Рішення № 89432107, 26.05.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2020 року м. Київ № 826/783/18

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києвіпровизнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах, скасувати рішення відповідача, викладене у формі листа від 11.12.2017 №3123/08 та зобов`язати вчинити дії щодо призначенні пенсії на пільгових умовах.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу, оскільки ним було подано всі необхідні документи для такого призначення. Також позивач зазначив про те, що оскільки посада електрика на судні взагалі не передбачена, а раніше була передбачена посада «електромеханік» та на даний час - «електрик судновий», які мають ідентичні кваліфікаційні вимоги, майже однакові завдання та обов`язки, а також враховуючи те, що позивач був частиною плавскладу, він має право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надав суду письмовий відзив на позовну заяву в якому просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі з огляду на те, що позивачем не надано документів на підтвердження наявності у нього достатнього стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці для призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку. Також відповідач зазначив про те, що в довідці від 01.06.1995 № 50 наданій позивачем на підтвердження того, що він працював в плавскладі на посадах «котельного машиніста, електрика 3-го механіка на судах КИЛ-16, Эмба, в войсковых частях 53163, 616» дані посади зазначені відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Азербайджанської Республіки від 21.06.1993 №320 від 21.06.1993, у той час, як згідно статті 1 Угоди між Урядом України і Урядом Азербайджанської Республіки про співробітництво в галузі пенсійного забезпечення пенсійне, яка ратифікована Законом України 07.05.1996 N 186/96-ВР «Про ратифікацію Угоди між Урядом України та Урядом Азербайджанської Республіки про співробітництво в галузі пенсійного забезпечення» забезпечення громадян Сторін, осіб без громадянства, а також членів їх сімей, крім випадків, передбачених в статтях 6 і 7 цієї Угоди, здійснюється компетентними установами по законодавству і за рахунок коштів Сторони, на території якої вони постійно проживають. Водночас відповідач вказав на те, що зазначена довідка не відповідає нормам чинного законодавства України та оформлена згідно законодавства Азербайджанської Республіки.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 звернувся до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом від 11.12.2017 № 3123 Лівобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило ОСОБА_1 про те, що йому відмовлено в призначення пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» оскільки відсутні правові підстави для призначення даного виду пенсії.

В зазначеному листі вказано наступне: «Згідно статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають працівники окремих видів суден, професій і посад плавскладу суден морського, річкового флоту і флоту хибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз`їзних, приміського і внутрішньо міського сполучення): чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі. Перелік посад і професій плавскладу затверджений постановою КМУ № 583 від 12.10.1992 року. Згідно постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, розділом «Транспорт» п.2 «Морской флот» не передбачені посади машиніста, машиніста трюмних машин, механіка, але не передбачені посади електрика.

Даний список діяв до 31.12.1991 року. Крім цього довідка про пільговий характер, не містить підтвердження, що працював повний робочий день, що передбачено такий п.2 ст.114 Закону.»

Позивач, вважаючи, що відповідач зобов`язаний призначити пенсію за віком на пільгових умовах, звернувся з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 1 Конституції України Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава. Стаття 3 Конституції України, відповідно, гарантує, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Офіційне тлумачення положення статті 1 Конституції України міститься у рішенні Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012, згідно якого "Основними завданнями соціальної держави є створення умов для реалізації соціальних, культурних та економічних прав людини, сприяння самостійності і відповідальності кожної особи за свої дії, надання соціальної допомоги тим громадянам, які з незалежних від них обставин не можуть забезпечити достатній рівень життя для себе і своєї сім`ї".

Частиною першою статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 50 років - по 31 березня 1965 року включно. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Аналогічні положення містяться в статті 114 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пунктом 10 вказаного Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Таким чином, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Листом відвід 11.12.2017 № 3123 Лівобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило ОСОБА_1 про те, що йому відмовлено в призначення пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» оскільки відсутні правові підстави для призначення даного виду пенсії, з огляду на те, що згідно постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, розділом «Транспорт» п.2 «Морской флот» не передбачені посади машиніста, машиніста трюмних машин, механіка, але не передбачені посади електрика.

В наданому суду відзиві відповідач вказав про те, що відповідно до пільгової довідки від 21.11.2017 №292 виданої ВАТ АК «Свема» пільговий стаж позивача становить 4 роки 11 місяців 5 днів, однак цього стажу замало для призначення пенсії на пільгових умовах.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 12.08.1993 № 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Позивачем до заяви щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було додано довідку від 01.06.1995 № 50 видану командиром військової частини 616 Міністерства оборони Азербайджанської республіки в якій зазначено про те, що позивач дійсно працював у плав - складі на посадах: котельного машиніста, електрика, 3-го механіка на судах «КИЛ-16», «Эмба» в військових частинах 53163, 616 в період з 23.06.1980 по 01.12.1993 та має право на отримання пенсії на пільгових умовах згідно Списку № 2, розділу XXVIII «Транспорт» параграфу 3 «Морський та річковий флот», пункту І затвердженому постановою Кабінету Міністрів Азербайджанської Республіки від 21.06.1993 № 320.

Відповідно до статті 1 Угоди між Урядом України і Урядом Азербайджанської Республіки про співробітництво в галузі пенсійного забезпечення пенсійне, яка ратифікована Законом України 07.05.1996 N 186/96-ВР «Про ратифікацію Угоди між Урядом України та Урядом Азербайджанської Республіки про співробітництво в галузі пенсійного забезпечення» пенсійне забезпечення громадян Сторін, осіб без громадянства, а також членів їх сімей, крім випадків, передбачених в статтях 6 і 7 цієї Угоди, здійснюється компетентними установами по законодавству і за рахунок коштів Сторони, на території якої вони постійно проживають.

Позивачем, як відповідачу, так і суду доказів на підтвердження того що він постійно проживав на території Азербайджанської Республіки надано не було, як і н було зазначено про наявність відповідного факту.

Також з аналізу змісту довідки від 01.06.1995 № 50 судом встановлено, що вона не містить даних щодо характеру виконуваної позивачем роботи.

Таким чином довідка від 01.06.1995 № 50 не містить даних, які відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 12.08.1993 № 637 має містити уточнююча довідка для підтвердження спеціального трудового стажу, а отже не може належним чином засвідчувати наявність у позивача спеціального трудового стажу.

На період роботи позивача на посаді судового електрика діяв Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956 №1173, згідно якого право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 розділ ХХХ «Транспорт» пункт 2 «Морской флот» мають «Электромеханики старшие, электромеханики и их помощники».

Посади «електрик», яку позивач обіймав відповідно до даних вказаних у трудовій книжці, пунктом 2 «Морской флот» 2 розділ ХХХ «Транспорт» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956 №1173 не передбачено.

Список професій і посад плавскладу окремих видів суден морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583 також не містить такої посади як «електрик», а містить такі найменування професій та посад плавскладу як «Електрики суднові всіх класів і найменувань» та «Електромеханіки всіх класів і найменувань».

Посилання позивача на те, що посада «електрик» має бути прирівняна до посади «електромеханік» та «електрика судового» не приймаються судом з огляду на те, що положеннями Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 чітко визначено, що позивач для підтвердження спеціального трудового стажу має надати уточнюючу довідку.

Доказів на підтвердження подання відповідачу інших уточнюючих довідок крім довідки від 01.06.1995 № 50 на підтвердження наявності підстав для врахування стажу роботи на посаді «електрика» до спеціального трудового стажу позивачем суду надано не було, як і не було зазначено по наявність відповідного факту.

З урахування наведеного керуючись статтями 241, 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (02225, м. Київ, вул. Каштанова, 6, код ЄДРПОУ 40379527) про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 та пунктом 3 Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцов