Ухвала суду № 89349594, 21.05.2020, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про зупинення провадження у адміністративній справі

21 травня 2020 рокум. Ужгород№ 260/780/20

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Жирош С.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

відповідача: Закарпатський обласний військовий комісаріат , представник - Карпій М.В.

третья особа без самостійних вимог: Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, представник - Маровді В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідача про зупинення провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Закарпатського обласного військового комісаріату (вул. Бородіна, буд. 22,м. Ужгород, Закарпатська область,88015) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Закарпатського обласного військового комісаріату , яким просить:

1.Визнати протиправними дії Закарпатського обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. N 704. з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком N 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45, для перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 р. з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу з таємними носіями, документами - 10 % від посадового окладу, передбаченої наказом МОУ від 07.06.2018 р. N 260; надбавки за особливо важливі завдання - 50 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років на підставі п. 5, п. п. 1 постанови КМУ від 30.08.2017 р. N 704; премії у розмірі 10 % посадового окладу на підставі п. 5, п. п. 2 постанови КМУ від 30.08.2017 р. N 704.

2.Зобов`язати Закарпатський обласний військовий комісаріат скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. N 704, з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком N 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45, для перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу з таємними носіями, документами - 10 % від посадового окладу, передбаченої наказом МОУ від 07.06.2018 р. N 260; надбавки за особливо важливі завдання - 50 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років на підставі п. 5, п. п. 1 постанови КМУ від 30.08.2017 р. N 704; премії у розмірі 10 % посадового окладу на підставі п. 5, п. п. 2 постанови КМУ від 30.08.2017 р. N704.

3.Стягнути з Закарпатського об`єднаного військового комісаріату на користь позивача суму сплачених судових витрат.

12 травня 2020 року, на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на даний адміністративний позов до якого додано клопотання про зупинення провадження у даній справі відповідно до п.5 ч.2 ст.236 КАС України , до набрання чинності рішенням Верховного суду у зразковій справі № 160/8324/19 (Пз/9901/20/18).

Вказане клопотання обгрунтовано тим, що враховуючи відкриття Верховним Судом провадження у зразковій Справі № 160/8324/19 (Пз/9901/20/18), та те, що дана адміністративна справа стосується подібних правовідносин, просить зупинити провадження по даній справі.

19 травня 2020 року, від позивача надійшли письмові заперечення на клопотання про зупинення провадження у даній справі, де зазначає, що не заперечується факт, що адміністративна справа №260/942/20 є типовою по відношенню до зразкової № 160/8324/19. Разом з тим, згідно приписів КАС України зупинення провадження у справі в разі розгляду типової справи до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі є правом суду, а не його обов`язком. Зупинення провадження у справі на думку позивача може порушити його права зважаючи на те, що Європейський суд з прав людини акцентує увагу на тому, що право на доступ до суду має бути ефективним. Таким чином зважаючи на вищевикладене, просить суд відмовити у задоволенні клопотання Закарпатського обласного військового комісаріату про зупинення провадження у справі.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав вищевказане клопотання про зупинення провадження у даній справі та просив суд його задовольнити.

Позивач заперечив щодо задоволення клопотання про зупинення провадження у даній справі з підстав наведених вище.

Заслухавши сторін , розглянувши клопотання про зупинення провадження у даній справі, дослідивши необхідні для розгляду клопотання матеріали адміністративної справи, суд приходить наступного висновку .

Судом встановлено, що 17.12.2019 Верховним Судом було прийнято рішення у зразковій справі №160/8324/19 за позовом ОСОБА_2 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, яким:

- визнано протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_2 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії;

- зобов`язано Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

У вказаному рішенні зазначено, що це рішення суду є зразковим для справ, у яких:

- позивачами у них є особи, які отримують пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ;

- відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (орган, уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії);

- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку із відмовою уповноваженим органом підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії;

- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до територіального пенсійного орану оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії та зобов`язання відповідача підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України таку довідку, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704.

Ухвалою від 24.02.2020 Велика Палата Верховного Суду відкрила апеляційне провадження за апеляційною скаргою Пенсійного фонду України на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19.

Судом також встановлено, що ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 15 квітня 2020 року призначено справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Пенсійний фонд України, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії до апеляційного розгляду в судовому засіданні на 03 червня 2020 року.

Відтак, на час вирішення судом питання про зупинення провадження у даній адміністративній справі, вищевказане рішення у зразковій справі № 160/8324/19 (провадження Пз/9901/20/19) не набрало законної сили.

Відповідно до пункту 21 частини 1 статті 4 КАС України типові адміністративні справи - це адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Пунктом 22 частини 1 статті 4 КАС України встановлено, що зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Суд ознайомившись із вищевказаними рішеннями Верховного Суду встановив, що адміністративна справа №260/942/20 - є типовою справою по відношенню до зразкової справи, провадження в якій відкрито Верховним Судом 18.11.2019, оскільки:

-позивачами у них є особи, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ;

-відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (орган, уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії);

-спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку із відмовою уповноваженого органу підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії;

-позивачі заявили аналогічні позовні вимоги по-різному висловлені, але однакові по суті.

Відповідно до частини 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

У зв`язку з цим, суд вважає, що рішення Верховного Суду від 17.12.2019 в зразковій адміністративній справі №160/8324/19 має значення для розгляду по суті даної адміністративної справи та постановлення обгрнутованого та законного рішення.

Суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі (частина 1 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України).

За приписами пункту 9 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Частиною 2 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

З огляду на це, суд вважає за необхідне зупинити провадження по даній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19.

Керуючись ст. ст. 236, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Зупинити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Закарпатського обласного військового комісаріату (вул. Бородіна, буд. 22,м. Ужгород,Закарпатська область,88015) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - до набрання законної сили рішенням Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом пятнадцяти днів через Закарпатський окружний адмінсуд.

Суддя Плеханова З.Б.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 21 травня 2020 року.