Рішення № 89348578, 21.05.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

21 травня 2020 р. Справа № 120/1708/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шаповалової Тетяни Михайлівни, розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання відмови неправомірною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2020 року до Вінницького окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач), у якому просила:

- визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області поновити громадянину України ОСОБА_1 , пенсію за віком з дати звернення - з 27.03.2017 та провести її виплату шляхом перерахування коштів на відділення поштового зв`язку «УКРПОШТА» № 50 за адресою: АДРЕСА_1 , на ім`я ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області виплатити громадянину України ОСОБА_1 , заборгованість по пенсійному забезпеченню за три роки, в період з 27.03.2017 року - 27.03.2020 року та провести її виплату шляхом перерахування коштів на відділення поштового зв`язку «УКРПОШТА» №50 за адресою: АДРЕСА_1 , на ім`я ОСОБА_1 .

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 1966 року по 1994 року, вона громадянка України, проживала у місті АДРЕСА_2 , та працювала. Активна трудова діяльність позивача проходила в Україні і на час звернення до Пенсійного фонду становила близько 30 років, що підтверджується записами в трудовій книжці.

Останній запис в трудовій книзі позивача датований 13.07.1994 року про звільнення з роботи у зв`язку з виходом на пенсію за вислугою років.

В подальшому позивач виїхала на постійне місце проживання до країни Ізраїль у зв`язку з погіршенням стану здоров`я, де проживає на даний час.

В консульському відділі посольства України в державі Ізраїль позивач перебуває на обліку з 24.04.2017 року.

27.03.2020 року її представник звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач листом відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком у зв`язку з тим, що пенсія виплачується лише громадянам України за наявності паспорта громадянина України та документу, який засвідчує фактичне проживання особи на території України.

Позивач вважає, вказану відмову неправомірною, а тому звернулася до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 21.04.2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

05.05.2020 року від представника відповідача до суду надійшов відзив, у якому вказано, що відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Зазначав, що виникнення права на пенсію пов`язується з умовою постійного проживання заявника на території України або укладенням Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення в разі таких осіб в іншій країні. На даний час договір в області пенсійного забезпечення між країною Ізраїль та Україною не укладений.

Також вказує на те, що представник позивач надав копію свідоцтва про те, що позивач змінила ім`я та по батькові. Разом з тим, відсутні докази щодо зміни прізвища позивач.

Крім того, зазначає, що ОСОБА_1 не перебуває та не перебувала на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області, оскільки дані за реєстраційним номером платника податку відсутні.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій №22-1 передбачено процедуру звернення до пенсійного органу із заявою та необхідними документами, порядок розгляду заяви та прийняття відповідного рішення. Оскільки представником позивача не дотримано такого порядку, то заяву розглянуто в порядку Закону України «Про звернення громадян» та надано відповідь інформаційного характеру, рішення про призначення чи відмову у призначенні пенсії відповідачем не приймалося.

За вказаних обставин, відповідач вважає, що діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України, а тому відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

Разом із відзивом відповідач подав клопотання про залишення позову у частині виплати заборгованості по пенсійному забезпеченню за три роки, в період з 27.03.2017 року - 30.03.2020 року без розгляду, оскільки позивачем пропущений строк звернення до суду, передбачений ч. 2 ст. 122 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши інші докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

03.09.2019 року між ОСОБА_1 та Адвокатським Бюро «Корнійчук та Партнери» в особі керуючого бюро - адвоката Корнійчука Д.А. був укладений договір про надання правової (правничої) допомоги № 01-Ш.

На адвокатський запит від 09.10.2019 року вх. № 4198/10-1-41 щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом № 5853/10-1-50/02 від 16.10.2019 року повідомило, що в ксерокопії дубліката трудової книжки наявна відмітка про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 14.07.1994 року та роз`яснено, що заява про поновлення раніше призначеної пенсії подається пенсіонером або його законним представником, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії. Також вказано, ОСОБА_1 станом на 09.10.2019 року на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області не перебуває та з заявою про поновлення раніше призначеної пенсії не зверталась.

Відповідно до листа Міністерства закордонних справ України № 71/ВГ/19-330-368 від 07.02.2020 року згідно з реєстраційними базами відділу громадянства Департаменту консульської служби та дипломатичних і консульських установ України станом на 07.02.2020 року інформація про звернення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з клопотанням про вихід з громадянства України відсутня.

27.03.2020 року представник позивача направив поштою заяву про призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Додатку № 3 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви додав: копію нотаріальної довіреності; копію закордонного паспорта громадянина України ОСОБА_1 ; копію РНОКПП; копію трудової книжки ОСОБА_1 ; копію свідоцтва про зміну прізвища; копія пенсійного посвідчення ОСОБА_1 ; копія відповіді з Міністерства закордонних справ України №71/ВГ/19-530-368 від 07.02.2020 року.

Зазначена заява надійшла до відповідача 30.03.2020 року.

За наслідками розгляду цієї заяви, листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 1407-1410/Ш-02/8-0200/20 від 08.04.2020 року повідомлено представника позивача, що для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 необхідно звернутись особисто пенсіонером або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

При цьому, особі необхідно пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік. Зазначений документ повинен свідчити про правовий зв`язок фізичної особи з державою Україна.

На думку представника позивача, діями відповідача порушено право позивача на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому звернувся до суду цим позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та призначення документів для призначення (перерахунку ) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок)

Відповідно до п.1.1 Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 2.1 Порядку визначено перелік документів, які подаються разом із відповідною заявою про призначення пенсії за віком.

Відповідно до п. 1.5 Порядку заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Згідно із п. 2.9 Порядку особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). Документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання.

Пункті 2.22 цього Порядку передбачено, що за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або документ відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання.

Згідно з п. 2.8. Порядку поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

У випадку поновлення виплати пенсії особі, якій не було проведено перерахунок відповідно до статті 43 Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до статті 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, призначених до 2004 року.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати:

1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, відділ персоніфікованого обліку подає довідку із бази даних реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3 до Положення;

2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу;

3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім`ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника особою з інвалідністю або учасником війни тощо).

Особи, які одержували пенсію від інших органів і звертаються до органів, що призначають пенсію, надають документ, що підтверджує розмір пенсії, строки її виплати та дату зняття з обліку за попереднім місцем отримання.

Відповідно до п.2.23 Порядку документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Суд звертає увагу, що Порядком розрізняється подання заяв про призначення пенсії та поновлення виплати пенсії.

Так, заява про призначення пенсії подається за місцем проживання (реєстрації) особи, а заява про поновлення виплати до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії. Порядком визначений і перелік документів, які мають подаватися разом із такими заявами.

В свою чергу представник позивача звертався до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, а суд просить поновити виплату пенсії.

Відповідно до п. 4.1. цього Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Форма заяви про призначення пенсії затверджена Додатком № 3 до Порядку № 22-1.

Згідно з п. 4.2. при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Пунктом 4.3 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Відповідно до п.4.7 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Враховуючи наведені положення нормативно-правових актів, суд звертає увагу, що ними передбачено два шляхи звернення особи, яка перебуває за кордоном, із заявою про призначення пенсії: через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, до органу, що призначає пенсію за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії або пенсіонером особисто.

Заява про призначення чи поновлення пенсії має відповідати формі, встановленій Додатком №3 Порядку № 22-1. До неї мають бути додані документи, передбачені Розділом ІІ Порядку. При цьому, документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

За результатами розгляду такої заяви органом пенсійного фонду приймається рішення відповідно до процедури визначеної Розділом IV Порядку №22-1 та за відповідною формою.

Разом з тим, заява позивача від 27.03.2020 року подана не у відповідності до наведених норм. Враховуючи зазначене, вона розглянута відповідачем в порядку Закону України «Про звернення громадян», про що позивачу надано відповідь № 1407-1410/Ш-02/8-0200/20 від 08.04.2020 року.

Тобто відповідачем дане звернення не розглядалося як заява про призначення пенсії та не приймалося відповідне рішення про її призначення чи відмову, а тому лист Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 1407-1410/Ш-02/8-0200/20 від 08.04.2020 року не є рішенням суб`єкта владних повноважень в розумінні приписів Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи наведене, суд не надає оцінки аргументам представника позивача щодо протиправності підстав відмови у призначенні пенсії, які стосуються умови щодо постійного проживання в Україні або відсутності міжнародного договору, ратифікованого Верховною Радою України.

Щодо клопотання відповідача про залишення позову у частині виплати заборгованості по пенсійному забезпеченню за три роки, в період з 27.03.2017 року - 30.03.2020 року без розгляду, оскільки позивачем пропущений строк звернення до суду, передбачений ч. 2 ст. 122 КАС України, суд також не надавав йому оцінки, оскільки не вирішує по суті питання щодо поновлення виплати пенсії позивача, а тому питання щодо строків звернення до суду не підлягає встановленню в межах розгляду даної справи.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позивачем не дотримано порядок звернення до органу пенсійного фонду про призначення пенсії, а відповідачем правомірно розглянуто заяву позивача в порядку Закону України «Про звернення громадян», а тому в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100 )

Повне судове рішення складено та підписано суддею: 21.05.2020 року.

Суддя Шаповалова Тетяна Михайлівна