0 «Про звільнення ОСОБА_1 » та з наказом ГУ ДФС у Луганській області від 25.11.2019 № 901-о «Про оголошення наказу».

Керуючись листом Державної фіскальної служби від 15.09.2017 №24646/99-99-04- 04-02-17 наказом Головного управління ДФС у Луганській області від 15.01.2018 № 6-о позивачу встановлений стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років, копія висновку додається. Відповідно до висновку комісії, наказом ГУ ДФС у Луганській області від 15.01.2018 № 6-о позивачу оголошено стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років: станом на 01 січня 2018 року вислуга років складала 17 років 08 місяців 04 дня. До вислуги років зараховано строки служби позивача, підтверджений відповідними наказами: 01.12.1999-12.06.2000 та 09.11.2000 - по час проведення засідання комісії (станом на 01.01.2018). Позивача було ознайомлено з висновком комісії, оголошеним наказом ГУ ДФС у Луганській області, що підтверджується підписом у Листі-ознайомлення з наказом ГУ ДФС у Луганській області від 15.01.2018 № 6-о «Про встановлення стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років працівникам податкової міліції». На підставі висновку та відповідно до Постанови № 268 позивачу встановлена відсоткова надбавка за вислугу років 30% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням. У послужному списку відповідно до п. 9 Інструкції № 313 внесено запис про стаж служби для нарахування відсоткової надбавки за вислугу років.

З приводу спірних правовідносин позивач вперше звернувся до Головного управління ДФС у Луганській області: 14.08.2019 надав рапорт, у якому просив перерахувати йому вислугу років в податковій міліції з урахуванням стажу роботи у податковій інспекції. З метою підготовки відповіді та у зв`язку з тим, що питання затвердження переліків не входить до компетенції Головного управління ДФС у Луганській області, та наявною прогалиною у законодавстві. Головне управління ДФС листом від 16.08.2019 №4486/12-32-04-01-10 звернулось до Департаменту кадрової політики та роботи з персоналом Державної фіскальної служби з проханням надати роз`яснення щодо правомірності зарахування до вислуги років та її перерахунку особам начальницького складу податкової міліції з урахуванням періоду роботи на цивільних посадах у податкових органах. Державна фіскальна служба України листом від 03.09.2019 №28323/7/99-99-04-04-01-17 надала роз`яснення, що до вислуги років зараховується час роботи в державних органах, якщо обійманні посади затвердженні відповідними переліками. Відповідно до наданих роз`яснень, ГУ ДФС у Луганській області позивачу було надано відповідь від 13.09.2019 № Є-2950/14/12-32-04-01-09.

З 01.03.2018 набрала чинності Постанова №704. Главою 1 розділу IV Порядку №616 встановлено наступне, що надбавка за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) виплачується у розмірах, визначених додатком 16 до Постанови № 704, з дня виникнення права на її отримання. Підпунктом 1 пункту 6 Постанови № 704 встановлено, що надбавка за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу виплачується в розмірах згідно з додатком 16. Додатком 16 Постанови № 704 встановлено наступні розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу: від 1 до 5 вислуги років - 25 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, від 5 до 10 вислуги років - 30 %, від 10 до 15 вислуги років - 35 %, від 15 до 20 вислуги років - 40 %, від 20 до 25 вислуги років -- 45 %, 25 і більше вислуги років - 50 %.

Позивачу призначено надбавку за вислугу років у розмірі 40%, що позивачем не оспорюється. За таких обставин надбавка позивачу у 2017-2018 році встановлена у відповідності до норм законодавства та не підлягає перерахунку.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону. Пунктом «и» статті 17 розділу II Закону № 2262-ХІІ визначено що, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державку пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України. Національною поліцією, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони. Аналогічну норму містить Постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393), а саме: пунктом 1 установлено, що до вислуги років зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу або службу в органи Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, що затверджуються відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, Міністерством юстиції. Міністерством фінансів, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони. Слід звернути увагу, що вищезазначену норму внесено до Постанови № 393 Постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2019 № 435 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Постанова № 435), та редакція у вигляді, що існував на час, коли виникли спірні правовідносини між позивачем та відповідачем, із змінами, внесеними Постановою № 435, набрала чинності з дня опублікування, 04.06.2019. Системний аналіз вищенаведених норм свідчить, що з дня набрання чинності Постановою № 435 (04.06.2019) до вислуги років при призначенні пенсії зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на службу в органи податкової міліції на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками, що затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сфері державної фінансової політики (відповідно до положень Закону № 2262-XII), а Постанова № 393 ще більщ конкретно визначає суб`єкта затвердження переліків - Міністерство фінансів.

Позивач звернувся до Головного управління ДФС у Луганській області (заява від 07.02.2020, зареєстрована у ГУ ДФС 10.02.2020 за вхідним номером Є/3) з проханням надати розрахунок стажу для вислуги років, роз`яснення щодо періодів, включених до вислуги років у календарному обчисленні. ГУ ДФС листом від 24.02.2020 за вихідним № Є-56/14/12-32-00 надало позивачу відповідь на заяву. Разом з відповіддю позивачу було надано належним чином завірену копію розрахунку вислуги років та висновку про стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років. Відповідно до розрахунку вислуги років, наданого позивачу разом з відповіддю на заяву, періоди, які були включені до вислуги років у календарному обчисленні та страховий стаж для призначення пенсії, внесені до розрахунку вислуги років для призначення пенсії на підставі диплома про освіту, трудової книжки та особової справи ОСОБА_1 та складають: вислуга років (загальний стаж) на 25 листопада 2019 року для призначення пенсії - 27 років 10 місяців 14 днів. Станом на 25 листопада 2019 року вислуга років на службі у податковій міліції у календарному обчисленні складала 19 років 06 місяців 28 днів, керуючись п. 6 Постанови № 704 надбавка за вислугу років становить 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням. Періоди та посади, які позивач обіймав під час проходження служби у податковій міліції, а також в органах ДПС перед прийняттям на службу у податкову міліцію зазначені в розрахунку вислуги років для призначення пенсії. Вважаємо, що у спірних правовідносинах відповідачем вжито вичерпні заходи, направлені на отриманий роз`яснень щодо застосування положень Постанови № 393 та врегулювання спірних правовідносин.

З огляду на наведене, відповідач вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими та просить суд відмовити у задоволенні вимог в повному обсязі.

Третьою особою 10.04.2020 надано письмові пояснення по суті спору (а.с. 82-83), в яких, зокрема, вказано, що позивач перебуває на обліку в головному управління Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262).

Абзацом 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» передбачено, що до вислуги років зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на службу в органах Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, що затверджується відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, Міністерством юстиції, Міністерством фінансів, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого , складу згідно з переліком посад, що затверджуються Головою Служби судової охорони.

Враховуючи викладене, до вислуги років зараховується час роботи в державних органах, якщо обійманні посади затверджені відповідними переліками.

Зі змісту листа Головного управління ДФС у Луганській області від 24.02.2020 №Є-56/14/12-32-00 та Розрахунку вислуги років ОСОБА_1 (копії листа та Розрахунку додані позивачем до позовної заяви), період роботи позивача з 05.08.1996 по 30.11.1999 включено до вислуги років у календарному обчисленні.

З огляду на наведене, головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необгрунтованими та просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні вимог в повному обсязі.

Позивач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглянути справу без участі його представника (а.с. 133).

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, причини неприбуття суду не повідомив, просив розглянути справу без його участі (а.с.132).

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.

Записами у трудовій книжці підтверджується перебування ОСОБА_1 на посадах в органах Державної податкової служби, перед прийняттям на службу в податкову міліцію, а саме: з 05 серпня 1996 року по 25 листопада 1996 року - старший державний податковий ревізор-інспектор відділу аудиту юридичних осіб ДПІ по Слов`яносербському районі; з 26 листопада 1996 року по 30 червня 1998 року - головний державний податковий ревізор-інспектор відділу документальних перевірок юридичних осіб ДПА в Слов`яносербському районі; з 01 липня 1998 року по 15 вересня 1999 року - головний державний податковий ревізор-інспектор сектору оперативного контроля відділу документальних перевірок Слов`яносербської ОДПІ (а.с. 14-18).

05.08.1996 позивач прийняв присягу державного службовця.

01.12.1999 наказ №501 позивач прийнятий на службу в податкову міліцію ДПА у Луганській області (а.с. 16).

14.08.2019 надав рапорт, у якому просив перерахувати йому вислугу років в податковій міліції з урахуванням стажу роботи у податковій інспекції (а.с. 22).

З метою підготовки відповіді та у зв`язку з тим, що питання затвердження переліків не входить до компетенції Головного управління ДФС у Луганській області, та наявною прогалиною у законодавстві. Головне управління ДФС листом від 16.08.2019 №4486/12-32-04-01-10 звернулось до Департаменту кадрової політики та роботи з персоналом Державної фіскальної служби з проханням надати роз`яснення щодо правомірності зарахування до вислуги років та її перерахунку особам начальницького складу податкової міліції з урахуванням періоду роботи на цивільних посадах у податкових органах. Державна фіскальна служба України листом від 03.09.2019 №28323/7/99-99-04-04-01-17 надала роз`яснення, що до вислуги років зараховується час роботи в державних органах, якщо обійманні посади затвердженні відповідними переліками. Відповідно до наданих роз`яснень, ГУ ДФС у Луганській області позивачу було надано відповідь від 13.09.2019 № Є-2950/14/12-32-04-01-09 (а.с. 23).

Позивач звернувся до Головного управління ДФС у Луганській області із заявою від 07.02.2020 (а.с. 24), в якій просив надати розрахунок стажу для вислуги років, роз`яснення щодо періодів, включених до вислуги років у календарному обчисленні.

ГУ ДФС листом від 24.02.2020 за вихідним № Є-56/14/12-32-00 надало позивачу відповідь на заяву (а.с. 25). Разом з відповіддю позивачу було надано належним чином завірену копію розрахунку вислуги років та висновку про стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років. Відповідно до розрахунку вислуги років, наданого позивачу разом з відповіддю на заяву, періоди, які були включені до вислуги років у календарному обчисленні та страховий стаж для призначення пенсії, внесені до розрахунку вислуги років для призначення пенсії на підставі диплома про освіту, трудової книжки та особової справи ОСОБА_1 та складають: вислуга років (загальний стаж) на 25 листопада 2019 року для призначення пенсії - 27 років 10 місяців 14 днів. Станом на 25 листопада 2019 року вислуга років на службі у податковій міліції у календарному обчисленні складала 19 років 06 місяців 28 днів, керуючись п. 6 Постанови № 704 надбавка за вислугу років становить 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням. Періоди та посади, які позивач обіймав під час проходження служби у податковій міліції, а також в органах ДПС перед прийняттям на службу у податкову міліцію зазначені в розрахунку вислуги років для призначення пенсії.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

У період з 05 серпня 1996 року по 30 листопада 1999 року статус службових осіб державних податкових інспекцій визначався нормами Закону України «Про державну податкову службу» від 04 грудня 1990 року № 509-ХІІ (у відповідних редакціях).

Статтею 15 вищевказаного Закону визначено, що посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання, положення про які та порядок про їх присвоєння затверджується Кабінетом Міністрів України: головний державний радник податкової служби, державний радник податкової служби I рангу, державний радник податкової служби II рангу, державний радник податкової служби III рангу, радник податкової служби I рангу, радник податкової служби II рангу, радник податкової служби III рангу, інспектор податкової служби I рангу, інспектор податкової служби II рангу, інспектор податкової служби III рангу.

Отже позивач в період з 05 серпня 1996 року по 30 листопада 1999 року працював на посадах органів державної податкової служби, на яких присвоювалися спеціальні звання. А відтак, посади які займав позивач не віднесено до категорії посад державних службовців на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 № 503-р.

Статтею 1 Закону України «Про державну службу» визначено, що державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

У відповідності до частини 2 статті 2 Закону України «Про державну службу», посадовими особами вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно - розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

Відповідно до пункту 8 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 (далі-Закон № 889-VIII), стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Згідно з положеннями абзаців 1-3 пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (діяла до набрання чинності Законом № 889-VIII), до стажу державної служби зараховується роботи (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань Держзвязку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Спеціальним законом, що визначає статус державної податкової служби України, її функції та правові основи діяльності, є Закон України від 04.12.1990 №509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі по тексту - Закон №509-ХІІ).

Посадовою особою органу державної податкової служби за правилами частини першої статті 15 Закону України №509-ХІІ може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим Державною податковою адміністрацією України. Посадові особи органів державної податкової служби підлягають атестації, після якої таким особам присвоюються спеціальні звання (частина п`ята, шоста статті 15 цього Закону).

Зазначеною статтею Закону №509-ХІІ також установлено умови, за яких особи не можуть бути службовцями податкових органів, які кореспондуються із вимогами статей 5,12 Закону України «Про державну службу» №3723-XII щодо обмежень, пов`язаних із прийняттям на державну службу та її проходженням.

Статтею 6 цього Закону визначено, що видатки на утримання органів державної податкової служби визначаються Кабінетом Міністрів України і фінансуються з державного бюджету.

Таким чином, посадові особи державної податкової служби, яким за наслідками атестації присвоєно спеціальні звання, займають посади в державних органах щодо практичного виконання завдань і функцій держави (зокрема у сфері податкової політики), одержують заробітну плату за рахунок державного бюджету, мають право на призначення пенсії на умовах, передбачених статті 37 Закону України «Про державну службу», а отже, перебувають на державній службі та є державними службовцями.

Аналогічна правова позиція висвітлена у постанові Верховного Суду України від 22.10.2013 у справі №21-340а13, де колегія суддів дійшла висновку, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».

Згідно пункту 353.1. статті 353 Податкового кодексу України особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 353.1 статті 353 Податкового кодексу України особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Пунктом 353.4. цієї статті передбачено, що особам, яких прийнято на службу до податкової міліції на посади начальницького і рядового складу, присвоюються такі спеціальні звання: вищий начальницький склад: генерал-полковник податкової міліції; генерал-лейтенант податкової міліції; генерал-майор податкової міліції (підпункт 353.4.1); старший начальницький склад: полковник податкової міліції; підполковник податкової міліції; майор податкової міліції (підпункт 353.4.2); середній начальницький склад: капітан податкової міліції; старший лейтенант податкової міліції; лейтенант податкової міліції (підпункт 353.4.3); молодший начальницький склад: старший прапорщик податкової міліції; прапорщик податкової міліції (підпункт 353.4.4); рядовий склад: рядовий податкової міліції (підпункт 353.4.5).

Судом встановлено, що позивач отримав перше звання лейтенант податкової міліції, яке відноситься до середнього начальницького складу (а.с. 107).

Згідно з пунктом 356.1 статті 356 Податкового кодексу України держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України «Про міліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Згідно із пунктами 1, 2 та 3 Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати винагороди за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції державної податкової служби України, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України від 15 травня 2008 року №313, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 червня 2008 року за №553/15244, ця Інструкція визначає порядок обчислення стажу служби для виплати винагороди за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції державної податкової служби України (далі - стаж), яка виплачується особам начальницького складу податкової міліції у розмірах і порядку відповідно до законодавства (пункт 1).

Дія цієї Інструкції поширюється на осіб, які перебувають на службі в податковій міліції і яким відповідно до законодавства присвоєні спеціальні звання начальницького складу податкової міліції, у тому числі осіб начальницького складу податкової міліції, що працюють на посадах державних службовців структурних підрозділів органів державної податкової служби України із залишенням їх у кадрах податкової міліції, та тих, що працюють в інших органах державної влади або на підвідомчих їм підприємствах, установах і в організаціях, а також в органах місцевого самоврядування, до яких вони відряджені відповідно до законодавства для виконання спеціальних робіт або обов`язків, із залишенням їх у кадрах податкової міліції (пункт 2).

Обчислення періодів служби для визначення стажу здійснюється у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць) у порядку, передбаченому законодавством для визначення стажу служби для призначення пенсії за вислугу років начальницькому складу податкової міліції (пункт 3).

У свою чергу пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги» №1716 від 30 жовтня 1998 року встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, поліцейським, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, особам начальницького складу податкової міліції крім служби та часу, передбачених зазначеною постановою, до вислуги років зараховується служба в податковій міліції (органах податкової поліції) на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.

Отже, обчислення періодів служби для визначення стажу служби для виплати винагороди за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції здійснюється в порядку, передбаченому законодавством для визначення стажу служби для призначення пенсії за вислугу років, а саме: відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ».

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII в редакції на час виникнення спірних правовідносин) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Право на пенсійне забезпечення, відповідно до вимог пункту «б» статті 12 Закону № 2262-XII, мають особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Згідно частини першої статті 2 Закону № 2262-XII, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

За вимогами пункту «и» частини першої статті 17 Закону №2262-ХІІ, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначених у пунктах «б»-«д» статті 12 даного Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, державну пожежну охорону. Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку, що особам, які мають право на призначення пенсії на підставі Закону № 2262-XII, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи внутрішніх справ, податкову міліцію на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Міністерством внутрішніх справ України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері державної фінансової політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджений Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, відповідно до пункту 1 якого до вислуги років особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зараховуються, зокрема, час роботи в державних органах у разі переходу на службу в органи внутрішніх справ на посади начальницького складу, на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки за направленням Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Республіки Крим, Представника Президента України в області, містах Києві та Севастополі згідно з переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ і Центральним управлінням Служби безпеки.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.1998 №1716 «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги» поширено на осіб начальницького складу податкової міліції та курсантів Академії державної податкової служби чинність постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей».

Як випливає з матеріалів справи, свою відмову відповідач мотивував тим, що центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання державної фінансової політики, не затверджений перелік посад в органах Державної податкової служби України, період роботи на яких може бути зарахований до календарної вислуги років. У зв`язку з цим, позивачу не зараховано до вислуги років час роботи в органах Державної податкової служби.

Разом з тим, суд зазначає наступне.

У відповідності до частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно зі статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 22.06.2004 року в пункті 184 у справі «Броньовський проти Польщі» (заява № 31443/96) зазначив, що принцип верховенства права зобов`язує державу поважати і застосовувати запроваджені нею закони, створюючи правові й практичні умови для втілення їх в життя.

Як свідчить позиція Європейського Суду у справі №41/74 «Yvonne van Duyn v. Ноmе Оffісе» (Саsе 41/74 van v. Ноmе Оffісе) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов`язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов`язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов`язана іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов`язань для запобігання відповідальності, тобто на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це надання для осіб офіцерського і начальницького складу податкової міліції певних гарантій, а саме реалізацію права осіб офіцерського і начальницького складу податкової міліції на зарахування до вислуги років, обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсії, часу роботи в державних органах у разі переходу на службу у податкову міліцію на посади офіцерського і начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики за правилами, встановленими пунктом «и» частини 1 статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», то держава чи орган діють протиправно, якщо вони відступають від такої політики чи поведінки, зокрема щодо нього без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у нього стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки

Так, Закон № 2262-XII встановлює для осіб начальницького складу податкової міліції передбачені гарантії формування вислуги років, необхідної для призначення та нарахування пенсії. Реалізація зазначеної гарантії не повинна залежати від невиконання державними органами, покладених на них обов`язків, зокрема, щодо створення і затвердження списку посад. Правовідносини, що виникають у процесі реалізації права на встановлену державою гарантію для осіб начальницького складу податкової міліції як складової їхнього правового статусу, будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав і свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду від 20 вересня 2019 року у справі № 813/904/15 та від 4 жовтня 2018 року у справі № 819/1695/16.

Отже, неправомірним є посилання відповідача на відсутність затвердженого переліку посад, як на підставу відмови позивачу у зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії часу попередньої роботи в державних органах, що зазначалось відповідачем. Водночас, та обставина, що позивач працював саме в державних органах з 05 серпня 1996 року по 30 листопада 1999 року сторонами не оспорювалася.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно з статтею 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до статті 77 КАС України суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення.

Суд зазначає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір у сумі 840,80 грн, що підтверджується квитанцією № 08484 (арк. спр. 54).

Оскільки позов задовольняється повністю, суд присуджує позивачу понесені ним судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2,5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління ДФС у Луганській області (код ЄДРПОУ 39591445, 93401, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків, буд. 72) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити пені дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Луганській області, яка виразилась у відмові включити до вислуги років службу у податковій міліції ОСОБА_1 для призначення пенсії у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Луганській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років службу у податковій міліції для призначення пенсії у календарному обчисленні стаж роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок надбавки за вислугу років в податковій міліції з січня 2017 року із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999, а також здійснити перерахунок та виплату недоотриманих (з урахуванням не здійсненого перерахунку надбавки за вислугу років) сум щомісячного грошового забезпечення, матеріальних допомог на оздоровлення, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань, компенсацій податку на доходи фізичних осіб, компенсацій за невикористану частину відпустки, із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Луганській області направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області новий розрахунок ОСОБА_1 з урахуванням до вислуги років службу у податковій міліції у календарному обчисленні стаж роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Луганській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок грн. 80 коп.)

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено та підписано 27 травня 2020 року.

Суддя І.В. Тихонов