Ухвала суду № 89250068, 15.05.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

15 травня 2020 року м. Київ№ 640/17325/19Окружний адміністративний суд міста Києва в складі головуючої судді Кузьменко А.І., ознайомившись з матеріалами адміністративної справи

за позовом Громадської організації "Стоп корупції"

до Державної екологічної інспекції Столичного округу,

Державної архітектурно-будівельної інспекції України,

Спільного українсько-великобританського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини"

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, тимчасового зупинення господарської діяльності

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація "Стоп корупції" (далі - позивач) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної екологічної інспекції Столичного округу, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Спільного українсько-великобританського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини", в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність Державної екологічної інспекції Столичного округу щодо неподання позову до суду про тимчасове зупинення діяльності Спільного українсько-великобританського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини" до моменту отримання висновку з оцінки впливу на довкілля; визнати протиправною бездіяльність Державної архітектурно-будівельної інжекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області у нездійсненні покладених на даний суб`єкт владних повноважень щодо державного архітектурно-будівельного контролю, спрямованого на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання будівельних робіт на об`єкті будівництва свинокомплексу №11 з закінченим виробничим циклом відгодівлі 50-ти тисяч голів свиней на рік, розташованого на території Гостролуцької селищної ради Барищівського району Київської області на земельній ділянці площею 50,0000 га кадастровий номер 3220285300:05:044:0056; тимчасово зупинити діяльність Спільного українсько-великобританського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини" в частині провадження планової діяльності "нового будівництва свинокомплексу №11 з закінченим виробничим циклом відгодівлі 50-ти тисяч голів свиней на рік, розташованого на території Гостролуцької селищної ради Барищівського району Київської області на земельній ділянці площею 50,0000 га кадастровий номер 3220285300:05:044:0056" та будь-якого використання (експлуатації) зазначеного свинокомплексу до моменту отримання висновку з оцінки впливу на довкілля стосовно вказаного об`єкта та дозволу на виконання будівельних робіт на вказаному об`єкті; зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України вчинити дії, спрямовані на здійснення покладених на даний суб`єкт владних повноважень щодо державного архітектурно-будівельного контролю, спрямованого на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання будівельних робіт на об`єкті будівництва свинокомплексу №11 з закінченим виробничим циклом відгодівлі 50-ти тисяч голів свиней на рік, розташованого на території Гостролуцької селищної ради Барищівського району Київської області на земельній ділянці площею 50,0000 га кадастровий номер 3220285300:05:044:0056, відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №3553 "Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю", а також, інших норм законодавства у сфері містобудівної діяльності; зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України звернутись із позовом до суду про знесення самочинного будівництва об`єкта будівництва свинокомплексу №11 з закінченим виробничим циклом відгодівлі 50-ти тисяч голів свиней на рік, розташованого на території Гостролуцької селищної ради Барищівського району Київської області на земельній ділянці площею 50,0000 га кадастровий номер 3220285300:05:044:0056; стягнути із Спільного українсько-великобританського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини" понесені судові витрати.

Ухвалю Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 жовтня 2019 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалю Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 листопада 2019 року відмовлено в задоволенні клопотання Спільного українсько-великобританського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини" про залишення позову без розгляду.

Державною екологічною інспекцією Столичного округу подано відзив на позов, в якому остання клопоче про закриття провадження у справі. Клопотання обґрунтовано тим, що на виконання припису Державної екологічної інспекції Столичного округу від 08 травня 2019 року Спільним українсько-великобританським товариством з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини" розроблено план заходів по усуненню виявлених під час проведення планового заходу державного нагляду порушень, забезпечено роботу свинокомплексів в режимі підприємства закритого типу; на земельній ділянці ведеться виконання підготовчих робіт відповідно до повідомлення про початок підготовчих робіт КС 010182990425 від 26 жовтня 2018 року; по даному об`єкту підприємством розпочато процедуру з оцінки впливу на довкілля; планова виробнича діяльність на об`єкті не ведеться; підприємством було розпочато роздільне збирання сміття; транспортні та інші пересувні засоби проходять плановий технічний огляд та ремонт за допомогою послуг сторонніх сертифікованих сервісних служб, згідно укладених договорів. З огляду на викладене, представник Державної екологічної інспекції Столичного округу вказує, що останньою проведено планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю), зазначені у зверненні Громадської організації "Стоп корупції", та вжито відповідних заходів реагування.

Крім того, представник Державної екологічної інспекції Столичного округу зазначає, що Спільним українсько-великобританським товариством з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини" проведено процедуру з оцінки впливу на довкілля та отримано висновок від 08 листопада 2019 року №7-09/12-20197104040/1, звіт про громадське обговорення від 08 листопада 2019 року №7-09/12-20197104040/2.

Зазначене, на думку представника Державної екологічної інспекції Столичного округу, вказує на відсутність спору щодо визнання протиправною бездіяльність Державної екологічної інспекції Столичного округу стосовно неподання позову про тимчасове зупинення діяльності Спільного українсько-великобританського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини".

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 березня 2020 року в задоволенні клопотання представника Громадської організації "Стоп корупції" про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено та встановлено сторонам п`ятиденний строк з дня вручення копії даної ухвали для подачі до Окружного адміністративного суду міста Києва пояснень щодо заявленого представником Державної екологічної інспекції Столичного округу клопотання про закриття провадження у справі. Представник Спільного українсько-великобританського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини" у письмових поясненнях вказував на наявність підстав для закриття провадження у справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Представник Громадської організації "Стоп корупції" у письмових поясненнях заперечував проти закриття провадження у справі з огляду на те, що здійснення Спільним українсько-великобританським товариством з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини" діяльності без одержання висновку про оцінку впливу на довкілля є не єдиною підставою для звернення до суду з даним позовом.

Державна архітектурно-будівельна інспекція України письмових пояснень по суті клопотання про закриття провадження у справі не надала.

Розглянувши клопотання Державної екологічної інспекції Столичного округу про закриття провадження у справі, дослідивши матеріли справи, суд встановив таке.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

З матеріалів справи вбачається, що Державною екологічною інспекцією Столичного округу 06-08 травня 2019 року проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства, за результатом якої складений акт та винесено припис від 08 травня 2019 року, яким Спільне українсько-великобританське товариство з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини" зобов`язано: розробити план заходів усунення виявлених порушень, забезпечити допуск державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища до свинокомплексів №1-10 з метою проведення планової та всебічної перевірки питань, передбачених уніфікованим актом, складеним за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) з дотримання вимог наказу Мінагрополітики №111 від 07 березня 2017 року та протоколів засідань районних надзвичайних протиепізоотичних комісій; забезпечити дотримання частин 4, 6 статі 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» під час планової діяльності на об`єкті «Свинокомплекс №11»; не допускати змішування відходів; проводити контроль щодо експлуатації транспортних засобів та інших пересувних засобів та не допускати перевищення нормативів вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах відповідно до вимог статей 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Також, відповідно до наявних матеріалів справи у період 11-18 листопада 2019 року Державною екологічною інспекцією Столичного округу проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатом якої складено акт №3/6/001759, відповідно до якого порушення відсутні.

Крім того матеріалами справи підтверджено, що Міністерством енергетики та захисту довкілля України 13 листопада 2019 року надано Спільному українсько-великобританському товариству з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини" висновок з оцінки впливу на довкілля планової діяльності "Будівництво свинокомплексу №11 з закінченим виробничим циклом відгодівлі 50-ти тисяч голів свиней на рік за межами населеного пункту село Гостролуччя Барищівської селищної ради Борщівського району Київської області".

Як зазначено вище, позивачем серед іншого, заявлено позов про визнання протиправною бездіяльність Державної екологічної інспекції Столичного округу щодо неподання позову до суду про тимчасове зупинення діяльності Спільного українсько-великобританського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини" до моменту отримання висновку з оцінки впливу на довкілля; тимчасово зупинити діяльність Спільного українсько-великобританського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини" в частині провадження планової діяльності "нового будівництва свинокомплексу №11 з закінченим виробничим циклом відгодівлі 50-ти тисяч голів свиней на рік, розташованого на території Гостролуцької селищної ради Барищівського району Київської області на земельній ділянці площею 50,0000 га кадастровий номер 3220285300:05:044:0056" та будь-якого використання (експлуатації) зазначеного свинокомплексу до моменту отримання висновку з оцінки впливу на довкілля стосовно вказаного об`єкта.

З огляду на те, що станом на час розгляду клопотання про закриття провадження у справі Спільним українсько-великобританським товариством з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини" отримано висновок з оцінки впливу на довкілля, тобто відсутня оскаржувана позивачем бездіяльність Державної екологічної інспекції Столичного округу, суд вбачає наявними підстави для закриття провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Державної екологічної інспекції України щодо неподання позову до суду про тимчасове зупинення діяльності Спільного українсько-великобританського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини" до моменту отримання висновку з оцінки впливу на довкілля; тимчасово зупинити діяльність Спільного українсько-великобританського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини" в частині провадження планової діяльності "нового будівництва свинокомплексу №11 з закінченим виробничим циклом відгодівлі 50-ти тисяч голів свиней на рік, розташованого на території Гостролуцької селищної ради Барищівського району Київської області на земельній ділянці площею 50,0000 га кадастровий номер 3220285300:05:044:0056" та будь-якого використання (експлуатації) зазначеного свинокомплексу до моменту отримання висновку з оцінки впливу на довкілля стосовно вказаного об`єкта.

Права позивача фактично відновлено без надання правової оцінки бездіяльності Державної екологічної інспекції Столичного округу щодо звернення до суду з позовом про тимчасове зупинення діяльності Спільного українсько-великобританського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини" до моменту отримання висновку з оцінки впливу на довкілля.

Щодо доводів представника Спільного українсько-великобританського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини" про наявність підстав для закриття провадження у справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із пунктом 1 частиною 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Одночасно статтею 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до статті 50 Конституції України, кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Екологічні інтереси населення можуть підлягати судовому захисту на підставі частини 7 статті 41 Конституції України, відповідно до якої використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі.

Згідно статті 66 Основного Закону ніхто не повинен заподіювати шкоду довкіллю.

Так, згідно пунктом 2.1 Статуту Громадської організації "Стоп корупції", основною метою діяльності Організації серед іншого є сприяння охорони, збереженню та захисту довкілля, надання допомоги у захисті екологічних прав та інтересів, сприяння розвитку природоохоронної справи.

Відповідно до пункту 2.2 Статуту Громадської організації "Стоп корупції" основними напрямками діяльності Організації серед іншого є: організація громадського екологічного моніторингу за станом довкілля (пункт 2.2.6); організація й проведення заходів в порядку передбаченому чинним законодавством України, спрямованих на припинення діяльності, яка загрожує екологічній безпеці, біологічному різноманіттю, здоров`ю громадян України (пункт 2.2.7); здійснення громадського контролю за дотриманням законів, спрямованих на охорону навколишнього природного середовища, соціального захисту з використанням при цьому таких форм контролю, які не суперечать чинному законодавству (пункт 2.2.8); сприяння у залученні громадськості до процесу прийняття рішень органами державної влади у сфері екології, природокористування та охорони навколишнього природного середовища (пункт 2.2.11); представляє й захищає свої права і законні інтереси, а також права і законні інтереси своїх членів, інших юридичних та фізичних осіб в органах державної влади та місцевого самоврядування, в усіх судових установах України, на підприємствах, в установах, в громадських та інших організаціях (пункт 2.2.28); сприяння в організації та проведенні заходів та акцій в екологічній сфері суспільства (пункт 2.2.32); сприяння громадськості у формуванні державної екологічної політики, участі у підготовці рішень, реалізація яких суттєво або може вплинути на стан довкілля (пункт 2.2.33); сприяння у боротьбі за припинення діяльності, що загрожує екологічній безпеці, біологічному різноманіттю здоров`я громадян України (пункт 2.2.34); звертатись до адміністративних та судових процедур для оскарження дій або бездіяльності приватних осіб і громадських органів, які порушують положення громадського законодавства, що стосується навколишнього середовища (пункт 2.2.35).

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що Громадська організація "Стоп корупції" є природоохоронною організацією, яка має право на представництво в суді екологічних інтересів суспільства та окремих його членів з метою захисту порушених екологічних прав людини та громадянина або з метою охорони довкілля.

Суд зауважує, що право на захист порушеного конституційного права на безпечне довкілля належить кожному та може реалізовуватися як особисто, так і шляхом участі представника громадськості, яким у цьому випадку є Громадська організація "Стоп корупції".

Так, обґрунтовуючи позов Громадська організація "Стоп корупції" вказує на порушення Спільним українсько-великобританським товариством з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини" вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та охорони довкілля під час виконання будівельних робіт на об`єкті будівництва свинокомплексу №11 з закінченим виробничим циклом відгодівлі 50-ти тисяч голів свиней на рік, розташованого на території Гостролуцької селищної ради Барищівського району Київської області на земельній ділянці площею 50,0000 га кадастровий номер 3220285300:05:044:0056.

Отже, Громадська організація "Стоп корупції" звертаючись із даним позовом про усунення Спільним українсько-великобританським товариством з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини" порушень законодавства фактично реалізує повноваження органів державної влади, які мають здійснювати контроль за дотриманням суб`єктами господарювання вимог законодавства.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позивач має право звернутися до суду з метою усунення порушень вимог екологічного законодавства відповідачем. Водночас, оскільки зверненням з таким позовом позивач фактично замінює органи державної влади у питанні здійснення контролю за дотриманням природоохоронного законодавства, цей спір має публічно-правовий характер, а отже, повинен вирішуватися в порядку адміністративного судочинства.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11 грудня 2018 року у справі №910/8122/17 та у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 17 квітня 2019 року у справі № 911/1579/16.

З огляду на викладене, доводи представника Спільного українсько-великобританського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини", що даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства є необґрунтованими.

Зважаючи на викладене вище, суд вбачає правові підстави для часткового задоволення клопотання Державної екологічної інспекції Столичного округу про закриття провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Державної екологічної інспекції Столичного округу щодо неподання позову до суду про тимчасове зупинення діяльності Спільного українсько-великобританського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини" до моменту отримання висновку з оцінки впливу на довкілля; тимчасово зупинення діяльності Спільного українсько-великобританського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини" в частині провадження планової діяльності "нового будівництва свинокомплексу №11 з закінченим виробничим циклом відгодівлі 50-ти тисяч голів свиней на рік, розташованого на території Гостролуцької селищної ради Барищівського району Київської області на земельній ділянці площею 50,0000 га кадастровий номер 3220285300:05:044:0056" та будь-якого використання (експлуатації) зазначеного свинокомплексу до моменту отримання висновку з оцінки впливу на довкілля стосовно вказаного об`єкта.

На підставі вищевикладеного, керуючись пунктом 8 частини 1 статті 238, статтями 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

УХВАЛИВ:

1.Клопотання Державної екологічної інспекції Столичного округу про закриття провадження у справі задовольнити частково.

2.Закрити провадження у справі за позовом Громадської організація "Стоп корупції" до Державної екологічної інспекції Столичного округу, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Спільного українсько-великобританського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини" в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Державної екологічної інспекції Столичного округу щодо неподання позову до суду про тимчасове зупинення діяльності Спільного українсько-великобританського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини" до моменту отримання висновку з оцінки впливу на довкілля; тимчасово зупинення діяльності Спільного українсько-великобританського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива Переясловщини" в частині провадження планової діяльності "нового будівництва свинокомплексу №11 з закінченим виробничим циклом відгодівлі 50-ти тисяч голів свиней на рік, розташованого на території Гостролуцької селищної ради Барищівського району Київської області на земельній ділянці площею 50,0000 га кадастровий номер 3220285300:05:044:0056" та будь-якого використання (експлуатації) зазначеного свинокомплексу до моменту отримання висновку з оцінки впливу на довкілля стосовно вказаного об`єкта.

3.В задоволенні решти клопотання відмовити.

Ухвала набирає законної сили згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя А.І. Кузьменко