Рішення № 89265922, 18.05.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1396/20

РІШЕННЯ

іменем України

18 травня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Хмельницького обласного військового комісаріату, в якому просить визнати протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №ХС42182 від 30.07.2018 року із зниженням тарифного розряду ОСОБА_1 з 34 до 27 та зобов`язати Хмельницький обласний військовий комісаріат направити до Головного управління Пенсійного фонду у Хмельницькій довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 6480,00 грн, що відповідає тарифному розряду "34", починаючи з 01.01.2018.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що ОСОБА_1 , офіцер запасу, пенсіонер Міністерства оборони України, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду у Хмельницькій області, обчислення пенсії здійснювалось з 31.12.1996 року. 01.03.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". На виконання вказаної постанови Кабінету Міністрів України та наказу Міністра оборони України від 01.03.2018р. № 90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України», Хмельницький обласний військовий комісаріат виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку №ХС42182 від 06.03.2018 про розмір грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2017 року. Відповідно до даної довідки посадовий оклад становить 6480,00 грн, що згідно з додатком 24 до наказу Міністра оборони від 01.03.2018 №90 відповідає 34 тарифному розряду, та без врахування додаткових видів грошового забезпечення. Однак, 30 липня 2018 року Хмельницький обласний військовий комісаріат виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку №ХС42182, зменшивши посадовий оклад до 5500,00 грн, що відповідало 27 тарифному розряду.

Вказав, що звернувся до Хмельницького обласного військового комісаріату Міністерства оборони України з заявою, у якій просив повідомити про причини зменшення розміру пенсії. У відповіді оформленій листом Хмельницький обласний військовий комісаріат повідомив, що на виконання вимог Постанови КМУ № 103 виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення від 06.03.2018 року ХеХС42182. Згідно з вказаною довідкою посадовий оклад становив 6480,00 грн, що відповідає 34 тарифному розряду, відповідно до додатку 24 наказу Міністерства оборони України №90 від 01.03.201 8 року. Однак, в липні 2018 року до Хмельницького ОВК надійшов лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/3978 від 25.06.2018, яким доведено перелік умовних найменувань об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ стратегічного призначення. Даним листом зобов`язано військовий комісаріат перевірити правильність встановлення тарифних розрядів військовослужбовцям, звільненим з військових частин та установ ракетних військ стратегічного призначення (43 ракетна армія та її підпорядковані) та привести їх у відповідність до вимог примітки 2 додатку 24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року № 90. Листом від 27.06.2018 № 248/68/дск Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ. Таким чином, на виконання вимог листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України переглянуто розмір посадового окладу позивача і визначений за 27 тарифним розрядом у розмірі 5500,00 грн.

Такі дії відповідача вважає протиправними, тому звернувся в суд з вказаними позовними вимогами.

Ухвалою суду від 06.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому вказав, що листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27 червня 2018 року №248/68/дск з додатком, до Хмельницького обласного військового комісаріату було доведено розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ, в якому зазначено, що коефіцієнт посадового окладу за посадою заступника начальника складальної бригади військової частини 34176 (ракетна дивізія 33874) - 11,4 (коефіцієнт посадового окладу), що на теперішній час відповідає посадовому окладу за 27 тарифним розрядом у розмірі 5 500 грн. Крім цього, згідно пункту 2 Схеми додатку 24 до Наказу №90, тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил. визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати встановленні в додатках 1-22 до цього наказу розміри відповідних тарифних розрядів за аналогічними посадами осіб офіцерського складу осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління. Отже, у зв`язку виконанням Хмельницьким обласним військовим комісаріатом вимог, які викладені у наведеному вище листі Департаменту фінансів Міністерства оборони України, позивачу 30 липня 2018 року переглянуто розмір посадового окладу, який визначено за 27 тарифним розрядом у розмірі 5 500 грн. 00 коп. Довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 березня 2018 року, надіслана Хмельницьким обласним військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для проведення перерахунку пенсії із наступного розрахунку: посадовий оклад - 5500 грн.; оклад за військовим званням (майор) - 1340 грн. 00 коп.; надбавка за вислугу років (45%) - 3078 грн. 00 коп.; всього: 9918 грн.. Просив у задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі письмові докази, оцінивши їх у взаємозв`язку та сукупності, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , офіцер запасу, пенсіонер Міністерства оборони України, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду у Хмельницькій області, та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", обчислення пенсії здійснювалось з 31.12.1996 року.

Обчислення пенсії здійснювалось виходячи із складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 1275,00 грн; оклад за військове звання - 125,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 35 % - 490,00 грн; надбавка за кваліфікацію, В/СЛ 1 клас 4% - 51,00 грн; особливі умови служби 30% - 382,50 грн; робота з таємними виробами, носіями, документами 15% - 191,25 грн; надбавка за особливо важкі завдання 50% - 945,00 грн; премія 10% - 127,50 грн. Основний розмір пенсії 62% грошового забезпечення, а також підвищення або надбавка за 3 категорію ЧАЕС - 113,88 грн.

01.03.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". На виконання вказаної постанови Кабінету Міністрів України та наказу Міністра оборони України від 01.03.2018р. № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України", Хмельницький обласний військовий комісаріат виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку №ХС42182 від 06.03.2018 про розмір грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2017 року. Відповідно до даної довідки посадовий оклад становить 6480,00 грн, що згідно з додатком 24 до наказу Міністра оборони від 01.03.2018 №90 відповідає 34 тарифному розряду, та без врахування додаткових видів грошового забезпечення.

30 липня 2018 року Хмельницький обласний військовий комісаріат виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку №ХС42182, зменшивши посадовий оклад до 5500,00 грн, що відповідало 27 тарифному розряду.

11.02.2020 позивач звернувся до Хмельницького обласного військового комісаріату Міністерства оборони України із заявою, у якій просив повідомити про причини зменшення розміру пенсії.

У відповіді оформленій листом від 19.02.2020 №14/1868 Хмельницький обласний військовий комісаріат повідомив позивачу, що посадовий оклад станом на 01.03.2018 року у розмірі 5500 грн (27 тарифний розряд) визначено відповідно до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України» та листів Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.06.2018 №248/3978 та від 27.06.2018 №248/68/дск. Відповідно до примітки 2 додатку 24 зазначеного наказу (Схема співвідношення) тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати встановлені в додатках 1-22 до цього наказу розміри відповідних тарифних розрядів за аналогічними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління. Отже, посадовий оклад визначено вірно, згідно вимог чинного законодавства та підстав для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на даний час немає.

Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, тому звернувся в суд з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року за № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року за №45 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок №45), пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.5 Порядку №45 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року № 103 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Постанова №103), постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704 (далі - Постанова №704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Відповідно до Постанови №704 та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (далі - Наказ №90) установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

У зв`язку із затвердженням тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців Міністерством оборони України прийнято Наказ №90, згідно з яким визначається співвідношення встановлених до 01.03.2018 року окладів військовослужбовців до відповідних тарифних розрядів (Додаток 24 з примітками 1-3).

Положення Наказу №90 застосовуються для визначення тарифних розрядів за посадою і відповідних їм посадових окладів військовослужбовців, звільнених з військової служби, та враховуються для перерахунку пенсії таким військовослужбовцям.

Згідно з Приміткою 1 до Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 (далі - Додаток 24), ця Схема застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що не визначені у схемах, наведених у додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Згідно з Приміткою 2 до Додатку 24 тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

З матеріалів справи встановлено, що до 01.03.2018 року позивач отримував пенсію, розраховану з розміру посадового окладу 1275,00 грн.

Тарифний розряд та розмір посадового окладу позивача визначається згідно з Додатком 24 до Наказу №90 шляхом співвідношення встановлених до 01.01.2018 року розмірів посадових окладів до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Відповідно до Додатку 24 посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 року в розмірі 1275,00 грн, відповідає тарифному розряду 34, що встановлюються з 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704.

В обґрунтування встановлення позивачу 27 тарифного розряду, Хмельницький ОВК посилається на листи Департаменту фінансів Міністерства оборони України та положення Примітки 2 до Додатку 24.

Виходячи зі змісту ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсії проводиться у разі дотримання наступних умов:

- у встановлених Кабінетом Міністрів України порядку, на умовах та у розмірах проведення такого перерахунку;

- за умови відповідності (аналогічності) посад при визначенні грошового забезпечення військовослужбовця;

- за умови, що розмір перерахованої пенсії не повинен бути нижчим раніше призначеної пенсії.

Отже, саме лише посилання відповідача на листи Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3978 від 25.06.2018 року та від 27.06.2018 року №248/68/дск не може вважатися достатнім для доведення правомірності дій суб`єкта владних повноважень, оскільки вказані листи не є нормативно-правовими актами щодо регулювання пенсійного забезпечення військовослужбовців та самі по собі не визначають співвідношення, зокрема, посади позивача з основними типовими посадами, визначеними в додатках 1 - 22 до Наказу №90, у спірних правовідносинах.

Таким чином, на думку суду, для застосування Примітки 2 до Додатка 24 слід встановити відповідність тарифних розрядів за посадами, що були чинні до набрання чинності постановою №704, до основних типових посад осіб офіцерського складу Збройних Сил України, встановлених в додатках 1 - 22 до Наказу №90.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Однак, Хмельницький ОВК не надав доказів правомірності своїх дій щодо застосування Примітки 2 до Додатку 24, не обґрунтував співвідношення посади позивача до основних типових посад додатків 1 - 22 до Наказу №90, і не довів, що тарифний розряд 34 (який відповідає посадовому окладу, встановленому позивачу до 01.03.2018) перевищує встановленні в додатках 1-22 до Наказу №90 розміри відповідних тарифних розрядів за аналогічними посадами.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про протиправність дій Хмельницького ОВК щодо формування довідки про розмір грошового забезпечення позивача №ХС42182 від 30.07.2018 року із зниженням тарифного розряду ОСОБА_1 з 34 до 27, та як наслідок зобов`язання Хмельницького обласного військового комісаріату направити до Головного управління Пенсійного фонду у Хмельницькій довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 6480,00 грн, що відповідає тарифному розряду "34", починаючи з 01.01.2018.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Відповідач у ході розгляду справи не довів, що у спірних відносинах він діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, робить висновок, що позовна заява є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №ХС42182 від 30.07.2018 року із зниженням тарифного розряду ОСОБА_1 з 34 до 27 та зобов`язати Хмельницький обласний військовий комісаріат направити до Головного управління Пенсійного фонду у Хмельницькій довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 6480,00 грн, що відповідає тарифному розряду "34", починаючи з 01.01.2018.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького обласного військового комісаріату.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 18 травня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Хмельницький обласний військовий комісаріат (вул. Героїв Майдану, 64, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 08202826)

Головуючий суддя П.М. Майстер