Рішення № 89388605, 22.05.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 травня 2020 р. № 520/3844/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (вул. Космічна, буд. 21, 8-9 пов., м. Харків, 61145, код ЄДРПОУ 39792822) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним і скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області за № 13426 -СГ від 06 грудня 2019 року про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, із земель запасу, що розташована за межами с.Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, та надання її у власність;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, із земель запасу, що розташована за межами с. Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, та надання її у власність з урахуванням висновків суду по даній справі.

Ухвалою суду від 24.03.2020 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Ухвалою суду від 12.05.2020 в задоволенні клопотання представника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про зупинення провадження у справі - відмовлено.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі рішень суду по справах №520/4147/17 та № 820/3558/18 відповідачем втретє розглянуто заяву позивача щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, із земель запасу, що розташована за межами с. Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, однак наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області за № 13426-СГ від 06.12.2019 у затвердженні проекту землеустрою відмовлено. Позивач вважає підстави для відмови в погодженні проекту землеустрою такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства та суперечать висновкам, викладеним у відповідних рішеннях суду по справах №520/4147/17 та № 820/3558/18.

Представник відповідача не погодився з позовними вимогами та надав відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що у наказі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №13426-СГ від 06.12.2019 «Про відмову в затвердженні документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у власність» було зазначено, що згідно з доданим до заяви витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, а також проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вказана ділянка була зареєстрована в Державному земельному кадастрі 25.06.2013 на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 , що отримав висновок про погодження проекту землеустрою 28.03.2013 №65. Наказом Відділу Держземагенства у Барвінківському районі Харківської області від 27.02.2014 №9 вказаний висновок було скасовано у зв`язку із допущенням помилки в проекті землеустрою, а саме його невідповідності вимогам Закону України «Про землеустрій». Новий висновок про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виданий Відділом Держгеокадастру у Барвінківському районі Харківської області за №с-187(ф) від 03.08.2015. Відповідно до пункту 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру від 17.10.2012 №1051, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складання документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування. Таким чином, на думку представника відповідача, було порушено порядок реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, у зв`язку із чим у Головного управління Держгеокадастру у Харківській області відсутні правові підстави для затвердження проекту землеустрою та передачі зазначеної земельної ділянки у власність.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАСУ країни суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Як вбачається з КП Діловодство спеціалізованого суду, на розгляді адміністративних судів перебували справи № 820/4147/17, № 820/3558/18 між тими самими сторонами з приводу відмови відповідача затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, яка розташована за межами с. Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області з подальшою її передачею у власність.

В ході розгляду вказаних судових справ були встановлені такі обставини, які в силу приписів ч.4 ст.78 КАС України не підлягають доказуванню при розгляді даної справи.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, яка розташована за межами с. Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області з подальшою її передачею у власність.

Позивачу відмовлено в задоволенні його заяви листом № П-22796/0/6-19853/0/21-17 від 21.08.2017, оскільки за результатами розгляду заяви та поданих документів встановлено неповну відповідність документації із землеустрою, що подавалась на затвердження, вимогам чинного законодавства і необхідність її доопрацювання із врахуванням зауважень, а саме: матеріали геодезичних вишукувань частково не відповідають вимогам Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500, затвердженої наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України № 56 від 09.04.1998; перелік обмежень не відповідає додатку 6 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051; невідповідність до Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних і ділянок в натурі (на місцевості) та її закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему України від 18.05.2010 № 376 матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість); невірна експлікація земель.

Позивач не погодився з такою відмовою та оскаржив її в судовому порядку.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2017 по справі № 820/4147/17, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 14.03.2018, позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Харківській області листом №П-22796/0/6-19853/0/21-17 від 21.08.2017 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, із земель запасу, що розташована за межами с. Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, та надання її у власність. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, із земель запасу, що розташована за межами с. Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, та надання її у власність.

Повторно розглянувши заяву позивача про затвердження проекту відведення земельної ділянки, листом № П-3127/0-2039/0/95-18 від 13.03.2018 Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повідомило позивача про встановлення невідповідностей у проекті землеустрою, а саме: - відповідно до п. 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час формування за результатами складення документації із землеустрою після погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування; - земельна ділянка з кадастровим номером 6320482500:07:000:0407 зареєстрована в Державному земельному кадастрі з помилками. У зв`язку з вказаними недоліками позивачу повторно відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Позивач також не погодився з такою відмовою та оскаржив її в судовому порядку.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.06.2018 по справі № 820/3558/18, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 30.10.2018, адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 1 під., 6-7 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 39792822) - задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Харківській області листом за № П-3127/0-2039/0/95-18 від 13.03.2018 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, із земель запасу, що розташована за межами с. Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, із земель запасу, що розташована за межами с. Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області з урахуванням висновків суду по даній справі.

Після набрання законної сили рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.06.2018 по справі № 820/3558/18 Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області прийнято Наказ від 06.12.2019 № 13426-СГ, в якому зазначено, що на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2017 у справі № 820/4147/17, Головним управління було повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,8600 га, розташованої за межами населених пунктів на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області та листом Головного управління від 13.03.2018 №П-3127/0-2039/0/95-18 було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з урахуванням висновків суду. Відповідно до статей 15-1, 118 та 122 Земельного кодексу України, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 306 (в редакції наказу Держгеокадастру від 12.11.2019 № 285), враховуючи заяву гр. ОСОБА_1 , наказано: відмовити гр. ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області Барвінківського району Харківської області, площею 1,86 га, з кадастровим номером 6320482500:07:000:0407, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, та наданні цієї ділянки у власність з таких підстав: - згідно з доданим до заяви витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, а також проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вказана ділянка була зареєстрована в Державному земельному кадастрі 25.06.2013 на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 , що отримав висновок про погодження проекту землеустрою 28.03.2013 №65. Наказом Відділу Держземагенства у Барвінківському районі Харківської області від 27.02.2014 №9 вказаний висновок було скасовано у зв`язку із допущенням помилки в проекті землеустрою, а саме його невідповідності вимогам Закону України «Про землеустрій». Новий висновок про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки виданий Відділом Держгеокадастру у Барвінківському районі Харківської області за №с-187(ф) від 03.08.2015. Відповідно до пункту 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру від 17.10.2012 №1051, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складання документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування. Таким чином, було порушено порядок реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, у зв`язку із чим у Головного управління Держгеокадастру у Харківській області відсутні правові підстави для затвердження проекту землеустрою та передачі зазначеної земельної ділянки у власність.

Надаючи оцінку спірному рішенню відповідача, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, судом з дослідженого спірного наказу №13426-СГ від 06.12.2019 встановлено, що він прийнятий, зокрема, на підставі листа Головного управління від 13.03.2018 №П-3127/0-2039/0/95-18, яким було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, та з підстав, визначених у цьому листі.

Так, суд зазначає, що відповідачем при винесені спірного наказу №13426-СГ від 06.12.2019 протиправно не враховано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.06.2018 по справі № 820/3558/18, яке набрало законної сили 30.10.2018, тобто більше, ніж за рік до прийняття спірного наказу від 06.12.2019, та яким визнано протиправним та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, оформлену листом за № П-3127/0-2039/0/95-18 від 13.03.2018, у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Так, суд вказує, що підстави відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою в спірному наказі №13426-СГ від 06.12.2019 та листі від 13.03.2018 №П-3127/0-2039/0/95-18 є тотожними, та їм вже надано належну оцінку в рішенні суду від 27.06.2018 по справі № 820/3558/18, через що підстави для повторного надання оцінки підставам відмови позивачу в задоволенні його заяви відсутні.

Відповідач ані в спірному наказі, ані у відзиві на позов не зазначив жодних причин неврахування висновків суду, викладених в рішенні від 27.06.2018 по справі № 820/3558/18, які для нього є обов`язковими, та фактично втретє відмовив з тих саме підстав, яким вже була надана оцінка судом.

Зазначене свідчить про очевидну протиправність вказаного наказу №13426-СГ від 06.12.2019, що є безумовною підставою для визнання його протиправним та скасування.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, із земель запасу, що розташована за межами с. Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, та надання її у власність, суд зазначає про таке.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Тобто, спосіб захисту має враховувати суть правопорушення, допущеного суб`єктом владних повноважень - відповідачем. При цьому суд має обрати спосіб захисту права, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод та інтересів позивача від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Крім того, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення (Постанова Верховного Суду України від 16 вересня 2015 року у справі 826/4418/14).

Відповідно до приписів ч. 5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, обираючи спосіб захисту порушеного права, суд зазначає, що задоволення позовних вимог у спосіб, який обрано позивачем, не буде втручанням у дискреційні повноваження відповідача, оскільки дискреційними є повноваження обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є законною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова "може".

У такому випадку дійсно суд не може зобов`язати суб`єкта владних повноважень обрати один з правомірних варіантів поведінки, оскільки який би варіант реалізації повноважень не обрав відповідач, кожен з них буде законним. Отже, у такому випадку буде відсутнім факт невиконання обов`язку та, відповідно, факт порушення прав позивача.

Натомість, у даній справі відповідач зобов`язаний у разі відсутності підстав для відмови позивачу в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства - прийняти рішення про затвердження такого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Підставою для відмови у прийнятті такого рішення можуть бути лише визначені законодавством обставини. Отже, існує лише один правомірний варіант поведінки.

Така позиція суду узгоджується з позицією Верховного суду, викладеною, зокрема, у постановах від 17 квітня 2018 року по справі № 819/1430/17, від 24 липня 2018 року по справі № 806/2254/15.

Враховуючи вищевикладене, а також той факт, що наведені відповідачем підстави відмови позивачу в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства визначені всупереч висновкам суду, викладеним у рішенні від 27.06.2018 по справі № 820/3558/18, відмова вчинена відповідачем втретє та двічі визнавалася судом протиправною, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позивачем вимог, та з метою належного відновлення прав позивача - про задоволення позову в повному обсязі.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 19, 46, 73, 74, 243-245, 250, 293, 295, 297 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (вул. Космічна, буд. 21, 8-9 пов., м. Харків, 61145, код ЄДРПОУ 39792822) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області за № 13426 -СГ від 06 грудня 2019 року про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, із земель запасу, що розташована за межами с.Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, та надання її у власність;

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, із земель запасу, що розташована за межами с. Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, та надання її у власність ОСОБА_1 .

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду.

Зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складений 22 травня 2020 року.

Суддя Білова О.В.