Ухвала суду № 89330632, 14.05.2020, Краматорський міський суд Донецької області

Справа № 234/431/19

Провадження № 1-кс/234/3421/20

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2020 року м.Краматорськ

Слідчий суддя Краматорського міського суду Донецької області Сухоручко Ю.О.,

за участю секретаря Харькової Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Краматорську клопотання слідчого відділу СУ ГУНП в Донецькій області капітана поліції Сергєєва М.В., яке погоджене прокурором третього відділу процесуального керівництва управління організації і процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіальногоуправління Державного бюро розслідувань прокуратури Донецької області Сергєєвим А.В. про продовження строків досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42018050000000702 від «19» листопада 2018 року, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 210 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

Слідчий відділу СУ ГУНП в Донецькій області капітана поліції Сергєєв М.В. звернувся до слідчого судді з клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42018050000000702 від «19» листопада 2018 року, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 210 КК України.

В обґрунтування клопотання слідчий зазначив, що слідчим управлінням Національної поліції в Донецькій області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №42018050000000702 від «19» листопада 2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 210 КК України, розпочатого за матеріалами ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях щодо виявлення кримінального правопорушення, вчиненого службовими особами Шахівської сільської ради (об`єднаної територіальної громади) Добропільського району Донецької області.

Проведеним аналізом наданих разом з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення матеріалів встановлено, що впродовж 2018 року на спеціальний казначейський рахунок № НОМЕР_1 Шахівської сільської ради проведено зарахування грошових коштів за Програмою класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (далі - КПКВК) 19010100 - «надходження від викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення», 21110000 - «надходження коштів від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва» на загальну суму 16 850,23 грн. (25% від загальної суми надходжень від скидів забруднюючих речовин) та 2 248 019,82 грн. (75% від загальної суми надходжень від відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва) відповідно. В подальшому зазначені суми грошових коштів зараховані на спеціальний реєстраційний рахунок Шахівської сільської ради №35424134040202.

Частиною 2 ст.209 Земельного кодексу України передбачено кошти, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, використовуються на освоєння земель для сільськогосподарських і лісогосподарських потреб, поліпшення відповідних угідь, охорону земель відповідно до розроблених програм та проектів землеустрою, а також на проведення інвентаризації земель, проведення нормативної грошової оцінки землі. Використання цих коштів на інші цілі не допускається.

Частиною 6 ст.47 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що Кошти місцевих, Автономної Республіки Крим і Державного фондів охорони навколишнього природного середовища можуть використовуватися тільки для фінансового забезпечення здійснення природоохоронних заходів, включаючи захист від шкідливої дії вод сільських населених пунктів та сільськогосподарських угідь, ресурсозберігаючих заходів, у тому числі наукових досліджень з цих питань, ведення державного кадастру територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а також заходів для зниження забруднення навколишнього природного середовища та дотримання екологічних нормативів і нормативів екологічної безпеки, для зниження впливу забруднення навколишнього природного середовища на здоров`я населення.

Проте, службові особи Шахівської сільської ради, діючи в порушення зазначених норм закону, упродовж 2018 року здійснили видаткові операції не за цільовим призначенням.

Так, за КЕКВ 2281 «Дослідження розробки, окремі заходи розвитку по реалізації державних (регіональних) програм» Шахівською сільською радою здійснені витрати у загальній сумі 218 088,18 грн. Зазначені витрати здійснені на виконання договорів:

- з ФОП ОСОБА_1 (платіжні доручення №311 від 19.03.2018 в сумі 4706,16 грн., №312 від 19.03.2018 в сумі 9367,04 грн.);

- з ФОП ОСОБА_2 (платіжні доручення №459 від 28.03.2018 в сумі 6907,56 грн., №460 від 28.03.2018 від 2107,42 грн.;

- з ПП «ГКА» (платіжні доручення №874 від 22.05.2018 в сумі 35000 грн., №875 від 22.05.2018 в сумі 25000 грн., №876 від 22.05.2018 в сумі 30000 грн., №985 від 11.06.2018 в сумі 35000 грн., №986 від 11.06.2018 в сумі 40000 грн., №987 від 11.06.2018 в сумі 30000 грн.

Згідно висновку експерта №3905 від 03.09.2019, проведеним дослідженням наданих документів, відповідно поставленого питання, висновки викладені у довідці фахівця від 07.05.2019, складеної заступником начальника відділу контролю органів влади, оборони, правоохоронних органів та місцевих бюджетів управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області Гавришків В.А. , щодо використання бюджетних коштів Шахівською сільською радою Добропільського району Донецької області за ТПКВКМБ 0118311 «Охорона та раціональне використання природних ресурсів» КЕКВ 2281 «Дослідження розробки, окремі заходи розвитку по реалізації державних (регіональних) програм» на цілі, які заборонені статтею 209 Земельного Кодексу України, документально підтверджується в загальній сумі 218088,18 грн.

Таким чином, встановлено факт використання посадовими особами Шахівської сільської ради Добропільського району бюджетних коштів у сумі 218 088,18 грн. не за цільовим призначенням.

В ході досудового розслідування по вказаному кримінальному провадженню проведені наступні слідчі (розшукові) та процесуальні дії.

Проведено тимчасовий доступ до документів Шахівської сільської ради (об`єднаної територіальної громади), а саме листів, рішень, розпоряджень, програм, договорів, технічної документації на виконання укладених договорів, кошторисної документації, платіжних документів, що стосувались факту нецільового використання бюджетних коштів, посадові інструкції службових сільської ради, з їх вилученням.

Залучено спеціалістів Управління східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області та отримано довідку фахівця, якою підтверджено факт нецільового використання бюджетних коштів.

Призначено та проведено судово-економічну експертизу, згідно якої підтверджено використання Шахівською сільською радою бюджетних коштів спеціального фонду, на цілі які заборонені ст.209 ЗК України, в сумі 218 088,18 грн.

Проведено тимчасовий доступ до документів Управління Державної казначейської служби у м. Добропіллі, а саме до платіжних доручень з розпорядженнями, які підтверджують перерахування бюджетних коштів на цілі, які заборонені ст.209 ЗК України, в сумі 218 088,18 грн.

Проведено огляд документів за участі спеціаліста, а саме технічних звітів з топографо-геодезичних вишукувань населених пунктів на території Шахівської сільської ради, виготовлених на виконання договорів між Шахівською сільською радою та ПП «ГКА», внаслідок чого радою було перераховано зі спеціального фонду 195 000 грн. на цілі, які заборонені ст.209 ЗК України.

Допитаний в якості свідка ОСОБА_4 - спеціаліст в сфері землеустрою та геодезії, який пояснив, що за результатами огляду технічних звітів ПП «ГКА» ним виявлені недоліки та порушення під час їх виготовлення, з якою метою виконувались зазначені роботи - він пояснити не зміг.

Допитаний в якості свідка начальник відділу землевпорядкування, екології, АПК та містобудування Шахівської сільської ради ОСОБА_5 пояснив, що вищевказані роботи з топографо-геодезичних вишукувань населених пунктів на території Шахівської сільської ради замовлялися з метою подальшого виготовлення генеральних планів цих населених пунктів, а саме від представників МПП «Майстерня С», яке займалось виготовленням генеральних планів населених пунктів, стало відомо, що їм необхідні звіти з топографо-геодезичних вишукувань для виготовлення ген.планів, а також те, що вказані звіти може виконати ПП «ГКА». Виконані звіти були передані голові сільської ради ОСОБА_6 та останнім були підписані акти приймання-передачі. Ним, як начальником відділу землевпорядкування, вказані звіти не перевірялись, оскільки він не є спеціалістом в даній галузі.

Відповідно до ухвали слідчого судді Краматорського міського суду від 11.11.2019, строк досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні закінчується 19.05.2020.

Проте, на теперішній час у кримінальному провадженні ще необхідно вилучити в Шахівській сільській ради вищезазначені технічних звітів з топографо-геодезичних вишукувань населених пунктів на території Шахівської сільської ради для подальшого призначення та проведення земельно-технічної експертизи з метою з`ясування питання чи є зазначені звіти результатом проведення топографо-геодезичних вишукувань та чи можуть вони використовуватись для виготовлення генерального плану. Крім того, необхідно встановити та допитати посадових осіб МПП «Майстерня С» для підтвердження чи спростування факту використання ними вищевказаних звітів для виготовлення генеральних планів; допитати посадових осіб Шахівської сільської ради (голову, бухглатера, фінансиста) з обставин укладення договору з ПП «ГКА», приймання виконаних робіт та їх оплати; вирішити питання щодо наявності ознак вчинення інших кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 191, 367 КК України, наявності підстав для повідомлення про підозру встановленим винним особам. Вищевказані дії потребують додатковий строк для їх проведення не менше ніж 6 місяців, у зв`язку з чим виникла необхідність в продовженні строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №42018050000000702.

Обставинами, що перешкоджали проведенню вказаних слідчих та процесуальних дій раніше, є обробка та аналіз великої кількості технічної документації в сфері землеустрою та геодезії, що потребувало вивчення додаткових нормативно-правових актів, встановлення та залучення до кримінального провадження спеціаліста, що в свою чергу було ускладнено фактом зміни групи прокурорів у кримінальному провадженні,

Результати земельно-технічної експертизи та відомості, отримані під час допитів посадових осіб, необхідні для встановлення обставин, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні та передбачені ст.91 КПК України, зокрема, підтвердження чи спростування факту нецільового використання бюджетних коштів, а також можливої розтрати бюджетних коштів; встановлення винних осіб, у разі підтвердження вчинення кримінального правопорушення, місця, способу та часу його вчинення. Отримати в інший спосіб зазначену інформацію неможливо.

Частиною 1 ст. 294 КПК України передбачено, що у випадку неможливості закінчити кримінальне провадження до моменту повідомлення особі про підозру у строк зазначений в частині першій ст. 219 КПК України, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 КПК України.

У судове засідання слідчий Сергєєв А.В. не з`явився, проте надав заяву, відповідно до якої просив розглянути клопотання за його відсутності, на задоволенні клопотання наполягав.

Дослідивши матеріали кримінального провадження, якими обґрунтовується необхідність продовження строків досудового розслідування, слідчий суддя дійшов наступних висновків.

Клопотання про продовження строку досудового розслідування відповідає вимогам ч.2 ст.295-1 КПК України.

Згідно з вимогами ч.1 ст.294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.

Відповідно до ст.12 КК України злочин, відповідно до якого ведеться досудове рослідування є злочином середньої тяжкості.

Строк досудового розслідування кримінального провадження № 42018050000000702 від 19 листопада 2018 року, спливає 19.05.2020 року.

Слідчим доведено, що додатковий строк необхідний для отримання технічних звітів з топографо-геодезичних вишукувань населених пунктів на територїї Шахівської сільської ради для подальшого призначення та проведення земельно-технічної експертизи, встановлення та допиту посадових осіб МПП «Майстерня С», та здійснення інших слідчих дій, які не могли бути здійснені чи завершені раніше з об`єктивних причин, а саме з огляду на їх значну кількість та обсяг.

Слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. (ч. 5 ст.40 КПК України)

Статтею 2 КПК України встановлено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Отже, враховуючи зазначені норми закону, а також те, що строк досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні спливає 19.05.2020 року, проте закінчити досудове розслідування у вказаний строк за об`єктивних причин не можливе, приймаючи до уваги доведення слідчим обставин, що обумовлюють необхідність продовження строку досудового розслідування, виходячи з завдань кримінального провадження, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання підлягає задоволенню, а строк досудового розслідування продовженню до 6 (шести) місяців. При цьому, слідчим суддею також враховано складність справи та визначення у клопотанні найкоротшого строку, достатнього для потреб досудового розслідування.

Керуючись ст.ст. 40, 219, 294, 295-1 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання слідчого відділу СУ ГУНП в Донецькій області капітана поліції Сергєєва М.В., яке погоджене прокурором третього відділу процесуального керівництва управління організації і процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіальногоуправління Державного бюро розслідувань прокуратури Донецької області Сергєєвим А.В. про продовження строків досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42018050000000702 від «19» листопада 2018 року, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 210 КК України - задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42018050000000702 від «19» листопада 2018 року, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 210 КК України до 6 (шести) місяців, тобто до 19.11.2020 року включно.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя Краматорського

міського суду Ю.О. Сухоручко