Рішення № 89349570, 14.05.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа №380/602/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сасевича О.М.,

за участю секретаря судового засідання Шиц А.А.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій,-

в с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, із вимогами:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до нового розрахунку вислуги років;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, відповідно до нового розрахунку вислуги років, зазначеному у листі №184/31/01-2019 від 19.04.2019 року та наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області №247 о/с від 17.04.2019 року взамін наказу №182 о/с від 24.06.2016 року, в якому вислуга років для призначення пенсії у пільговому обчисленні становить 27 років 3 місяці 1 день, починаючи з 01.07.2016 року;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області впродовж місяця виплатити різницю недоотриманої суми пенсії за період з липня 2017 року по час виконання рішення суду.

Ухвалою судді від 22.01.2020 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін.

23.01.2020 року позивач подав до суду заяву про уточнення позовних вимог, яку судом прийнято до розгляду.

18.02.2020 року від відповідача засобами поштового зв`язку надійшли до суду відзив на позовну заяву, клопотання про закриття провадження у даній справі, клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи - Головного управління Національної поліції у Львівській області та про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження із викликом (повідомленням) сторін для надання уповноваженим представником додаткових аргументованих усних пояснень по суті спору.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що проти позову заперечує та не визнає, позаяк при відмові позивачу у здійснені перерахунку пенсії діяв в межах наданих повноважень та у спосіб, що визначений законодавством України. Позиція відповідача, що викладена у відзиві зводиться до наступного.

Відповідач наголошує, що формування грошового забезпечення, з якого проводиться призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям силових відомств не входить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Також, відповідач стверджує, що чинним законодавством передбачено проведення масового перерахунку пенсій, призначених за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (надалі по тексту - Закон №2262-ХІІ) у разі зміни відповідних розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, а не індивідуально окремим особам. Відповідач вказує, що на його адресу 19.04.2019 року надійшов лист від ГУНП у Львівській області від 18.04.2019 року №18431/01-2019, разом із розрахунком вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 , відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 року у справі №857/188/19. Однак, при цьому, відповідач вважає, що оскільки Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не було стороною у справі №857/188/19, судом у рішенні не було зобов`язано Пенсійний фонд здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , а тому у нього відсутні підстави проводити перерахунок пенсії позивачу на підставі нового розрахунку вислуги років, зазначеного у листі №184/31/01-2019 від 18.04.2019 року та наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області №247 о/с від 17.04.2019 року.

20.02.2020 року від позивача засобами електронного зв`язку надійшла до суду заява про зміну предмету позову, відповідно до якої просив суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 26.11.2020 року про відмову у перерахунку пенсії на підставі заяви ОСОБА_1 ;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, відповідно до нового розрахунку вислуги років, зазначеному у листі №184/31/01-2019 від 19.04.2019 року та наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області №247 о/с від 17.04.2019 року взамін наказу №182 о/с від 24.06.2016 року, в якому вислуга років для призначення пенсії у пільговому обчисленні становить 27 років 3 місяці 1 день, починаючи з 01.07.2016 року;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області впродовж місяця виплатити різницю недоотриманої суми пенсії за період з липня 2017 року по час виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 20.02.2020 року було залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Національної поліції у Львівській області; задоволено клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження із повідомленням (викликом) сторін в адміністративній справі; постановлено перейти із спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін до розгляду адміністративної справи №380/602/20 за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

21.02.2020 року позивач подав до суду відповідь на відзив, а 25.02.2020 року засобами поштового зв`язку надійшла до суду заява про зміну предмету позову. Згідно цієї заяви, позивач просив суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 26.11.2020 року про відмову у перерахунку пенсії на підставі заяви ОСОБА_1 ;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, відповідно до нового розрахунку вислуги років, зазначеному у листі №184/31/01-2019 від 19.04.2019 року та наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області №247 о/с від 17.04.2019 року взамін наказу №182 о/с від 24.06.2016 року, в якому вислуга років для призначення пенсії у пільговому обчисленні становить 27 років 3 місяці 1 день, починаючи з 01.07.2016 року;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області впродовж місяця виплатити різницю недоотриманої суми пенсії за період з липня 2016 року по час виконання рішення суду;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до Львівського окружного адміністративного суду у місячний строк з дня набрання рішенням суду законної сили звіт про його виконання.

Заявою від 12.04.2020 року (надійшла до суду 15.04.2020 року) позивач уточнив позовну вимогу та зазначив вірні реквізити спірного рішення, що є предметом спору.

У судовому засіданні позивач в усному порядку заявив про зменшення позовних вимог.

Таким чином, позивач вказав, що остаточними його позовними вимогами є вимоги про:

-визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 26.11.2020 року про відмову у перерахунку пенсії на підставі заяви ОСОБА_1 ;

-зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, відповідно до нового розрахунку вислуги років, зазначеного у листі №184/31/01-2019 від 18.04.2019 року та наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області №247 о/с від 17.04.2019 року взамін наказу №182 о/с від 24.06.2016 року, в якому вислуга років для призначення пенсії у пільговому обчисленні становить 27 років 3 місяці 1 день, починаючи з 01.07.2016 року.

В обґрунтування уточнених позовних вимог позивач зазначив, що при наявності достатніх правових підстав для перерахунку пенсії за його заявою і на виконання рішення суду, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в порушення вимог статті 19 Конституції України, рішенням відмовило у перерахунку йому пенсії на підставі нового розрахунку вислуги років, зазначеного у листі №184/31/01-2019 від 18.04.2019 року та наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області №247 о/с від 17.04.2019 року. Позивач вважає таке рішення протиправним та просить суд відновити його порушене право на належне на пенсійне забезпечення.

Протокольною ухвалою суду було відмовлено у задоволенні клопотання позивача про закриття провадження в частині позовних вимог, у зв`язку із зменшенням позовних вимог та відсутністю підстав, визначених положеннями ч.1 ст.238 КАС України для закриття провадження.

Тож, у судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та остаточні уточнення до неї й просив суд позов задоволити повністю, із врахуванням усної заяви про зменшення позовних вимог.

Відповідач не забезпечив належного представництва у розгляді справи. 14.05.2020 року засобами поштового зв`язку від відповідача надійшло до суду клопотання про відкладення розгляду справи, у зв`язку з запровадженням Кабінетом Міністрів України карантинних заходів.

Третя особа явку уповноваженого представника у судове засідання також не забезпечила, хоча своєчасно та належним чином була повідомлена про дату, час та місце розгляду справи. Жодних клопотань до суду від третьої особи станом на день розгляду справи не надходило та правом на подання пояснень по суті спору остання також не скористалася.

Вирішуючи питання про доцільність участі в судовому засіданні представника відповідача, суд враховує наступне.

Відповідно до ст.29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020 року, постановою КМ України від 11.03.2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (з урахуванням змін внесених постановою КМ України від 16.03.2020 року №215) встановлено з 12.03.2020 року до 03.04.2020 року на всій території України карантин, заборонивши: відвідування закладів освіти її здобувачами; з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 року до 3 квітня 2020 року проведення всіх масових (культурних, розважальних, спортивних, соціальних, релігійних, рекламних та інших) заходів, у яких бере участь понад 10 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування; з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 року до 3 квітня 2020 року роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 року №239 карантин продовжено до 24.04.2020 року, а постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 року №291 - до 11 травня 2020 року.

Рішеннями Уряду від 04.05.2020 року продовжено карантин до 22.05.2020 року.

Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) від 30.03.2020 року №540-IX, який набрав чинності 02.04.2020 року, розділ VI «Прикінцеві положення» КАС України доповнено пунктом 3 яким визначено, що «під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки, зокрема, щодо строку розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження тощо продовжуються на строк дії такого карантину».

Водночас, з огляду на вищевикладене, зважаючи на те, що учасники справи належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи по суті, явка уповноваженого представника відповідача у судове засідання не визнавалася судом обов`язковою, від відповідача надійшов до суду відзив на позовну заяву, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, задля захисту життя, здоров`я і безпеки, зокрема, учасників справи, суд відмовляє у задоволенні клопотання відповідача про відкладення розгляду справи і вважає за необхідне здійснити розгляд справи у відсутності представників відповідача та третьої особи.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши доводи позову та заперечення проти нього, зібрані у справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 18.08.2003 року по 03.03.2011 року проходив службу на посаді заступника начальника відділу - начальника міліції громадської безпеки Самбірського МВ ГУ МВС України у Львівській області.

Позивач звертався в судовому порядку із позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області про зобов`язання останнього здійснити перерахунок вислуги років проходження ОСОБА_1 служби на пільгових умовах в період з 18.08.2003 року до 03.03.2011 року з розрахунку один за півтора місяці, внести зміни до наказу про звільнення від 24.04.2016 року №182 о/с в частині встановлення фактичного стажу служби у пільговому обчисленні та внести відповідне подання з іншими необхідними документами до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок пенсії.

Так, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду №857/188/19 від 12.03.2019 року апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області було задоволено частково; постанову Галицького районного суду м.Львова від 25.01.2017 року у справі №461/7343/16-а скасовано та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про зобов`язання вчинити дії задоволено частково; зобов`язано Головне управління Національної поліції України у Львівській області провести перерахунок вислуги років проходження ОСОБА_1 , служби на пільгових умовах в період з 18.08.2003 року до 06.07.2008 року з розрахунку один за півтора місяці, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.07.2006 року №705 «Про встановлення переліків посад дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та осіб начальницького складу підрозділів громадської безпеки з керівництва дільничними інспекторами щодо грошового забезпечення в підвищеному розмірі та посад дільничних, старших дільничних та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, за якими час проходження служби зараховується на пільгових умовах» та в період з 06.07.2008 року до 03.03.2011 року з розрахунку один місяць за сорок днів відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 20.10.2008 року №545 «Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах», внести зміни до Наказу про звільнення від 24.06.2016 року №182 о/с в частині встановлення фактичного стажу служби у пільговому обчисленні та внести відповідне подання з іншими необхідними документами до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії; в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

У подальшому, 29.04.2019 року позивач звернувся із запитом на отримання публічної інформації до Начальника ГУ НП у Львівській області, в якому просив надати наступну інформацію:

« 1.Чи проведено ГУ НП у Львівській області перерахунок вислуги років проходження мною служби на пільгових умовах;

2.Чи внесено зміни до наказу про звільнення від 24 червня 2016 року № 182 о/с. якщо так то надати відповідно завірену копію наказу зі змінами;

3.Чи внесено і коли відповідне подання з іншими необхідними документами до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії, якщо так то надати відповідно завірені копії даних документів».

У відповідь на звернення позивача Головне управління Національної поліції у Львівській області листом №Б-73/Зі/05/13/27-2019 від 10.05.2019 року повідомило ОСОБА_1 , що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 року внесено зміни до наказу ГУНП у Львівській області від 24.06.2016 року №182 о/с та направлено відповідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Згідно з витягу наказу №247 о/с від 17.04.2019 року «Про особовому складу», часткова зміна до пункту наказу ГУНП від 24.06.2016 року №182 о/с: в частині звільнення зі служби в поліції підполковника поліції ОСОБА_1 (Т-997431), заступника начальника Самбірського відділу поліції - керівника патрульної поліції ГУНП надруковано: вислуга років для призначення пенсії у пільговому обчисленні становить: 23 роки 11 місяців 03 дні, слід читати: 27 років 03 місяці 01 день. Підставою винесення наказу вказано постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду №857/188/19 від 12.03.2019 року та розрахунок вислуги років на пенсію ОСОБА_1

18.04.2019 року Головне управління Національної поліції у Львівській області листом за №184/31/01-2019 надіслало на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області розрахунок вислуги років для призначення пенсії на ОСОБА_1 , відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 року у справі №857/188/19.

01.07.2019 року позивач звернувся із запитом на отримання публічної інформації до начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до поданих документів та надати про це повідомлення, якщо буде відмовлено в перерахунку та просив надати відповідь, з яких саме підстав відмовлено.

На запит позивача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 02.08.2019 року №3504/Б-92/11.03.-06 повідомило, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 року у справі №857/188/19 жодних зобов`язань на орган Пенсійного фонду не покладалося, тому останнім (лист від 13.06.2019 року №15052/03.29-16) повернуто документи Головному управлінню Національної поліції у Львівській області без виконання.

Вважаючи протиправними такі дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.09.2019 року в адміністративній справі №1.380.2019.004163 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії було частково задоволено позов ОСОБА_1 , а саме: -визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо відмови здійснення перерахунку пенсії, відповідно нового розрахунку вислуги років; -зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 01.07.2019 року та за результатами його розгляду прийняти відповідне рішення на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1; -в задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.

Рішення суду набрало законної сили 14.11.2019 року.

Як встановлено судом із матеріалів справи, на виконання рішення суду, 26.11.2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, за наслідками розгляду заяви позивача від 01.07.2019 року, прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Позивач, не погоджуючись із рішенням Пенсійного фонду та вважаючи за необхідне відновити своє порушене право, звернувся до суду з означеним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закону №2262-ХІІ), особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно п.«б» ч.1 ст.1-2 Закону №2262-ХІІ, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

В силу п.«а» ч.1 ст.13 цього Закону, пенсії за вислугу років призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», звільненим зі служби у Службі судової охорони за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Як визначено ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Разом з тим, згідно положень ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з п.п.5 п.4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за №40/26485), Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У відповідності до п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року №3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону (2262-12). Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Суд зазначає, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду №857/188/19 від 12.03.2019 року, зокрема, було зобов`язано Головне управління Національної поліції України у Львівській області провести перерахунок вислуги років проходження ОСОБА_1 служби на пільгових умовах, що було зроблено і відповідно до нього видано новий наказ №247 о/с від 17.04.2019 року взамін наказу №182 о/с від 24.06.2016 року, у зв`язку із чим вислуга років для призначення пенсії у пільговому обчисленні становить - 27 років 03 місяці 01 день.

Таким чином, враховуючи вищезазначені положення норм чинного законодавства та приймаючи до уваги встановлені обставини справи, суд приходить до висновку про наявність необхідних, законодавчо визначених підстав для проведення перерахунку пенсії позивача з огляду на подання до пенсійного органу додаткових документів.

Натомість, прийняте відповідачем рішення від 26.11.2019 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яким відмовлено позивачу у перерахунку пенсії за його заявою від 01.07.2019 року суперечить рішенню суду у справі №1.380.2019.004163, яке є імперативними за своєю суттю та обов`язковим для виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

Водночас, статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Суд критично оцінює посилання відповідача на відповідь від 12.12.2019 року за №34144/0329-15, що була адресована позивачу, в якій вказано, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.09.2019 року у справі №1.380.2019.004163 виконано та прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу та вважає їх необґрунтованими, позаяк спір у справі, що розглядається виник не щодо наявності чи відсутності у ОСОБА_1 права на черговий перерахунок пенсії (про що описано в самому рішенні), а щодо порушення законодавства при призначенні пенсії.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1)на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2)з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3)обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4)безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6)розсудливо; 7)з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8)пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9)з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10)своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку спірному рішенню відповідача про відмову у проведенні перерахунку пенсії, суд дійшов висновку, що воно не відповідає критеріям, встановленим частиною другою статті 2 КАС України до такого роду рішень, тому його слід визнати протиправним та скасувати, задоволивши позовні вимоги в частині оскарження рішення.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

За наведених обставин, зважаючи на те, що друга позовна вимога є фактично похідною від першої вимоги, яку судом задоволено, суд, з метою ефективного захисту прав позивача, вважає за необхідне відновити його порушене право на належне пенсійне забезпечення, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, відповідно до нового розрахунку вислуги років, зазначеного у листі №184/31/01-2019 від 18.04.2019 року та наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області №247 о/с від 17.04.2019 року, починаючи з 01.07.2016 року.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Отже, перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд вважає, що відповідач не довів правомірності прийнятого ним рішення, а його заперечення не ґрунтуються на вимогах чинного національного законодавства та засадах верховенства права. Натомість, факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє підтвердження в ході вирішення спору.

За наведених підстав, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Разом з тим, відповідно до статті 5 Закону України «Про судовий збір», оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, такий не сплачувався, а тому не підлягає відшкодуванню.

Керуючись ст.ст.14, 72-77, 134, 139, 241-247, 250-251, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій задоволити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 26.11.2019 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі його заяви від 01.07.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за вислугу років, відповідно до нового розрахунку вислуги років, зазначеного у листі №184/31/01-2019 від 18.04.2019 року та наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області №247 о/с від 17.04.2019 року, починаючи з 01.07.2016 року.

Судовий збір стягненню із сторін не підлягає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України, з урахуванням гарантій, встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пп.15.5 п.15 Розділу VII Перехідні положення КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Суддя Сасевич О.М.

Повний текст рішення складено та підписано 19.05.2020 року.